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各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各企事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)[2006]18號）文件精神，結(jié)合我市的實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、大力促進經(jīng)濟發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位
（一）就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)思想：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧南寧的要求，認(rèn)真落實“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將增加就業(yè)崗位擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，積極擴大就業(yè)再就業(yè)。進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，逐步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)水平。通過努力爭取在3年內(nèi)，使我市逐步完善政府促進就業(yè)的責(zé)任體系、積極的就業(yè)政策體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)統(tǒng)計評價體系為主要內(nèi)容的長效機制。
（二）2006年—2008年，我市就業(yè)和再就業(yè)工作主要目標(biāo)：全市每年新增就業(yè)崗位5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。
（三）大力發(fā)展經(jīng)濟，培植新的就業(yè)增長點。
——抓住歷史機遇，多渠道開拓就業(yè)領(lǐng)域。要抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)加快推進，中越共同構(gòu)建“兩廊一圈”經(jīng)濟走廊，與泛珠三角區(qū)域合作不斷加強以及自治區(qū)重點建設(shè)北部灣經(jīng)濟區(qū)等機遇，圍繞“兩個千億”的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，加強同各省、市以及東盟國家人力資源的開發(fā)與合作，多渠道開拓就業(yè)領(lǐng)域，提供更多的就業(yè)崗位。
——圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略，多層次興業(yè)創(chuàng)崗。以開展“百項工業(yè)項目大會戰(zhàn)”為突破口，以自主創(chuàng)新為核心環(huán)節(jié)，以信息化帶動工業(yè)化，通過改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性加工制造中心，不斷壯大工業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和吸納就業(yè)優(yōu)勢；各縣、區(qū)要立足本地資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展對就業(yè)拉動力作用明顯的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)以及個體私營企業(yè)，幫助更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
——加快城鎮(zhèn)化進程，增加就業(yè)機會。繼續(xù)加大對城市的建設(shè)管理、投入和改造力度，擴大城市規(guī)模。在突出發(fā)展中心城市的同時，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。各縣、區(qū)要把城鎮(zhèn)化作為推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動。
——大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量。圍繞建設(shè)中國綠城、購物中心、美食天堂、區(qū)域性國際旅游目的地和集散地的目標(biāo)，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心、物流中心、金融中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。采取進一步扶持中小企業(yè)的政策措施，全面改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，在推進第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中拓寬就業(yè)門路。
——加強跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，拓寬對外勞務(wù)輸出渠道。按照構(gòu)建就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”工作模式的要求，進一步加強與廣東、福建和長江三角洲等地城市溝通合作，搭建與東盟各國開展人力資源協(xié)作的橋梁，開辟新的勞務(wù)輸出基地；要著力提高就業(yè)服務(wù)水平，加大就業(yè)培訓(xùn)工作力度，在提高勞務(wù)輸出規(guī)模的同時，推進我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變。
——改進就業(yè)方式，拓展靈活就業(yè)空間。鼓勵下崗失業(yè)人員充分利用再就業(yè)扶持政策，興辦靈活就業(yè)勞動組織和勞務(wù)派遣組織，從事個體經(jīng)營、家庭手工業(yè)或參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和社區(qū)服務(wù)等，實現(xiàn)動態(tài)就業(yè)；廣泛推行非全日制、臨時性和彈性工作制，引導(dǎo)更多的勞動者靈活就業(yè)。
二、落實和完善鼓勵再就業(yè)的政策措施，強化再就業(yè)保障體系
（一）對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、歇業(yè)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)及供銷系統(tǒng)下崗職工，事業(yè)單位參加失業(yè)保險的失業(yè)人員，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。原按中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，繼續(xù)使用至2008年12月31日止。
對1998年以來，停產(chǎn)半停產(chǎn)3年以上的國有企業(yè)及市勞動保障部門審批的大集體企業(yè)中，未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的隱性下崗人員也要提供相應(yīng)的優(yōu)惠就業(yè)政策扶持。由市財政局和市勞動和社會保障局拿出具體解決的方案。
——鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，以上述扣減額限額為限；免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅費的個體經(jīng)營人員，從2006年1月1日起按上述政策執(zhí)行，原政策優(yōu)惠規(guī)定停止執(zhí)行。
各級人民政府和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。在制定城市規(guī)劃和整頓市容時要合理安排下崗失業(yè)人員的經(jīng)營場地，新辦貿(mào)易市場的經(jīng)營攤位應(yīng)安排一定比例租賃給下崗失業(yè)人員經(jīng)營。
對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對上述利用貸款從事微利項目的，由中央財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息（中央財政和地方財政各承擔(dān)25%）。具體微利項目按自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，從2006年1月1日起，小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保既可采取個人擔(dān)保，也可以采取信用社區(qū)擔(dān)保方式，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
在領(lǐng)取失業(yè)保險金期限內(nèi)，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，應(yīng)到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理停止領(lǐng)取失業(yè)保險金待遇手續(xù)。如再次失業(yè)時，可申請恢復(fù)領(lǐng)取所剩期限的失業(yè)保險金。
——鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)
對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)以每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對2005年底前核準(zhǔn)享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。
對各類企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)的勞動合同期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。
對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即女性40周歲以上，男性50周歲以上。年齡確定時限截止2007年底），或享受城市居民最低生活保障且登記失業(yè)連續(xù)18個月以上的人員（以下簡稱就業(yè)困難人員），作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持：
——政府投資開發(fā)的公益性崗位安排就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長，超過3年的社會保險補貼所需資金由當(dāng)?shù)刎斦鉀Q。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。
——政府開發(fā)的公益性崗位、機關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、各類企業(yè)崗位和街道社區(qū)組織開發(fā)的服務(wù)性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用的人數(shù)給予崗位補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按《中共南寧市委辦公廳、南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好再就業(yè)工作的通知》（南辦發(fā)[2003]90號）規(guī)定執(zhí)行。期限與勞動合同一致，最長不超過3年。用人單位支付的月工資（含崗位補貼）不得低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在崗期間因病、非因公（工）死亡后，發(fā)給一次性補助費，其發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照企業(yè)在職職工因病、非因工死亡喪葬補助費及一次性生活困難補助的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，費用從再就業(yè)資金解決（具體申報程序另行制訂）。
——對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按《南寧市人民政府辦公廳關(guān)于對我市大齡就業(yè)困難人員靈活就業(yè)給予社會保險補貼的通知》（南府辦[2005]97號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，認(rèn)真做好原南寧地區(qū)國有企業(yè)和大集體企業(yè)下崗失業(yè)人員交接工作。在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
三、大力促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面提高就業(yè)服務(wù)水平
（一）加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)涉及整個城鄉(xiāng)就業(yè)格局的調(diào)整，關(guān)系到勞動就業(yè)與社會保障制度深層次改革創(chuàng)新，是與社會城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)的系統(tǒng)工程。要開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，建立政府掛帥、有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)、分工協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為一件全局性大事來抓，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，認(rèn)真制訂周密的工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、落實工作經(jīng)費等保障措施，推動形成工作合力。
（二）實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源開發(fā)利用。要開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，制定和實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，在全面掌握勞動力資源狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作、失地農(nóng)民的就業(yè)和保障、城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、外來務(wù)工人員以及大中專畢業(yè)生的就業(yè)與服務(wù)等進行統(tǒng)籌安排和規(guī)劃；要制定具體的實施計劃，提供政策保障措施，在就業(yè)管理服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、維護權(quán)益和社會保障等方面，研究制定更加完善的計劃和保證措施；要用好用足現(xiàn)有政策，并根據(jù)實際情況做好政策拓展，研究制定更有針對性的政策；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度。
（三）建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。各類職業(yè)介紹機構(gòu)為上述人員免費介紹就業(yè)成功的，每介紹成功1人，從就業(yè)再就業(yè)資金中一次性給予適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)介紹補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)及申領(lǐng)辦法按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
加強和改善針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要向進城務(wù)工農(nóng)民開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。大力發(fā)展和規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)，向社會推薦一批服務(wù)規(guī)范、群眾滿意的中介機構(gòu)。鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣組織，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范完善勞務(wù)派遣人員的勞動合同、工資和社會保險制度。
要按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對城鄉(xiāng)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和社會保險業(yè)務(wù)的全程信息化。全市各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實現(xiàn)全覆蓋。在3年內(nèi)，12個縣、區(qū)要建立遠程見工系統(tǒng)，實現(xiàn)市勞動力市場和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網(wǎng)。
要發(fā)展、完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)。各縣、區(qū)要根據(jù)實際，在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場。要把街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所、社區(qū)勞動保障工作站的工作經(jīng)費納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算安排，市財政給予適當(dāng)經(jīng)費補助，確保工作機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。要著重加強基礎(chǔ)管理、工作職責(zé)、運行機制、工作臺帳等方面的建設(shè)。在今后3年內(nèi)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所、社區(qū)勞動保障工作站要配齊電腦、電話等必要的辦公設(shè)備。
