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根據人力資源和社會保障部、財政部、國務院國資委、監察部的安排部署，今年年底前要將我省未參保的關閉破產國有企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍。現制定如下工作方案：
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一、工作進度
（一）6月份，由省人力資源和社會保障廳牽頭草擬《山西省推進關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作方案(以下稱《工作方案》)》，與省財政廳、省國資委、省監察廳會簽后上報省人民政府批準，并報人力資源和社會保障部、財政部、國務院國資委和監察部備案。
（二）7月份，由省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國資委、省監察廳聯合印發《工作方案》，各市要制定切實可行的具體實施計劃，報市人民政府批準，并于7月30日前報省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國資委、省監察廳備案。太原、呂梁、運城3個市要認真貫徹落實晉政辦發［2008］2號文件精神，盡快出臺市、縣屬困難企業職工和退休人員的參保辦法，并報省人力資源和社會保障廳備案。
（三）8月份，由各統籌地區醫療保險經辦機構為轄區內符合條件的退休人員辦理參保登記，核實符合條件的企業名單、退休人員總數以及參保情況等。待中央財政預撥補助資金到帳后，要及時為符合條件的未參保退休人員辦理參保繳費等手續，并按規定享受相應的醫療保險待遇。
（四）12月份，進行“回頭看”，加強薄弱環節，總結上報情況，確保今年年底前將未參保的關閉破產國有企業退休人員全部納入當地城鎮職工基本醫療保險。
（五）2010年年底前要將所有關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入城鎮職工基本醫療保險，確有困難的，經省人民政府批準，參加城鎮居民基本醫療保險。到2011年年底，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保參保率均達到90%以上。
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二、主要政策
（一）覆蓋范圍。重點解決中央及中央下放地方政策性關閉破產國有企業和依法關閉破產國有企業退休人員的醫療保障問題。同時，統籌解決包括關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工等在內的其他各類城鎮人員醫療保障問題。
（二）籌資標準。依法關閉破產國有企業退休人員參保的人均籌資標準，以2006年度全國在崗職工平均工資乘以用人單位6%的繳費率計算10年，核定為人均12600元。地方政府人均配套資金額，為人均籌資標準減去中央財政的人均補助標準。
（三）資金籌集。一是中央財政補助安排。按照獎補結合原則，幫助地方將依法破產國有企業退休人員納入醫保，中央財政對未參保退休人員每人補助5040元、已參保退休人員每人獎勵1008元。按照補差原則，幫助地方解決中央及中央下放關閉破產國有企業退休人員的參保問題，按每個退休人員（含已參保和未參保）參保需一次性籌資1.26萬元測算，扣除已通過關閉破產政策安排的補助資金，一次性補足差額。按照以獎代補原則，推動地方統籌解決關閉破產集體企業退休人員和困難企業職工等其他城鎮未參保人員醫療保障問題。對于中央財政的獎勵補助資金，也要統籌用于解決以上各類城鎮人口參保問題。二是地方財政補助安排。依法關閉破產國有企業退休人員參保所需配套資金，省屬企業由省財政負擔，35個國家重點扶持縣由省財政負擔60%，其他企業按隸屬關系由同級財政負擔，市級財政對困難縣要給予適當支持。三是通過企業破產財產、未列入破產財產的土地出讓所得籌措所需資金。四是可使用醫療保險基金結余調劑。
（四）資金到位時間。各市、縣人民政府安排的配套資金可一次性到位，也可分年到位，但要確保到2011年年底配套資金到位率達到40%，2015年全部到位。為保證上述目標實現，省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國資委、省監察廳與各市人民政府簽訂關閉破產國有企業退休人員等參加基本醫療保險工作目標協議書，明確責任，確保后續資金按時足額到位。
（五）補助資金的撥付。省財政原則上應在收到中央財政補助資金1個月內，將中央財政補助資金和省財政當年配套資金及時撥付各市和35個國家重點扶持縣；市財政在收到省財政撥款后，應及時將中央和省財政補助資金及市財政當年配套資金撥付各統籌地區；各統籌地區應盡快將各級財政補助資金和本級財政當年配套資金撥付到醫療保險經辦機構。
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三、工作措施
（一）制定實施計劃。各市勞動保障、財政、國資委、監察4個部門要按照本工作方案，結合本地實際進一步細化，制定周密詳盡、切實可行的實施計劃，確保按期完成工作任務。
（二）精心組織實施。一是建立目標責任制。按照工作目標協議書的要求，分解工作任務，層層落實，對各統籌地區提出相應的工作要求，確保把工作落到實處。二是認真做好數據統計上報工作。要求各統籌地區對有關數據進行認真的統計分析、歸類，并按時上報省醫保中心。省醫保中心匯總后按要求上報，確保完成任務。三是統籌協調，做好其他人群參保工作。采取有效措施，統籌解決所有關閉破產企業退休人員和困難企業職工等其他群體參保問題，保證不因開展這項工作引發社會不穩定事件。四是落實醫療保險經辦機構的工作責任，完善業務流程，做好審核辦證等服務工作，確保退休人員按規定享受相應待遇。
（三）加強組織領導。省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國資委、省監察廳的相關處室組成關閉破產國有企業退休人員醫療保障問題聯合工作小組。聯合工作小組各成員單位要按照各自職能，密切協作，加大工作推進力度。省人力資源和社會保障廳負責相關部門溝通聯絡、退休人員參保登記、數據統計等工作；省財政廳會同省人力資源和社會保障廳、省國資委、省監察廳負責補助資金的籌集、分配、使用管理和結算工作；省國資委負責按要求提供關閉破產國有企業名單，并督促各市國有資產管理部門或機構，盡快幫助其轄區內的關閉破產國有企業未參保退休人員辦理參保手續；省監察廳全程參與這項工作，對檢查發現的虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照國家有關法律法規嚴肅處理。
聯合工作小組下設辦公室，設在省人力資源和社會保障廳。辦公室內設統計分析、參保督導、綜合宣傳三個工作小組，具體負責參保工作的協調、調度、督導、宣傳等工作。
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四、監督檢查
省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省國資委、省監察廳將對各市補助資金分配管理及關閉破產國有企業退休人員等納入城鎮職工基本醫療保險情況進行專項檢查。對沒有按時完成工作目標的地方，省財政將視情況相應核減補助資金。對虛報關閉破產國有企業退休人員數或參保情況的，除責令立即糾正，按規定追究有關單位和人員的責任外，將追回已撥付的補助資金，并通報批評。
各級政府有關部門要充分認識解決關閉破產國有企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題對維護社會穩定、構建和諧社會的重要意義，認真貫徹落實國家和省的有關要求，用好中央財政補助資金，落實地方財政配套資金，確保按時完成工作目標。
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