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為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號），推進我市農民工特別是礦山、建筑等高風險企業農民工參加工傷保險工作，根據勞動和社會保障部《關于實施農民工“平安計劃”加快推進農民工參加工傷保險工作的通知》要求，依照《陜西省實施農民工“平安計劃”加快推進農民工參加工傷保險工作方案》，結合我市實際，特制定《寶雞市實施農民工“平安計劃”工作方案》。
一、 指導思想
以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于解決農民工工傷保險問題的總體要求，以農民工較為集中、工傷風險程度較高的非煤礦山、建筑等高風險企業為重點，統籌規劃，分步實施，全面推進農民工參加工傷保險工作，切實保障農民工工傷保險權益。
二、工作重點
“平安計劃”在全市范圍內實施，以農民工較為集中、工傷風險程度較高的非煤礦山、建筑施工企業為重點，同步推進機械加工、餐飲服務等企業農民工參保工作。
三、主要目標：
用三年左右時間，將礦山、建筑等高風險企業的農民工基本覆蓋到工傷保險制度之內。
四、實施步驟：
1、2006年，市本級將陜西省礦山建設公司、秦源煤業股份有限公司、北馬坊煤礦、陜西省第二建筑工程公司、陜西省第七建筑工程公司、寶雞市第一建筑工程公司、寶雞市第二建筑工程公司的全體農民工納入工傷保險覆蓋范圍�？h區將所屬國有、集體礦山和建筑企業農民工全部納入工傷保險覆蓋范圍。
2、2007年，全市各類企業中的農民工全部納入工傷保險覆蓋范圍。
五、配套政策
按照國務院5號文件中關于“優先解決工傷保險和大病醫療保障問題”的要求和勞動保障部《貫徹落實〈國務院關于解決農民工問題的若干意見〉的實施意見》精神，認真貫徹落實陜西省勞動和社會保障廳《關于農民工參加工傷保險有關問題的意見》（陜勞社發[2006]14號），各縣區勞動和社會保障部門、工傷保險經辦機構要暢通用人單位為農民工辦理工傷保險的渠道，市本級要在經辦機構設立專門窗口辦理農民工參保，各縣區經辦機構要有專人辦理農民工參保業務。農民工參保、工傷認定、待遇支付按以下規定執行。
（一）用人單位注冊地與生產經營地不在同一統籌地區且在注冊地沒有參加工傷保險的，可在生產經營地為農民工參保。
（二）農民工受到事故傷害或者患職業病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規定依法享受工傷保險待遇。
（三）用人單位在注冊地和生產經營地均未參加工傷保險的，農民工受到事故傷害或者患職業病后，在生產經營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產經營地的規定依法由用人單位支付工傷保險待遇。
（四）對跨省流動就業并在我市參加工傷保險的外省戶籍農民工，工傷后的長期待遇可實行一次性支付和長期支付兩種方式，具體支付標準按照《關于農民工參加工傷保險有關問題的意見》有關規定執行，由工傷農民工自愿選擇。
六、 主要措施
（一）各縣區勞動保障部門要積極主動與建設、安監、工會等有關部門密切合作，建立農民工參保協查機制，了解掌握用人單位為農民工參加工傷保險的情況。用人單位已在注冊地為農民工辦理了參保手續的，要向生產經營地工傷保險經辦機構提供相關證明。用人單位未在注冊地為農民工辦理參保手續的，由生產經營地工傷保險經辦機構根據協查結果，要求其限期在生產經營地為招用的農民工辦理參加工傷保險手續，杜絕企業因注冊地和生產經營地不同而出現遺漏參保問題，切實維護工傷農民工的合法權益。
（二）建立推進農民工參保的經驗交流機制，及時總結推進農民工參保特別是推進礦山、建筑等高風險企業農民工參保的經驗，參考兄弟地市在農民工參保方面的好的做法，通過經驗交流、典型引路，加快推進農民工特別是高風險企業農民工參保工作進度。
（三）加強勞動保障監察。各縣區勞動保障監察機構要嚴格按照《勞動法》、《工傷保險條例》、《勞動保障監察條例》、《社會保險費征繳條例》等法律法規的規定，把用人單位為農民工辦理工傷保險情況作為勞動保障監察的重點之一，加大監察力度。督促用人單位貫徹落實《工傷保險條例》，推進“平安計劃”的順利實施。
