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官方《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》答記者問
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人力資源和社會保障部等三部委就《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》答記者問
日前，人力資源和社會保障部等三部委聯合下發了《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，在社會上引起了廣泛反響。為進一步了解這些措施的出臺背景和實際操作問題，本報記者對三部委的有關司局負責人進行了聯合采訪。
記者：為什么要出臺這幾條措施，預計將產生什么作用？
答：這次三部委《通知》中涉及的政策措施，可以簡要概括為“五緩四減三補兩協商”。“五緩”是指對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，在一定條件下允許緩繳養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險費。“四減”是指階段性降低除養老保險外的四項社會保險費費率。“三補”是指使用失業保險基金為困難企業穩定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業專項資金對困難企業開展職工在崗培訓給予補貼。“兩協商”是指困難企業不得不進行經濟性裁員時，對確實無力一次性支付經濟補償金的，在企業與工會或職工雙方依法平等協商一致的基礎上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。
出臺上述措施，主要是考慮到當前國際金融危機對我國企業的影響加深，部分企業生產經營遇到困難，其從業人員難以穩定。在這種情況下，采取積極措施，為企業降壓減負，幫助企業渡過難關非常必要。以此來鼓勵企業盡量不裁員或少裁員，穩定用工崗位，通過減輕企業負擔來實現保就業、保增長、保穩定的目標。
目前提出的幾條政策措施都是困難企業急切盼望的，屬于特殊時期的非常舉措。據初步估計，上述政策實施到位以后，有望階段性減緩企業負擔2000多億元，穩定數千萬個困難企業職工的就業崗位。
記者：對符合條件的困難企業實施社會保險費緩繳和降低部分社會保險費費率的具體審批程序是怎樣的？
答：《通知》明確指出：首先應由統籌地區勞動保障部門會同財政等部門，在確保社會保險待遇水平不降低并足額支付、保證社會保險制度平穩運行以及社會保險基金不出現缺口的前提下，對本地區各項基金收支情況進行充分論證和科學測算的基礎上，提出本地區緩繳社會保險費和降低部分社會保險費費率的具體意見，經統籌地區人民政府同意后，報省級人民政府批準實施。之后，經統籌地區人民政府相關部門審定符合條件的困難企業，可按規定申請享受相應的緩繳和降低費率政策。因此，上述規定表明：第一，不是所有的統籌地區都可以同時實施各項緩繳或降低社會保險費率的政策，需要按程序報省級人民政府審批；第二，困難企業是否能享受到緩繳或降低社會保險費率的政策，必須符合相應的條件，也必須經過統籌地區人民政府的嚴格審批。
記者：實行社會保險的緩繳、降費率和給予兩項補貼是否會影響職工的各項社會保險待遇？
答：《通知》中明確指出，相關政策調整不得降低現有的社會保險待遇，不得出現基金缺口增加財政負擔。目前，全國的基本醫療、失業、工傷、生育保險都有較多的結余基金，可以確保職工各項社會保險待遇不受影響。同時，關于緩繳，《通知》嚴格界定了困難企業的條件，嚴格規定了批準困難企業緩繳社會保險費的前提條件和緩繳期限，明確最長不超過6個月。關于降低社會保險費率，《通知》要求必須是四項社會保險基金結余較多的統籌地區，在保證當前和今后一個時期的支付需求的前提下再作降費率的安排。關于使用失業保險基金對企業給予社會保險補貼和崗位補貼，也是以保證基金正常的支付能力為前提。因此，三項措施的實施，既可以減輕困難企業當期資金壓力，又不至于影響各項社會保險基金的當期平衡和長期支付能力，完全可以確保參保人員的各項社會保險待遇和權益不受影響。
記者：允許困難企業一定時期內緩繳社會保險費是如何考慮的，具體如何實行？
