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各地級以上市勞動保障（社會保障）局：
為配合我省深化國有企業改革，切實減輕企業負擔，保障退休人員安享晚年，維護社會和諧穩定，結合《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發<省勞動和社會保障廳關于積極推進我省企業退休人員社會化管理服務工作的意見>的通知》（粵辦發[2003]23號）的有關規定，就貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化國有企業改革的決定》（粵發[2005]15號）的有關精神，大力推進企業退休人員社會化管理服務，提出如下意見。
一、把握形勢，配合改革，大力推進企業退休人員社會
化管理服務
（一）提高認識，積極參與和推動國有企業改革
1.企業退休人員實行社會化管理服務（以下簡稱社會化管理服務），是當前我省深化國有企業改革、建立現代企業制度的重要支持措施之一。各地勞動（社會）保障部門要積極參與當地深化國有企業改革的工作之中，按照省委、省政府的有關要求，把社會化管理服務工作納入本地區國有企業改革的實施方案中，根據本地區國有企業改革和建設和諧社區的實際，提出加快社會化管理服務的具體政策和措施，切實為國有企業改革提供有力的支持。
2.各地勞動（社會）保障部門要深入企業，掌握企業改革過程中在退休人員管理服務方面遇到的問題和困難，共同研究解決辦法；對部分企業存在的一些難以一時解決的問題，可以在充分協商的基礎上，著眼長遠，采取一些靈活變通的措施。要加強對企業研究制定改革方案的指導，企業改革方案必須要有退休人員管理的具體辦法，如果明確把退休人員移交屬地實行社會化管理服務的，必須在改革方案中對退休人員的過渡性醫療保險、原來發放的統籌項目外的福利待遇、提取移交社區管理服務的活動經費等牽涉到退休人員切身利益的問題及其工作程序進行具體規定；有關規定應該與退休人員進行充分協商，得到大多數退休人員的同意并達成協議。
（二）明確職責，切實加強組織領導
1.社會化管理服務是一項社會系統工程，涉及面廣，必須切實加強組織領導。中辦發16號文對各有關部門在社會化管理服務工作中的具體職責做了規定，各地勞動（社會）保障部門要按照有關規定，從支持國有企業改革和建設和諧社區的大局出發，充分發揮作為牽頭部門的主導作用，加強組織協調工作。要建立社會化管理服務工作目標責任制，明確工作目標，落實工作職責，定期進行檢查評估和考核，有計劃有步驟地把社會化管理服務工作抓好抓實。
2.建立健全社會化管理服務的部門工作聯系制度，定期或不定期與各有關部門就社會化管理服務工作進行溝通和協商，對本地區推進社會化管理服務工作的重大問題進行研究，共同組織開展為退休人員服務的活動，充分發揮各有關職能部門和單位的作用。要注意繼續發揮原來對企業退休人員提供管理服務的組織、人員、場地的作用，特別是要發揮社區服務組織、志愿者組織及其場所、設施的作用，廣泛利用各方面的資源，為退休人員提供服務。
3.明確并落實企業在一定時期內應承擔的責任。退休人員實行社會化管理服務，并不意味著企業對退休人員就沒有責任了。企業退休人員移交社區管理服務后，對退休人員提出的一些重要問題或者生活上遇到的一些困難，企業也應該予以關心，力所能及地協助屬地退管工作機構共同解決，協助處理好退休人員的來信來訪等問題。
（三）加強宣傳發動工作，爭取全社會的理解和支持
社會化管理服務是對現行企業退休人員管理體制的重大改革，必須通過廣泛深入宣傳發動工作，讓社會各界特別是企業和廣大退休人員提高對這項工作的認識，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持。各地要制定宣傳計劃，通過派發宣傳資料，在報刊、電臺、電視臺等新聞媒體介紹等多種形式，廣泛宣傳社會化管理服務的重大意義、有關政策、措施和本地區推進這項工作的有關安排；宣傳發動工作要注意貼近企業和退休人員，答疑解難，消除企業和退休人員存在的各種疑慮；要積極協助企業對退休人員開展的宣傳發動工作，指導企業通過召開座談會、舉辦政策講座、上門訪談、發放宣傳資料、組織參觀社區等多種形式，深入細致地做好退休人員的思想工作，引導他們轉變觀念，消除顧慮，積極支持和配合社會化管理服務工作。
