第一章 總    則

第一條 為進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，保障機關公務員和機關工勤人員（以下統稱職工）參與機關內部事務民主管理和民主監督的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國工會法》、全國總工會《關于加強機關工會工作若干問題的試行意見》、《福建省實施（中華人民共和國工會法）辦法》及全國總工會有關規定，結合市直機關實際，制定本細則。

第二條 機關職工代表大會或職工大會（以下統稱職工代表大會）是職工參與機關內部事務管理的基本形式，是實現機關內部事務公開的重要途徑，是職工行使民主管理權力的機構。 　　機關職工代表大會是推進機關民主政治建設、構建和諧機關的重要組成部分，是黨組織加強機關建設的重要抓手。 　　機關工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，組織干部職工參與機關內部事務管理和民主監督。

第三條 機關職工代表大會堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線，貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，在機關黨組織的領導下開展工作，依法行使職權。

第四條 市直各機關必須建立職工代表大會或職工大會制度，職工總數100人以上的單位，建立職工代表大會制度；職工總數50人至100人的單位，建立職工代表大會制度或職工大會制度：職工總數在50人以下的單位，建立職工大會制度。職工大會的性質、職權、組織制度、工作制度、工作機構與職工代表大會相同。

第五條 職工代表大會實行民主集中制。

第二章 組織制度

第六條 職工代表大會每屆任期三年至五年。

第七條 職工代表大會每年至少召開一次大會，每次大會必須有三分之二以上的職工代表出席方為有效。遇有重大事項，經三分之一以上職工代表或黨、政、工領導提議，可隨時召開。職工代表大會進行選舉和做出決議，必須經全體職工代表的半數以上通過方為有效。 　　職工代表大會實行無記名投票表決和舉手表決兩種形式。 　　職工代表大會召開前，必須召開預備會議。

第八條 職工代表大會可與工會會員代表大會合并召開，但會議議程應相對獨立，分段執行。

第九條 職工代表大會通過預備會議選舉主席團，作為會議期間的領導機構。主席團成員必須是本屆職工代表大會的職工代表，成員中應有黨政工領導、有關職能部門負責人和一般干部職工。其中，一般干部職工的比例不少于20％。主席團實行非常任制。 　　主席團的主要職責是：1.審議通過大會議程；2.主持大會期間的各項活動；3.審議職工代表大會籌備情況；4.審定職工代表資格、比例等事項；5.聽取和綜合職工代表對職工代表大會各項議題審議的意見，草擬職工代表大會決議；6.處理職工代表大會期間的其他事項。

第十條 職工代表大會一般應設立民主管理、生活福利、評議監督等專門工作小組，完成職工代表大會交辦的有關事項。專門小組的成員，一般從職工代表中提名產生，也可根據需要聘請非職工代表參加，但必須經職工代表大會通過。 　　（一）民主管理小組職責：征集提案、開展經常性的合理化建議活動；督查大會決議、職工提案的執行和辦理；了解和反映職工對加強內部建設方面的意見和建議；在職工代表大會閉會期間，根據職工代表大會授權，審議有關加強內部建設方面的規章制度及措施辦法等，并在下一次職工代表大會上進行確認；受理職工申訴，對嚴重違反內部管理規定的問題進行調查，并提出處理意見。 　　（二）生活福利小組職責：了解職工對生活福利工作的意見和要求，提出意見和建議；參與制訂有關職工生活福利的方案；職工代表大會閉會期間，負責督查大會有關生活福利的決議、提案的執行和辦理；協助、監督行政部門貫徹執行有關職工生活福利方面的政策規定。 　　（三）評議監督小組職責：了解和反映職工對干部隊伍建設的意見和建議；協助有關部門做好評議、測評干部的工作；監督機關干部特別是領導干部正確履行職責和廉政建設方面的工作；辦理職工代表大會交辦的其他有關事項。

第十一條 職工代表大會閉會期間，需要臨時解決且屬于機關職工代表大會職權范圍內的重要問題，經機關行政有關部門提出方案，由機關工會委員會召集職工代表團（組）長和專門工作小組負責人聯席會議協商處理。對重大問題協商處理的結果，應提請下一次職工代表大會予以確認。

第三章 職工代表大會職權

第十二條 職工代表大會的主要職權是： 　　（一）聽取和審議行政負責人關于機關內部事務管理的工作報告，聽取和審議機關內部財務收支情況的報告。 　　（二）參與機關的中心工作以及思想建設、作風建設、效能建設、廉政建設、制度建設等工作的審議，并提出意見和建議。 　　（三）審議通過機關內部事務管理的有關規章制度。 　　（四）審議決定干部職工社會保險、勞動保護、醫療保障、休息休假和其他有關干部職工生活福利的重大事項。 　　（五）配合有關部門參與機關干部年度考核中的民主評議、民主測評工作，審議、監督和聽取干部職工任免、獎懲、調動、辭退、進修培訓等涉及職工切身利益的重要事項的報告，并對機關干部特別是領導干部實行民主監督。 　　（六）組織審議、表決大會決議，監督大會決議和提案的執行和辦理。