答：根據有關法律法規規定，社會保險費包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五項保險，由單位和職工個人繳納組成（工傷保險和生育保險個人不繳費）。企業必須按規定按時足額為職工繳納各項社會保險費，這是企業人工成本的必要組成部分。受當前全球金融危機影響，一部分企業遇到臨時困難，確實無力足額繳納，而這部分企業的發展又是符合國家和地區產業政策，克服暫時困難后仍能繼續得到發展。同時，這部分企業已制定了穩定就業崗位計劃且沒有裁員或少裁員。因此，允許這樣的困難企業在一定期限內緩繳社會保險費，可以有效減輕企業當期的生產經營成本，緩解資金壓力，提高競爭力，有利于幫助企業渡過難關。企業穩定了，職工的崗位也就穩定了。由于企業繳納的社會保險費與職工各項社會保險待遇直接掛鉤，因此特殊情況下可以規定緩繳，但不能減免，緩繳也要有期限，最長不超過6個月。符合條件的困難企業可以提出緩繳社會保險費的申請，經統籌地區勞動保障部門會同財政等有關部門報同級人民政府同意后，報省級人民政府批準。經核準緩繳期間，企業應繼續按月申報應繳的社會保險費，企業和職工繳費年限連續計算。經核準緩繳社會保險費的企業，應與社會保險費征收機構簽訂緩繳及補繳社會保險費的協議，社會保險費征收機構可以要求企業提供擔保、抵押。各地在具體實施過程中，可以允許五項社會保險費同時緩繳，也可以允許部分緩繳。企業生產經營情況好轉后，應及時按補繳協議予以補繳，但在規定的緩繳期內，緩繳的社會保險費不計收滯納金。
記者：企業緩繳社會保險費會不會影響基金正常收繳？
答：應該不會。一是因為《通知》規定緩繳期限最長不超過6個月，緩繳期滿還是要按規定補繳的，不會影響社保基金全年的收支平衡。二是明確緩繳的企業必須與社會保險費征收機構簽訂緩繳和補繳社會保險費的協議，社會保險費征收機構可以要求企業提供擔保、抵押，這樣就確認了社會保險費征收機構與企業之間的債權債務關系，將基金風險限制在可控制的范圍內。三是緩繳期間企業有能力繳費的，可以提前結束緩繳期，按規定正常繳費。四是緩繳企業要控制在一定的范圍內，統籌地區內緩繳的基金總額也控制在應征繳總額的一定比例以內。因此，部分企業緩繳不會影響統籌地區基金正常收繳和資金的總體平衡。
記者：階段性降低四項社會保險費率是如何考慮的，具體如何安排？
答：對于基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險基金結余較多的地區，可以在2009年之內適當降低企業這四項社會保險費率，期限最長不超過12個月。階段性降低四項社會保險費率的前提是確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩運行、基金不出現缺口。具體實施過程中，既可以四項社會保險費率同步考慮下調，也可以考慮對其中一項或幾項下調，但費率調整適用于統籌范圍內的所有用人單位。具體降低的幅度由統籌地區根據基金結余情況確定。調整方案由統籌地區勞動保障部門會同財政部門報同級人民政府同意后，報省級人民政府批準；涉及全省（自治區、直轄市）統一調整費率的方案，由省級勞動保障部門會同財政部門報省級人民政府批準。各地降低費率的實施方案，由省級勞動保障部門會同財政部門及時報人力資源和社會保障部、財政部備案。
記者：階段性降低四項社會保險費率會不會造成基金的支付困難？
答：應該不會。根據《通知》精神，涉及費率調整的四項社會保險基金，均屬于現收現付性質。對于基金結余較多的統籌地區，經過測算，在保證基金不出現缺口的前提下，采取一次性降低費率措施，不會影響制度平穩運行和待遇的正常支付。同時，降低費率的實施方案還要經過嚴格的審批程序。因此，可以保證基金的支付，保障參保人員的待遇。
記者：為什么要求各地不得擅自降低養老保險費率？
答：《通知》明確要求各地不得擅自降低養老保險費率，主要有三個方面的考慮：一是我國人口老齡化程度加劇，贍養系數（退休者與繳費者之比）不斷提高，而養老保險基金總體上是按照“以支定收，留有部分積累”原則確定企業應繳費率的，我們要為未來應對老齡化高峰做必要的準備。二是養老保險具有支付周期長、待遇剛性增長等特點，需要有部分的基金結余，確保養老金按時足額發放。三是近年來國家連續提高企業退休人員養老金標準，明后年還將繼續提高，養老保險資金需求量逐年增加。為確保養老金發放，中央和地方財政每年都要安排資金彌補養老保險基金的收支缺口。在這種情況下，不宜降低養老保險費率。
記者：對困難企業通過三項補貼給予支持是如何考慮的，具體如何安排？