二、從實際出發，積極探索社會化管理服務的形式
各地要從本地區國有企業改革和建設和諧社區的實際出發，積極探索社會化管理服務的形式，妥善安置退休人員，確保改革目標的實現，維護社會和諧穩定。
（一）管理服務的形式
1.堅持以街道、社區管理服務的形式為主。經過長期的發展，我省各地城鎮都形成了規模不同的街道、社區，這些街道、社區普遍具備為退休人員提供全面、良好服務的條件。因此，要大力推行退休人員街道、社區管理服務的形式，積極引導駐城鎮的企業將退休人員移交當地街道、社區管理服務；在城市或者靠近城市的國有改制企業和關、停、破產企業的退休人員以及社會申辦退休人員，原則上要一步到位納入街道、社區實行社會化管理服務。有條件的地區，對企業和社會新申辦的退休人員，也應直接納入街道、社區實行社會化管理服務。
2.企業社區管理形式。對于一些擁有相對集中獨立、生活設施配套的居民生活區，退休人員比較多，有相應的社會化管理服務工作機構的大、中型企業，可以采取企業社區管理形式實現社會化管理服務。
3.依托企業管理形式。對于遠離城市的獨立的工礦區，當地社區建設水平較低，尚不具備接收退休人員管理服務條件的，可依托企業或其主管部門進行管理，在企業或者由其主管部門確立或者成立企業退休人員管理服務工作機構，具體承擔對退休人員的管理服務工作。
4.其他形式。各地可以從本地區的實際出發，在確保對企業退休人員的管理服務工作到位的前提下，探索采取其他一些管理服務形式，如社會保險經辦機構設點管理服務、委托非營利機構管理服務等。
對上述第2、3兩種形式，當地勞動（社會）保障部門要加強對企業（企業社區）社會化管理服務機構的業務指導，統一機構名稱、統一規章制度和工作職責，對工作人員進行培訓考核，不斷提高他們的管理服務水平，并引導其隨著企業辦社會職能的逐步移交和當地社區建設的發展，逐步過渡到由街道、社區進行管理服務的這種基本形式。
（二）積極探索社會化管理服務的產業化路子
1.基礎設施建設的產業化。按照產業化、社會化、市場化的原則，積極研究制定有關鼓勵、扶持政策，引導社會各方面的力量，投資建設老年公寓、托老所、老年人�？漆t院、老年人活動中心、老年學校等面向老年人生活、醫療、保健、文化等方面的設施，形成國家、集體、企業、個人和外資等多渠道投資，多種社會力量共同發展社會化管理服務事業的局面，為社會化管理服務事業奠定更加堅實的物質基礎。
2.服務的產業化。積極運用產業政策和扶持手段，引導社會各方面的力量建立微利型或非營利型的社會服務機構，為進入社區并需要獲得幫助的退休人員提供生活照料、醫療保健、文化教育和法律服務等有償服務項目，使退休人員可以根據自身的條件和需求有更多的選擇。加快培育和扶持發展專門為退休人員提供服務的專業性企業，以滿足退休人員日益增長的物質和文化需求。
三、積極采取措施，解決社會化管理服務工作遇到的突出問題
社會化管理服務是一項嶄新的工作，各地要以開拓創新的精神，努力解決當前遇到的一些突出問題。
（一）機構和隊伍建設問題
1.工作機構和人員隊伍是做好社會化管理服務工作的基本保證，各地要千方百計抓緊抓好退管工作機構和人員隊伍的建設。尚未設立專門退管工作機構，特別是國有企業改革任務重，企業退休人員多的市，要抓住當前省委、省政府重視社會化管理服務工作的機遇，緊密結合本地區國有企業改革和建設和諧社區的要求，積極爭取當地黨委、政府的重視和有關部門的理解、支持，爭取設立專門工作機構，配備專職工作人員，做到機構、經費、人員落實，承擔起本地區社會化管理服務工作的統籌、組織和協調職責。在專門工作機構設立之前，要確定負責社會化管理服務工作的機構，并指定專人具體經辦這項工作。
