標(biāo)題：	淄博市人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見           2001-11-16 淄博市人民政府 淄政發(fā)［2006］122號    山東省淄博市
內(nèi)容：	各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門、各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為做好我市的農(nóng)民工工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2006〕5號文件解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（魯政發(fā)［2006］91號）精神，制定本實(shí)施意見。 　　一、做好農(nóng)民工工作的總體要求和基本原則 　　（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于解決農(nóng)民工問題的要求，從淄博實(shí)際出發(fā)，從完善政策與管理、推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新入手，切實(shí)解決好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)民工問題，逐步改善農(nóng)民工的就業(yè)和生活環(huán)境，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推動(dòng)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。 　　（二）基本原則 公平對待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，在全社會樹立理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工的意識，消除對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)各區(qū)縣從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障公共服務(wù)和社會管理等方面的制度和機(jī)制建設(shè)。 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、指導(dǎo)性和操作性相統(tǒng)一。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。 　　二、抓緊解決農(nóng)民工工資和勞動(dòng)管理問題 　　（三）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低的狀況，實(shí)行農(nóng)民工和其他職工同工同酬。全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每2年至少調(diào)整一次的規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)者繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使月最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到社會平均工資的40%以上。各區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步建立和完善小時(shí)最低工資制度，充分考慮農(nóng)民工靈活就業(yè)的特點(diǎn)，維護(hù)其合法權(quán)益。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時(shí)和休息日、法定節(jié)假日工作的，要依法支付加班工資。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度，建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。 　　（四）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省工資支付規(guī)定》，規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人。建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度。勞動(dòng)保障部門要結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際情況，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)控建筑、加工制造、餐飲服務(wù)行業(yè)以及其他行業(yè)中有拖欠工資行為的企業(yè)，要求其定期向勞動(dòng)保障部門報(bào)送工資支付情況。對重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)，要推行預(yù)存工資保證金制度，對多次發(fā)生拖欠工資的企業(yè)設(shè)立工資預(yù)留賬戶，實(shí)行專戶管理。切實(shí)解決拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各區(qū)縣、各單位要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。 　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度。全面建立勞動(dòng)用工登記備案制度，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須到勞動(dòng)保障部門辦理勞動(dòng)用工登記備案手續(xù)，并依法與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要針對不同行業(yè)特點(diǎn)，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，指導(dǎo)企業(yè)通過平等協(xié)商簽訂集體合同，全面掌握企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況以及集體合同的履行情況。加強(qiáng)對用人單位履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法加大對用人單位違法行為的處罰力度，對有嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)或規(guī)章行為的用人單位要向社會公布，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。任何單位都不得違反勞動(dòng)合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，提高勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，力爭到2008年6月底，將全市建筑行業(yè)農(nóng)民工持證上崗的平均比例提高到60%以上。 　　（六）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各區(qū)縣要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。用人單位要按照安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行安全作業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。發(fā)生重大職業(yè)安全責(zé)任事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　（七）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。用人單位要依法保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除、終止勞動(dòng)合同。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊非法介紹和使用童工的行為。嚴(yán)格區(qū)分學(xué)校組織學(xué)生參加社會實(shí)踐活動(dòng)與用人單位使用童工的界限。依照國家規(guī)定招用已滿16周歲未滿18周歲未成年工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立對企業(yè)使用童工等違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)真開展群眾舉報(bào)和投訴案件查處工作，充分發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督的作用。 三、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題 　　 （八）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，利用3年左右的時(shí)間將與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)制度之內(nèi)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的煤炭、建筑、石油開采、金屬冶煉、制鞋、箱包、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。對地方礦山高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)地方礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)的通知》（淄政辦發(fā)［2006］15號）的規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許用人單位為農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》及有關(guān)配套文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。在本市就業(yè)的外省市農(nóng)民工因工致殘以及工亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，其工傷保險(xiǎn)長期待遇的支付，可實(shí)行一次性支付和長期支付兩種形式，供農(nóng)民工選擇。本人自愿選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的，其領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳〈關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知〉的通知》（淄勞社發(fā)［2006］59號）規(guī)定。 （九）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。制定和完善農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。可按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主”的原則，采取單獨(dú)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以靈活方式就業(yè)的，可按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員的參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工輸出比較多的區(qū)縣，可探索在勞務(wù)輸出時(shí)統(tǒng)一組織參加本地農(nóng)民工醫(yī)療保障的辦法；各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許用人單位為農(nóng)民工單獨(dú)參加醫(yī)療保險(xiǎn)。要探索簡便靈活的管理服務(wù)方式，簡化就醫(yī)程序，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供便利服務(wù)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要研究農(nóng)民工轉(zhuǎn)換身份、改變醫(yī)療需求以后的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇接續(xù)辦法，切實(shí)保障其合法權(quán)益。 　　（十）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。盡快制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的或農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費(fèi)。 　　四、搞好農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn) 　　（十一）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。各級、各部門要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，清理和取消各種針對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。要積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，逐步建立能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)者提供有效服務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。 　　（十二）進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)。區(qū)縣政府要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)提供政策咨詢和相關(guān)信息，推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，推動(dòng)供求信息的溝通與對接。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)介紹和勞務(wù)派遣行政許可制度，鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。