答：《通知》規定，各地可根據實際情況使用部分失業保險基金，對困難企業提供社會保險補貼和崗位補貼。我們考慮，目前動用失業保險基金為困難企業支付這兩項補貼，對于穩定員工隊伍，穩定就業崗位，進而穩定就業局勢具有積極意義。社會保險補貼是企業在生產經營遇到困難時提供的一種階段性補貼。提供此項補貼，既有助于緩解困難企業一定時期內繳納社會保險費面臨的壓力，還可以使職工的社會保險繳費年限連續計算，職工的社會保險基本權益不受影響。崗位補貼是企業在生產經營遇到困難，采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員時提供的一種階段性補貼。提供此項補貼，可適當緩解困難企業工資支付壓力，避免出現職工收入大幅度減少，有利于穩定企業職工隊伍。兩項補貼的執行期為2009年內，補貼期限最長不超過6個月。同一企業只能享受兩項補貼中的一項，已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。兩項補貼由企業按月向統籌地區勞動保障部門提出申請，并附穩定員工隊伍計劃措施和相關憑證，由勞動保障部門會同經貿（國資）、財政等部門審核批準。崗位補貼按月撥入企業賬戶，社會保險補貼按月劃入社會保險經辦機構賬戶。《通知》中還規定，鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍，企業開展崗位培訓所需資金從職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業專項資金予以適當支持。
記者：使用失業保險基金給企業補貼會不會造成基金支付困難？
答：目前應該不會。使用失業保險基金給企業補貼的政策只適用于失業保險基金結余較多的統籌地區，并且以確保當前和今后一個時期按時足額支付失業保險待遇為前提。從全國范圍看，目前失業保險基金累計結余近1300億元，近年來享受失業保險待遇的失業人員數量比較穩定，在保證按規定正常的支出后，不少地區基金結余較多，有條件使用部分結余基金為企業提供社會保險補貼和崗位補貼。
記者：提出妥善解決困難企業經濟補償金問題措施是如何考慮的，具體如何安排？
答：面對嚴峻的就業局勢，要鼓勵引導困難企業和職工共渡難關。考慮到有部分困難企業經過努力仍不得不實行經濟性裁員，按照法律規定，實行經濟性裁員必須向被裁人員支付經濟補償金。但是，如果一次性支付補償數額較大并且時間集中，一些困難企業就難以承擔，可能會影響到企業的生存。通過允許困難企業分期支付或以其他方式支付經濟補償，有利于在一定程度上緩解企業的壓力，從而保住更多職工的就業崗位，同時也有利于防止被解除勞動關系人員經濟補償權益因企業無力支付而落空。
有關經濟補償的規定，各地在實際操作中要把握好四個環節：一是執行這一政策的對象應嚴格限定在困難企業范圍，對其他企業不能適用。二是執行這一政策的困難企業應確實是屬于一次性補償數額大、無能力一次性支付的。三是簽訂分期支付或以其他方式支付的協議，應當經過民主程序，實行平等協商，不能企業一方說了算，更不得強迫職工簽協議。四是企業與工會或職工平等協商未達成一致意見的，企業應依法辦理。
記者：對困難企業如何界定？
答：根據《通知》規定，“困難企業”須同時符合以下四個方面條件：一是受當前金融危機影響面臨暫時性生產經營困難但恢復有望的，二是已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的，三是生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的（國家限制的行業和企業除外），四是已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的。除此之外，省級人民政府還可以根據當地實際情況規定其他有關條件。具體認定條件和范圍、數量、比例由省級人民政府在充分考慮基金支付能力，實行總量控制、突出重點、嚴格把握、動態監管的前提下確定。具體認定工作由統籌地區勞動保障部門會同財政、經貿、國資、稅務等部門負責。
記者：三部門對各地實施這些政策措施還有哪些要求？
答：《通知》規定的各項政策涉及面廣，政策性強，與企業的生產經營狀況和職工群眾的切身利益密切相關，各地區、各部門要高度重視，周密安排，精心部署，堅決貫徹實施。既要結合本地實際，因地制宜，又要統籌兼顧，把握好政策推進的節奏和調整的力度，將國家政策真正惠及需要幫助的企業和職工，真正發揮政策的實際效應；既要立足現實，確保社會保險待遇的按時足額支付，確保各項社會保險制度的平穩運行，又要著眼長遠，為未來發展留有適當余地。各地在貫徹落實上述政策的同時，要千方百計做好就業和再就業工作，繼續擴大社會保險覆蓋范圍，加強基金征繳和監管，加快推進提高統籌層次，進一步深化社會保險制度改革，不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系，建立健全就業與社會保障聯動的政策體系和長效機制。要著力維護勞動關系和諧穩定，及時有效處理勞動爭議，妥善處理好維護勞動者合法權益與減輕企業負擔、穩定就業的關系，及時化解矛盾糾紛。（任寶宣）
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