第十三條 對職工代表大會在其職權范圍內做出的決定進行修改、變更，必須經職工代表大會同意。

第四章 職工代表

第十四條 依法享有政治權利的機關在職職工（包括與單位建立勞動關系的各種用工形式的職工），均可當選為職工代表，職工代表的選舉應依法按民主程序進行。 　　職工代表的基本條件是：堅持黨的基本路線，愛崗敬業，遵紀守法，聯系群眾，作風正派，辦事公道，熱心為職工說話辦事，具有一定的參與管理能力。

第十五條 職工代表的權利：對機關內部事務有知情權；在職工代表大會上有選舉權、被選舉權和表決權；有權提出提案；有權了解職工代表大會決議、提案的執行和辦理情況；有權對職工代表大會工作提出批評建議；有權參加職工代表大會及其工作機構組織的活動。 　　職工代表依法行使民主管理和民主監督的權力，任何組織和個人無權壓制、阻撓和打擊報復。

第十六條 職工代表的義務：努力學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習貫徹科學發展觀，學習黨的方針、政策和國家有關法律、法規及業務知識，不斷提高政治素質、業務水平和參與管理的能力；密切聯系群眾，代表職工合法利益，如實反映職工的意見和要求；認真執行職工代表大會的決議，完成職工代表大會交給的任務；模范遵守國家法律、法規和本單位的規章制度，做好本職工作。

第十七條 職工代表一般以處室或工會小組為選舉單位，由職工直接選舉產生。

第十八條 職工代表的比例和結構：職工代表占職工總數的比例，根據機關實際確定。職工人數500人以上的，占10％至15％；職工人數200人一500人的，占15％至25％；職工人數1 00人--200人的，占25％至35％；職工代表總人數不得少于30人。職工代表應體現代表性和群眾性，由機關各方面的人員組成，其中中層以上領導干部的比例，不得超過本機關中層以上領導干部占職工總數的比例；青年職工和女職工應占適當比例。 　　職工代表實行常任制，每3至5年改選一次，可連選連任。

第十九條 職工代表資格的終止、替補。職工代表因工作調動，離退休等原因離開原選舉單位，其代表資格自行終止；違法、犯罪或受嚴重警告以上的紀律處分，撤銷其代表資格。以上情況缺額代表由原選舉單位補選。

第二十條 列席代表和特邀代表。職工代表大會根據需要，可邀請部分離退休人員和有關領導作為列席代表或特邀代表，列席代表人數原則上不得超過正式代表總數的20％。列席代表和特邀代表。有發言權，沒有表決權、選舉權和被選舉權。

第五章 工作制度

第二十一條 提案征集制度。  （1）召開職工代表大會30天前，機關工會開始向職工代表征集提案。（2）職工代表在聽取和收集職工意見的基礎上提出提案。（3）機關工會召集專門工作小組對提案進行整理、分類、初審、立案，提交職工代表大會預備會議審定。（4）機關工會（專門工作小組）向職工代表大會報告提案的征集、立案、辦理情況。（5）對優秀提案給予獎勵。

第二十二條 督查制度。（1）期中督查。機關工會（專門工作小組）在職工代表大會閉會后，適時組織職工代表對職工代表大會決議執行、提案辦理情況進行督查。（2）重點督查。對職工代表大會決議、決定中的重大事項和職工普遍關心的問題進行專項督查。（3）全面督查。在下次職工代表大會召開前，對本次職工代表大會的決議執行和提案辦理工作進行全面督查，做出評價，并視情況對執行決議、辦理提案的有關部門和人員，進行表彰、批評和質詢。

第二十三條 職工代表大會報告制度。職工代表大會召開前，機關工會應將召開會議的時間、議程、中心議題、涉及職工切身利益的重要提案表決形式等，以書面形式報告上級工會。上級工會應及時給予工作指導。職工代表大會召開后十天內，機關工會應向上級工會報告會議的主要情況。

第二十四條 職工代表培訓制度。機關工會要建立職工代表定期培訓的制度。不斷提高職工代表的思想政治素質、履行職責的能力和參與民主管理的水平。職工代表培訓主要采取集中培訓、專題講座、以會代訓、調查研究等形式。

第六章 工作機構

第二十五條 機關工會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作。其主要職責是：（1）對職工進行民主管理的宣傳教育，提高職工的主人翁意識。（2）組織民主選舉職工代表。（3）提出職工代表大會議題的建議，主持職工代表大會的籌備工作和會議的會務工作。（4）指導職工代表圍繞大會中心議題，做好提案征集工作。（5）職工代表大會閉會后，組織傳達大會精神，協助和督促大會決議的執行和大會提案的辦理。（6）維護職工參與民主管理和民主監督的權利，受理職工代表和職工群眾的申訴。（7）建立職工代表大會文書檔案；（8）制訂職工代表培訓計劃，并組織實施。

第二十六條 上級機關工會有指導、支持和維護下級機關職工代表大會正確行使職權的責任。

第七章 附    則

第二十七條 本細則適用于工會關系隸屬于市直機關工會所有單位。

第二十八條 本細則由福州市直機關工會工作委員會負責解釋。

第二十九條 本細則自下發之日起施行，原《福州市直機關職工代表大會實施細則》同時廢止。