要加大勞務(wù)輸出力度。在就業(yè)渠道上，堅持市內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并舉，市內(nèi)培訓(xùn)與市外就業(yè)并重的方式，加強勞務(wù)輸出和輸入地的工作對接，逐步做到輸出觀念市場化，輸出形式組織化，輸出手續(xù)規(guī)范化，輸出效益社會化。積極推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，以培育勞務(wù)輸出品牌為重點，建立一批有特色的勞務(wù)輸出基地，不斷提高我市勞務(wù)輸出的競爭力。充分發(fā)揮駐外機構(gòu)、外出務(wù)工人員牽線搭橋的作用，建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大國內(nèi)外勞務(wù)市場。對我市勞務(wù)輸出較為集中省外城市和地區(qū)，可探索建立勞務(wù)管理機構(gòu)。
（四）建立完善職業(yè)培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工開展有針對性的培訓(xùn)。各級政府要根據(jù)我市農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)的工作部署，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，注重增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。要建立開放式的職業(yè)培訓(xùn)體系，按照市場化、社會化的要求，充分運用市場機制，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)村勞動者的技能培訓(xùn)，形成社會各方面力量參與培訓(xùn)的格局；要繼續(xù)完善政府購買培訓(xùn)成果的做法，探索建立與培訓(xùn)效果、就業(yè)效果掛鉤和激發(fā)城鄉(xiāng)勞動者積極參與培訓(xùn)的新機制，對培訓(xùn)經(jīng)費要進行統(tǒng)籌安排，使政策效能和現(xiàn)有資源得到充分發(fā)揮和有效利用；要創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，根據(jù)市場需要和不同的農(nóng)民工群體對技能培訓(xùn)的需求，制訂不同行業(yè)和不同層次的培訓(xùn)計劃；要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，充分利用遠程培訓(xùn)等手段，將技術(shù)送到農(nóng)戶；對吸納農(nóng)民工較多的重點行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區(qū)，可爭取實施國家培訓(xùn)項目。
（五）加強企業(yè)勞動用工管理，切實維護城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。要以維護職工勞動報酬權(quán)益、加強勞動合同管理為重點，加快制度建設(shè)，加快工作體系建設(shè)，要通過探索建立工資支付監(jiān)控制度、欠薪保證金制度、最低工資制度等長效管理機制，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題；要建立企業(yè)用工登記制度，對吸收農(nóng)民工的企業(yè)全面實行勞動合同制度；要強化勞動執(zhí)法，加強勞動執(zhí)法檢查，建立高效、便捷的勞動爭議仲裁，完善針對農(nóng)民工和城市弱勢就業(yè)群體的法律援助制度，及時糾正和懲處勞動違法行為。
（六）積極探索社會保障制度，妥善解決進城務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民的社會保障問題。要進一步完善城鎮(zhèn)社會保險制度，要以非公有制為重點，擴大社會保險覆蓋面，解決好靈活就業(yè)人員的參保問題；要研究和完善被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障問題，要把農(nóng)民工最需要的工傷保險和大病醫(yī)療保險，作為推進農(nóng)民工社會保障的工作重點，將與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入工傷保險，同時抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療問題，重點解決農(nóng)民進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。同時，在養(yǎng)老、失業(yè)保險等方面，不但要考慮本地農(nóng)民工，還要考慮外來農(nóng)民工，探索建立適合農(nóng)民工流動特點的轉(zhuǎn)移和接續(xù)參保機制。
各級政府要關(guān)心重視被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，加強對被征地農(nóng)民的觀念教育，鼓勵組織勞務(wù)輸出；要通過有針對性地建立一些勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)基地和引進一些技術(shù)含量低、通過一般技術(shù)培訓(xùn)就可以上崗的加工項目，就地就近解決他們的就業(yè)問題；對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，由各級政府統(tǒng)籌考慮，所需資金與征地費用統(tǒng)籌安排。
四、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加快提高勞動者素質(zhì)
（一）堅持社會化的培訓(xùn)方向。要調(diào)動社會教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，優(yōu)化社會教育培訓(xùn)資源配置，形成城市輻射農(nóng)村、跨縣區(qū)、廣覆蓋的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
——對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，從再就業(yè)資金中提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)實體作為定點培訓(xùn)機構(gòu)。職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
——引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)以人力資源市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)就業(yè)需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，實行訂單定向培訓(xùn)。
——要通過啟動高級技能人才培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)的體制、政策和觀念，抓好企業(yè)技術(shù)崗位對接工程、高技能人才培養(yǎng)樣板工程、崗位成才示范工程建設(shè)，加大技術(shù)技能型、知識技能型、復(fù)合技能型人才培養(yǎng)力度，要通過構(gòu)建政府指導(dǎo)、企業(yè)主抓、行業(yè)配合、社會支持和個人努力的技能人才培養(yǎng)格局，建立起與企業(yè)需求緊密聯(lián)系的培養(yǎng)快、使用好、待遇高的技能人才成長機制。同時要通過開展各類豐富多彩的技能大賽，營造有利于技能人才成長的濃厚氛圍。
——充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。組織具有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的城鄉(xiāng)勞動者，開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)以培訓(xùn)促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（二）加強職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要根據(jù)我市實際情況，圍繞就業(yè)需求，有針對性地建立公共實訓(xùn)基地，資金來源采取多渠道方式解決。要逐步開展專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位、提高勞動者就業(yè)能力，提供公共服務(wù)。下崗失業(yè)人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種）、生活確有困難的，可憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《職業(yè)資格證書》和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)出具的相關(guān)證明，向提供鑒定服務(wù)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)按照補貼標(biāo)準(zhǔn)辦理減免等手續(xù)，補貼標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、加強失業(yè)調(diào)控，完善就業(yè)管理