（四）為農民工參保提供方便快捷的服務。在保持工傷保險制度框架的前提下，各工傷保險經辦機構要結合礦山、建筑企業的生產經營狀況和農民工流動就業的特點，采用切合實際的繳費方式、可選擇的待遇支付方式，為農民工參保提供優質、高效的服務，方便農民工參保和享受待遇。
（五）開展以“抓預防、保平安”為主題的高風險企業農民工工傷預防行動，從源頭上遏制工傷事故和職業病的發生，有效降低農民工的工傷風險。一是按照《勞動法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《職業教育法》等法律規定，與有關部門密切配合，檢查督促礦山、建筑等高風險企業履行法定義務，普遍開展農民工勞動安全衛生、安全生產、工傷預防知識上崗前培訓，并組織開展在崗農民工安全生產和職業技能培訓。二是按照《勞動法》、《職業病防治法》等法律法規的規定，各縣區勞動保障部門要積極會同有關部門適時組織開展礦山、建筑企業農民工和職業病高發行業企業參加工傷保險情況大檢查。督促企業為農民工提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，切實做好從事有職業危害作業的農民工上崗前、在崗期間和離崗時的職業病檢查。發現問題，及時督促整改，加快農民工參加工傷保險工作進度。三是有效運用 工傷保險行業差別費率和企業浮動費率機制，按規定使用好工傷預防費，促進企業加強安全生產和工傷事故預防，進一步發揮工傷保險制度的優越性。
（六）做好農民工參保的宣傳咨詢工作。各縣區要結合各自實際情況，利用多種方式,做好“平安計劃”的宣傳工作，為推進農民工參加工傷保險營造良好的社氛圍。
1、用廣播、電視、報紙等各種媒體，集中宣傳“平安計劃”的主要內容和政策措施。包括：黨中央國務院和各級黨委政府關于農民工參加工傷保險的政策措施；農民工在參保等方面的各項權利；各項工傷保險待遇標準；工傷保險在保障農民工權益、分散用人單位風險，維護社會和諧穩定方面的典型案例等。通過集中宣傳，提高社會各界對開展“平安計劃”、推進農民工參加工傷保險意義的認識，為推進農民工參加工傷保險創造一個良好的社會氛圍。
2、市、縣區工傷保險經辦機構要印制發放“平安卡”。主要內容包括：農民工如何參保；農民工工傷后如何申請工傷認定、如何申請勞動能力鑒定；農民工工傷待遇標準及如何領��；本地工傷認定、勞動能力鑒定、經辦機構電話及勞動保障監察機構的舉報電話等，在車站等農民工集散地和礦山、建筑等高風險企業農民工生產、生活場所免費向農民工發放。并在礦山、建筑等高風險企業農民工生產、生活場所設立“平安計劃”宣傳欄、廣告牌。幫助農民工全面了解國家政策和參加工傷保險的各項權利，提高維權意識，自覺維護自身工傷保險權益。
3、開展高風險企業法人培訓班。勞動和社會保障部門要在對本統籌地區高風險企業和農民工參加工傷保險情況認真調查摸底的基礎上，與安全監管和建設部門密切配合，采取靈活多樣的方式，分期分批舉辦高風險企業法人培訓班。認真宣講貫徹落實《工傷保險條例》的重要意義，宣傳國務院5號文件、勞動和社會保障部15號、19號文件精神，明確高風險企業農民工參加工傷保險的重要性和緊迫性，提高思想認識，積極為包括農民工在內的企業所有員工參加工傷保險創造條件。市局將在十月份舉辦一期高風險企業法人培訓班。
七、組織領導
各縣區勞動保障部門要進一步增強責任感和緊迫感，加強組織領導，切實將農民工“平安計劃”落到實處。
（一）摸清底數。通過利用工傷保險參保繳費登記、各級工商部門注冊記錄、勞動保障監察途徑，或采用抽樣調查、典型調查等多種方式，摸清本地與用人單位建立勞動關系的農民工特別是礦山、建筑等高風險企業農民工的數量和結構。
（二）建立目標管理責任制。各縣區勞動保障部門要針對本地實施“平安計劃”工作任務，明確目標，制定措施，落實責任，將工作任務完成情況列入目標管理考核內容。
（三）加強組織領導。為確�！捌桨灿媱潯表樌麑嵤揖譀Q定成立推行“平安計劃”領導小組，白殿魁副局長任組長，戴金城、齊有智、師亞鵬、劉明珠為領導小組成員，領導協調“平安計劃”的推行和貫徹落實。各縣區勞動保障部門也要加強統籌協調，成立相應機構，共同做好農民工參加工傷保險工作。同時，積極爭取黨委政府的重視支持，主動爭取縣區各有關部門的積極配合，提供必要的工作條件，切實完成好“平安計劃”各項工作任務，推進農民工工傷保險工作取得扎實、明顯的成效。 |