2.加快建立社會化管理服務工作網絡。已經建立專門工作機構的市，要指導所屬縣區建立或者明確負責社會化管理服務工作的機構，并且有專人負責這項工作。特別是要加強街道（鄉鎮）勞動（社會）保障工作平臺的建設，保證在街道（鄉鎮）有專人負責社會化管理服務工作，并通過聘請勞動保障協理員的形式，解決社區社會化管理服務工作人員問題，切實提高基層的社會化管理服務工作能力。
（二）工作經費和活動經費籌集問題
社會化管理服務工作是政府履行其社會管理和服務職能的重要內容之一，需要投入大量的資源，經費保障是社會化管理服務工作發展的關鍵一環。
1.落實好社會化管理服務工作經費�；涋k發〔2003〕23號文明確規定開展社會化管理服務工作的費用列入本級財政預算。各地要認真貫徹文件精神，與財政部門共同探索建立財政對社會化管理服務工作的正常支出機制，一是在每年的財政預算中，按照一定比例或標準對同級社會化管理服務工作撥付管理工作經費；二是根據當地社會化管理服務事業發展的實際需要，安排專項資金，支持事業發展，如退休人員檔案庫建設、社會化管理服務工作軟件開發和推廣、退休人員活動場地設施建設等專項資金，確保社會化管理服務事業可持續發展。
2.落實好移交退休人員的活動經費。各地勞動（社會）保障部門要按照本地區社會化管理服務實施方案的有關規定，督促企業繳交退休人員移交街道、社區管理服務的活動經費。在審核國有企業改制方案時，要對退休人員安置和提取移交退休人員的活動經費等進行認真審核；未對退休人員安置提出意見、移交活動經費不落實的方案，應責成其進行修改完善。
3.多渠道籌集經費。各地要積極探索多方籌集經費的渠道，解決社會化管理服務工作經費和活動經費不足的問題。要積極發動社會各界對社會化管理服務工作的支持，以捐款、捐物等形式對街道、社區的社會化管理服務工作提供幫助；用足再就業扶持政策，使用一部分再就業資金在社區聘請下崗失業人員擔任負責社區社會化管理服務工作的勞動保障協理員；探索以財政撥款、社會捐助、職工和退休人員參加等籌資渠道建立退休人員重大疾病救助基金、困難互助基金等，對出現重大疾病或者生活遇到重大困難的退休人員給予幫助。
（三）活動場地、設施問題
1.要把社會化管理服務工作融入當地建設和諧社區的工作之中，力爭把社會化管理服務活動場地、設施建設納入當地建設和諧社區的規劃中，隨著本地區社區建設的發展，逐步解決社會化管理服務的活動場地、設施不足的問題。
2.貫徹落實粵辦發23號文的有關規定，突出重點，選擇確定一、兩個重點項目，積極爭取政府的重視和支持，由財政安排專項資金進行建設；加強與有關部門、單位的聯系和協調，調動積極性，共同籌資在街道、社區開展老年文化、體育、衛生、保健、福利等方面的設施和活動場地建設；積極發動熱心老年人公益事業的社會各界捐助有關場地、設施。
3.協調關系，統籌資源，充分利用街道、社區現有的各種服務資源，為退休人員提供便捷、良好的管理服務。特別是關閉、破產的國有企業，應該在資產處置時，把原來用于職工和退休人員活動的有關場地、設施移交一部分繼續作為社會化管理服務的辦公和活動之用。
（四）規范管理問題
1.加快建立健全各項管理服務制度，是規范社會化管理服務工作的前提。各地要從本地區工作的實際出發，加快研究和建立社會化管理服務的基本制度和規范，針對社會化管理服務的各個主要環節，如各項主要業務的開展、特殊退休人員定期探訪、信息（臺帳）管理、檔案管理、經費管理、來信來訪處理、統計管理等方面，都要加快制定制度；要建立業務基本規范，制訂工作標準，明確工作流程，實行規范化操作。各項工作制度和業務規范要在市一級做到基本統一，并逐步實現全省統一。工作制度和業務規范要對外公開，上墻公布，自覺接受退休人員和社會各界的監督。
2.加強教育和培訓，提高工作人員的服務意識和業務素質。各地要加強對工作人員的宣傳教育，使他們從實踐“三個代表”重要思想和構建和諧廣東的高度來認識本職工作的重要性，增強工作責任心和服務意識，自覺貼近退休人員，情系退休人員。開展對工作人員的業務培訓，以脫產和不脫產的業務學習、現場觀摩、工作探討、經驗交流等活動，使工作人員基本掌握社會保險基礎知識、社會化管理服務相關政策和工作流程，不斷提高業務素質。
二00六年一月十日 |