（一）建立失業(yè)預(yù)警機制和監(jiān)測系統(tǒng)。各縣、區(qū)都要按照“控制增量、減少存量、實施幫扶、促進就業(yè)”要求建立失業(yè)預(yù)警機制，制定完善失業(yè)調(diào)控方案。登記失業(yè)率超過5%時為失業(yè)警戒線。登記失業(yè)率達到失業(yè)警戒時，要組織專門機構(gòu)對失業(yè)狀況進行調(diào)研，找出失業(yè)源頭，并綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，對失業(yè)進行調(diào)控。各縣、區(qū)要按照失業(yè)調(diào)控方案要求，把各項調(diào)控政策和措施落到實處，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
（二）穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，并報勞動保障部門備案，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。要切實加強對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。
（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常，確需裁減人員的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作程序，凡職工安置方案不明確，不能依法支付解除勞動合同經(jīng)濟補償金，以及未能妥善解決所欠保險費和職工債務(wù)問題的，不得裁減人員。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，企業(yè)一次性裁員達到本企業(yè)職工總數(shù)的20％或200人以上的，必須提前30日向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫?jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
從2006年1月1日起，對于領(lǐng)取自謀職業(yè)安置補償費的新裁減的人員，要通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)，滿6個月后仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，可按規(guī)定辦理失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇。對生活確有困難的下崗失業(yè)人員可申請城鎮(zhèn)居民最低生活保障。
（四）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費。要加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)介紹、非法用工行為，切實保護勞動力市場的規(guī)范運行。要切實加強勞動合同的管理，擴大集體合同和勞動合同覆蓋面，規(guī)范合同簽訂要求，擴大合同鑒證數(shù)量。嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為，確保勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
（五）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。建立全市勞動力信息的測報制度，掌握每年城鄉(xiāng)新增勞動力、外來勞動力增長以及有就業(yè)愿望的失業(yè)人員情況。同時，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社區(qū)建設(shè)，測報就業(yè)崗位需求情況。健全用工、退工登記備案制度，及時掌握城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)狀況和全市勞動力市場供求變化情況，為宏觀決策提供依據(jù)。
六、進一步完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制
（一）建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，妥善處理好其再就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，拉開最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，既要切實保障困難群體基本生活，更要有利于調(diào)動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。
（二）加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。
（三）繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作。切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險的覆蓋范圍。要逐步完善城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加社會保險的政策，形成促進就業(yè)與完善社會保障制度的良性互動。要積極創(chuàng)造條件，為進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。
七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作
（一）各級黨委、政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和強化黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實。同時，要把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和建立社會保障制度的聯(lián)動機制列為主要工作目標(biāo)，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督導(dǎo)檢查，形成一把手負(fù)總責(zé)，各部門參加、全社會參與的責(zé)任體系。
（二）為適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，把再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，各縣、區(qū)也要作相應(yīng)調(diào)整，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)席會議各成員單位要明確職責(zé)，增強服務(wù)意識，加強協(xié)調(diào)配合，及時解決有關(guān)問題，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（三）各級政府要根據(jù)中央和自治區(qū)的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。各級財政要合理安排用于勞動力市場、街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，專款專用，提高資金使用效率。
（四）各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮在協(xié)助政府制定政策，團結(jié)各方積極參與，以及宣傳動員、社會監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用，形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。
（五）要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具和宣傳媒體，為就業(yè)再就業(yè)工作營造良好的社會氛圍。要繼續(xù)加強政策宣傳，讓廣大群眾了解政策、熟悉政策，增強勞動者的自我維權(quán)意識；要繼續(xù)加強宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)的好做法和經(jīng)驗，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的風(fēng)氣；企業(yè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層組織和單位，要加強思想政治工作，引導(dǎo)廣大下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，不等不靠，多渠道、多形式實現(xiàn)再就業(yè)。
（六）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，有關(guān)稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。
以上《通知》，請各縣、區(qū)和各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實。 |