各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，高新區(qū)管委會(huì)，雪野旅游區(qū)管委會(huì)，市直各企事業(yè)單位： 　　為規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營(yíng)造我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及魯政辦發(fā)〔2007〕55號(hào)文件精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：��

一、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要意義��   　　行政處罰裁量權(quán)是指具有行政處罰職能的行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，自主確定與違法行為的社會(huì)危害性相當(dāng)?shù)男姓�處罰種類(lèi)或幅度的權(quán)力。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是通過(guò)細(xì)化行政處罰裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，最大程度地減少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)限的空間，減少執(zhí)法的隨意性。開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對(duì)于建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法制度和機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范有序，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，以及化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)， 都具有十分重要的意義。��   　　全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，使行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法的運(yùn)行程序和內(nèi)容更加規(guī)范，行政執(zhí)法水平明顯提高，行政機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，人民群眾的滿意度明顯提升，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本確立。

二、依法規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的原則��   　　規(guī)范和限制行政處罰裁量權(quán)，合理壓縮行政處罰的彈性空間，形成行政執(zhí)法運(yùn)行全過(guò)程的良性互動(dòng)，必須符合下列原則：��   　　（一）行政處罰法定原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)進(jìn)行。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)不得作出任何行政處罰決定。��   　　（二）過(guò)罰相當(dāng)原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)做到在事實(shí)和法律面前一視同仁、平等對(duì)待，使行政處罰的幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，相同的行政違法行為應(yīng)給予相同的行政處罰，堅(jiān)決杜絕偏私、歧視和畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。   　　（三）處罰與教育相結(jié)合的原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，要貫徹教育為先、先教后罰的精神。依法能夠通過(guò)批評(píng)教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。決不允許把行政處罰權(quán)力與部門(mén)利益掛鉤，或者把加大罰款額度、增加部門(mén)收入作為執(zhí)法單位追求的價(jià)值目標(biāo)。   　　（四）公平合理原則。行政機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)，要著重把握好三個(gè)尺度：行政處罰符合立法的本意；行政處罰出于或具有正當(dāng)合理的動(dòng)機(jī)；行政處罰符合法定的運(yùn)行程序。   　　各級(jí)各類(lèi)行政主體作出行政處罰時(shí)不僅要做到在實(shí)體上的合法得當(dāng)，而且要做到在程序上規(guī)范合理，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。

三、認(rèn)真梳理，分類(lèi)細(xì)化，確保行政處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合理        市各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法依據(jù)梳理工作，根據(jù)同類(lèi)違法行為的不同違法事實(shí)、性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、社會(huì)危害程度及后果等因素，對(duì)涉及有處罰種類(lèi)和幅度選擇的行政處罰的條款逐一進(jìn)行細(xì)化，制定具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照行政處罰裁量權(quán)的處罰幅度、種類(lèi)、時(shí)限、情節(jié)輕重和事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)，分門(mén)別類(lèi)，予以細(xì)化，最大限度地控制或減少自由裁量的空間。細(xì)化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制��   　　（一）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員在履行行政處罰職責(zé)時(shí)要出示行政執(zhí)法證件，亮明身份。行使行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員，必須取得公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的考試合格證，方能申領(lǐng)行政執(zhí)法證。未取得行政執(zhí)法資格、未領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的，不得履行行政處罰職責(zé)。��   　　（二）推行事先和事中報(bào)告說(shuō)明制度。凡需作出行政處罰決定的，要實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論案件制度。辦案人員要向本機(jī)關(guān)案件集體討論機(jī)構(gòu)報(bào)告擬對(duì)行政管理相對(duì)人的何種違法行為給予何種處罰以及掌握何種處罰幅度的理由、事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；行政處罰對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益影響較大的，行政執(zhí)法人員要向當(dāng)事人說(shuō)明法律根據(jù)和裁量理由。��   　　（三）建立重大行政處罰案件請(qǐng)示報(bào)告和備案審查制度。凡依法以同級(jí)人民政府名義作出行政處罰決定的，執(zhí)法部門(mén)要在立案之后書(shū)面報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)其處理意見(jiàn)初步審查同意后，由該行政執(zhí)法部門(mén)向同級(jí)人民政府提出請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作出行政處罰決定；作出可能在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響的行政處罰決定的，行政執(zhí)法部門(mén)要在送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，報(bào)同級(jí)人民政府備案。��   　　（四）實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度。對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)要立卷歸檔。政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織對(duì)行政執(zhí)法案卷實(shí)施評(píng)查，案卷評(píng)查結(jié)果作為行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的重要依據(jù)。��   　　（五）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)所造成的后果，要根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理，并對(duì)行政執(zhí)法人員根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件、處分等處理。��   　　（六）健全行政復(fù)議制度。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅要嚴(yán)格審查行政處罰行為的合法性，而且要審查行政處罰行為的適當(dāng)性。對(duì)于行政處罰裁量行為中存在實(shí)體違法、程序違法等不當(dāng)或顯失公平的行為，要依法予以變更。市政府法制辦要注重研究行政訴訟中行政處罰顯失公正的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并與市中級(jí)人民法院行政審判的審查標(biāo)準(zhǔn)保持銜接。��   　　市政府法制辦公室、監(jiān)察局、人事局等部門(mén)要切實(shí)搞好組織、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決日常工作中遇到的問(wèn)題。市各行政執(zhí)法部門(mén)要盡快抽調(diào)得力人員建立強(qiáng)有力的工作班子，提供必需的條件和設(shè)備，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作任務(wù)及相關(guān)責(zé)任，加快工作步伐。要在細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范、約束行政處罰裁量權(quán)的各項(xiàng)制度，形成相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰要普遍實(shí)行處罰公示制度，并建立行政處罰聽(tīng)證場(chǎng)所，方便行政相對(duì)人行使聽(tīng)證權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)細(xì)化的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使各行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，同時(shí)使廣大公民、法人和其他組織充分了解規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作，自覺(jué)維護(hù)其合法權(quán)益。��