加強(qiáng)勞務(wù)中介市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)村勞動(dòng)力的違法犯罪活動(dòng)。 　　（十三）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工技能培訓(xùn)。各區(qū)縣要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，制定實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)民工技能提升計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村成人教育體系建設(shè)，完善區(qū)縣成人中專、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、村業(yè)余文化學(xué)校三級教育網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。繼續(xù)組織實(shí)施技能扶貧計(jì)劃，重點(diǎn)抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單式培訓(xùn)。 　　（十四）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。繼續(xù)深化技工教育等各類職業(yè)教育教學(xué)改革，努力提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。各級政府要加大投入，支持技工院校、中等職業(yè)技術(shù)院校、就業(yè)訓(xùn)練中心和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)技術(shù)教育。建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度，通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。 　　（十五）嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)做好培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展技能培訓(xùn)。用人單位要切實(shí)承擔(dān)起對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。 　　五、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù) 　　（十六）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。各區(qū)縣政府要對農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，保證各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開放，各種公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。 　　（十七）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育與當(dāng)?shù)厝丝谝灰曂�仁，并納入當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他費(fèi)用。農(nóng)民工在務(wù)工地連續(xù)居住2年以上的，其子女應(yīng)本著就近入學(xué)的原則就讀，不得指定學(xué)校。要進(jìn)一步完善支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，把民辦學(xué)校納入教育發(fā)展規(guī)劃，提高輸入地接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力。對委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工輸出地政府要做好“留守兒童”教育工作，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，滿足“留守兒童”和廣大農(nóng)村適齡兒童學(xué)習(xí)的需求。 　　（十八）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費(fèi)治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施，提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。 　　（十九）進(jìn)一步做好計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步明確和健全“以輸入地管理為主、輸入地和輸出地協(xié)調(diào)配合”的計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。輸入地、用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)政策，使農(nóng)民工享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢�等待遇。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育、服務(wù)和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，輸入地要將農(nóng)民工中的育齡婦女納入管理，及時(shí)查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》。進(jìn)一步加強(qiáng)“流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺”建設(shè)，密切輸入地和輸出地之間的關(guān)系，通過信息交換平臺及時(shí)進(jìn)行信息交流。 　　（二十）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍，集約利用土地。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，把改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件納入城市建設(shè)的范圍，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各區(qū)縣要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步將在城市長期生活、具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟(jì)適用房政策范圍。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。 　　（二十一）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。要建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)其作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，使農(nóng)民工與城市居民和諧相處。有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。 　　六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制 　　（二十二）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，保障其依法行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工等非法行為。 　　（二十三）深化戶籍管理制度改革。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)淄政辦發(fā)（2005）15號文件精神，強(qiáng)化戶籍管理制度措施。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分后，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城區(qū)或城鎮(zhèn)登記為常住戶口后，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。 　　（二十四）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得隨意收回農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。 　　（二十五）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度和法律服務(wù)力度。要盡快清理、修改妨礙農(nóng)民工享有平等權(quán)利的政策規(guī)定。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，有關(guān)部門要認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。對涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動(dòng)糾紛，各級勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)要密切配合，依法妥善處理，對確有困難的農(nóng)民工，可適當(dāng)減、緩、免仲裁費(fèi)。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，對農(nóng)民工申請的法律援助，要簡化程序，快速辦理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。 　　（二十六）強(qiáng)化工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。有關(guān)部門要在開展新建企業(yè)登記注冊、年度檢驗(yàn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察等工作時(shí)，督促企業(yè)依法組建工會，重點(diǎn)做好非公有制企業(yè)工會組建和維權(quán)工作。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。市區(qū)工會要加強(qiáng)對農(nóng)民工問題的調(diào)查研究，積極反映農(nóng)民工的意愿和要求。督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助困難農(nóng)民工解決就業(yè)、就醫(yī)、生活、子女上學(xué)等方面的實(shí)際問題。同時(shí)，要充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。 　　七、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè) 　　（二十七）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各區(qū)縣要積極探索發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施“西輸東接”工程，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　（二十八）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，把加快小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的帶動(dòng)作用。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。 　　八、加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　（二十九）切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。各區(qū)縣政府要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制，建立自上而下的農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，把清欠工資、勞動(dòng)合同簽訂、社會保障覆蓋、公共服務(wù)享受和專項(xiàng)資金投入等內(nèi)容作為量化指標(biāo)，定期考核通報(bào)。 　　（三十）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由市政府有關(guān)部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。各區(qū)縣政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)人員與經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　（三十一）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。科學(xué)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工總量、結(jié)構(gòu)、分布及其變化趨勢方面的信息，掌握農(nóng)民工的總體數(shù)量和主要特征，預(yù)測農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢，為政府的相關(guān)決策和管理、服務(wù)工作提供基礎(chǔ)信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和銜接工作。 　　（三十二）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳國家和省、市關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。總結(jié)、推廣各區(qū)縣和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。 　　各區(qū)縣、各部門要認(rèn)真貫徹國家和我省、市關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法。
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