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各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：
根據(jù)省政府關于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的要求，市政府確定，從2006年7月1日起全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度�，F(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照全面落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的要求，從我市實際出發(fā)，逐步完善與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、面向農(nóng)村地區(qū)貧困人口的生活保障制度，保障困難農(nóng)村居民的基本生活，維護社會穩(wěn)定。
（二）基本原則。堅持保障基本生活的原則，堅持公開、公平、公正的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的原則，堅持因地制宜、量力而行、重在制度建設的原則，在保障基本生活的基礎上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障水平。
二、保障對象、保障辦法和保障標準
（一）保障對象。所有具有本市常住戶口且家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民。
（二）保障辦法。農(nóng)村居民最低生活保障實行差額救助。符合農(nóng)村居民最低生活保障條件的對象，均按照其家庭年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的差額給予補助。
（三）保障標準。農(nóng)村居民最低生活保障標準要本著既與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，又考慮財政的承受能力；既保障低收入農(nóng)村居民的基本生活，又有利于克服依賴思想、調(diào)動生產(chǎn)積極性的原則，按照維持農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當考慮水電、燃煤（柴）以及未成年人義務教育等因素，合理確定保障標準。2006年，我市農(nóng)村居民最低生活保障標準為不低于家庭年人均700元。具體保障標準的確定和調(diào)整，由各區(qū)縣、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)民政部門會同當?shù)刎斦�、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價等部門提出保障標準方案，經(jīng)區(qū)縣政府、管委批準并報市政府備案后公布執(zhí)行，并隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平和物價指數(shù)的變化情況，適時進行調(diào)整。
三、收入計算方法和申請、審批程序
（一）收入計算方法。農(nóng)村居民家庭收入為家庭所有成員純收入的總和。優(yōu)撫對象、見義勇為人員的撫恤補助、優(yōu)待金和臨時性社會救助金等不計入家庭收入。
（二）申請、審批程序。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，由申請人向戶籍所在地的村委會提出書面申請，并出具有關證明材料。村委會核實申請人家庭收入，確認其符合申請條件后填寫《農(nóng)村居民最低生活保障審批表》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責將有關材料和審核意見報送所在區(qū)縣、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)民政部門審批。符合條件的保障對象由區(qū)縣民政部門發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》。各級各有關部門、單位不得以任何理由降低保障標準或?qū)ο笈懦庠谕狻?br />（三）保障金發(fā)放辦法。農(nóng)村居民最低生活保障金的申請、受理、審批和保障金發(fā)放均按照公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督。農(nóng)村居民最低生活保障金要通過銀行網(wǎng)點實行社會化發(fā)放。各級各有關部門要加強對保障金發(fā)放工作的檢查，確保保障金按時、足額發(fā)放到保障對象手中。
享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的農(nóng)村居民當家庭人員、收入情況發(fā)生變化時，應當及時、主動地告知村委會，村委會負責報告審批機關，并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障待遇的手續(xù)。民政部門每年要對享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇家庭的收入情況進行復審。
四、保障資金管理
實施農(nóng)村居民最低生活保障制度所需資金，由市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級負擔，列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專帳管理，�？顚Ｓ谩Ｊ胸斦袚Ｕ腺Y金總額的10%，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級負擔比例由各區(qū)縣自行確定。
每年年底前，由市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門在核定農(nóng)村居民最低生活保障對象所需資金的基礎上，向同級財政部門提出下一年度用款計劃，財政部門審核后按應承擔資金數(shù)額列入財政預算。市財政承擔的保障資金，每年一次性下?lián)艿礁鲄^(qū)縣。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預算的保障資金要按照民政部門提出的用款計劃，及時撥付到位，年終根據(jù)實際支出情況編制決算。
五、工作要求
（一）加強組織領導。農(nóng)村居民最低生活保障制度要納入當?shù)剞r(nóng)村工作和社會保障制度建設的整體規(guī)劃，實行區(qū)縣政府負責制，由區(qū)縣民政部門具體組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要安排專人負責，按照規(guī)定做好低保對象申請受理、調(diào)查摸底、審查上報工作。
（二）明確部門責任。民政部門要精心組織，周密安排，加強管理，建立健全各項規(guī)章制度。財政部門要認真落實保障資金，并加強對資金使用情況的監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價等部門要積極配合民政部門做好消費價格統(tǒng)計監(jiān)測、保障標準確定等工作。教育、衛(wèi)生等部門要對農(nóng)村低保對象家庭成員在就醫(yī)、就學等方面給予優(yōu)惠或照顧。
（三）狠抓制度建設。各區(qū)縣可依據(jù)本《意見》，制訂具體實施辦法，逐步建立健全農(nóng)村居民最低生活保障申請、審批、公示等制度并向社會公布，提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。民政部門對保障對象的申請要嚴格審核，確保應保盡保，并定期進行復核，實行動態(tài)管理。
（四）嚴格依法辦事。從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的人員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，廉潔自律，嚴格依法辦事。如發(fā)現(xiàn)違紀、違規(guī)、違法行為，有關部門要嚴厲查處并追究當事人和有關責任人的責任。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障待遇的人員，要追回保障金，并視情節(jié)輕重依法進行處理。 |