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各市州勞動和社會保障局、總工會、企業家協會：
隨著世界金融危機對我省實體經濟影響的進一步加深，影響勞動關系和諧穩定的不利因素增多，為應對當前經濟形勢下勞動關系的新情況新問題，采取措施積極穩妥調整勞動關系，現提出如下意見，請結合當地實際，認真貫徹落實。
一、充分認識當前調整勞動關系工作的重要意義
受世界金融危機的影響，當前我省一些企業生產經營出現困難，勞動關系領域發生了一些新變化。在外務工人員大量返鄉，我省就業形勢更加嚴峻；部分企業停工停產和關閉，職工待崗和企業經濟性裁員現象逐步增多；涉及勞動合同、工資拖欠的勞動爭議和投訴舉報案件數量上升，構建和發展和諧勞動關系面臨新的挑戰。加強勞動關系協調工作，積極穩妥調整勞動關系，支持和鼓勵勞動關系雙方共同穩定就業局勢，是貫徹落實黨中央、國務院應對當前經濟形勢重大決策部署的重要內容，是促進企業生存發展和維護職工合法權益的具體體現，是我省保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，大力推進富民強省的基礎工作，各地要充分認識到當前調整勞動關系工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，積極穩妥開展工作。
二、認真做好對企業勞動用工的監控指導工作
（一）指導企業進一步理順勞動關系，加強勞動用工規范化管理。各地要繼續推廣勞動合同示范文本，規范勞動合同內容，組織專業人員深入企業指導和幫助勞動關系雙方正確理解和認真執行勞動合同法律法規，依法建立健全企業內部勞動用工管理的規章制度體系，提升用工管理水平，進一步理順勞動關系。企業因生產經營困難，可在與員工協商變更勞動合同的相關內容或簽訂補充協議作為勞動合同的附件后，安排員工培訓、待崗或調整薪酬。
（二）加快建立健全勞動用工備案制度。各地要按照《勞動合同法》及其《實施條例》的規定，調整充實備案信息，將勞動用工備案與社會保險參保繳費、失業登記和失業保險待遇申領相互銜接，并作為企業勞動保障年檢的必備內容。有條件的地方要建立勞動用工備案電子信息數據庫和網上備案與查詢系統，逐步實現對企業勞動用工以及簽訂、履行勞動合同情況的動態監管。
（三）建立工作聯系機制，引導企業創建和諧勞動關系。各地要繼續開展創建勞動關系和諧企業活動，建立走訪和聯系企業的機制，總結推廣企業勞動用工管理方面的經驗和做法，發揮典型示范引導作用。
三、加強對企業經濟性裁員的規范和管理
各地要加強對企業經濟性裁員的事前指導、事中監督和事后服務工作，規范裁員行為，保障勞動者合法權益，切實維護勞動關系和諧與社會穩定。
（一）采取措施穩定勞動關系。各地要幫助和鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員。企業可通過在崗培訓、輪崗輪休、協商薪酬等方式穩定就業崗位，提升職工技能素質，儲備人力資源。
（二）規范經濟性裁員行為。企業采取穩定勞動關系措施后仍確需裁員的，應提前三十日向工會或者全體職工書面說明情況，嚴格按照法律法規規定制訂裁員方案，認真聽取工會和職工的意見，謀求合理的裁員方式。
企業按照《勞動合同法》第四十一條的規定應報告裁員方案的，應及時向本單位工商注冊登記地的勞動保障行政部門報告；在省工商行政部門注冊登記的單位向省勞動保障廳報告。裁員報告應當包括以下材料：
1、《企業營業執照（副本）》和《工會法人資格證書》復印件。未建立工會組織的，出具全體職工推舉產生職工代表的證明材料。
2、企業制訂的書面裁員方案。內容包括企業要求裁員的理由、已采取穩定勞動關系的措施、向工會或職工說明情況的日期與方式、裁員名單（姓名、身份證號碼、工種崗位、勞動合同期限）、裁員人數占職工總人數比例、裁員時間及實施步驟，被裁減人員經濟補償辦法等。
3、工會或職工方對裁員方案的書面意見。
各級勞動保障行政部門對程序合法、材料齊全的裁員報告應依法受理。
（三）指導企業履行相關義務，因企制宜妥善解決經濟補償問題。各地要指導企業落實《勞動合同法》、《企業破產法》等法律法規規定，向被裁減人員支付經濟補償金，清償工資拖欠等債務，繳納社會保險費，出具解除、終止勞動合同的書面證明，做好被裁減人員的社會保險轉移手續和再就業服務工作。當前確實無力一次性全額支付經濟補償金的困難企業，可根據實際情況，與工會和職工依法平等協商一致后，與被裁減人員分別簽訂分期支付經濟補償金的書面協議，并嚴格按照協議支付經濟補償金。
四、發揮集體協商機制的重要協調作用
各地要通過推進企業建立健全集體協商機制，增強勞動關系雙方的信任和理解，協調企業和職工的利益。要將集體協商作為職工與企業凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發展的制度保障，進一步擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協商的針對性和實效性。要積極支持和引導勞動關系雙方開展集體協商要約行動，根據企業生產經營狀況，大力推動企業與職工就勞動合同、工資、工時、休息休假、勞動定員定額標準等開展集體協商，簽訂或者變更集體合同。
五、建立健全預防和解決企業拖欠工資的制度體系
各地要根據實際情況，督促企業按時足額支付職工工資，建立健全預防和解決企業拖欠工資問題的制度體系，維護職工勞有所得的合法權益。要建立企業工資支付監控制度，發現欠薪苗頭和隱患及時預警。要進一步建立健全工資支付保障金制度，將制度實施范圍從建筑行業逐步擴展到其它行業。要建立企業欠薪報告制度，預防和嚴厲打擊欠薪逃匿的行為。
六、指導企業加強工時制度和勞動標準的管理
各地要根據不同企業的特點和生產經營狀況，指導企業科學安排工作時間，加強勞動定員定額等勞動標準的管理，幫助企業依法合理地減輕負擔，穩定勞動關系。對生產任務不均衡的加工制造型、勞動密集型企業的部分工種崗位、技術先進型服務企業的部分工種崗位，經縣級以上勞動保障行政部門批準，可實行綜合計算工時工作制。對企業高級經營管理人員、外勤和營銷人員等，經縣級以上勞動保障行政部門批準，可實行不定時工作制。要依托和發揮行業協會等中介組織的作用，開展勞動定員定額標準的制修訂工作，指導企業加強勞動定員定額和計件工資等勞動標準的管理。
七、積極穩妥將各項政策措施落到實處
各地要高度重視當前調整勞動關系工作，在當地黨委、政府領導下，密切關注勞動關系發展變化的新情況新問題，深入研究分析當前經濟形勢對勞動關系的影響，增強預見性和針對性，及時調整完善政策。協調勞動關系各方要加強溝通協調，定期通報情況，制定行動方案，合力推進工作，切實將各項政策措施落到實處，取得實效。各級勞動保障部門要加強組織協調，認真落實穩定勞動關系的政策措施，做好調整勞動關系的工作。各級工會組織要進一步建全企業工會組織網絡，監控企業勞動關系變化情況，引導和鼓勵職工關心企業的生存與發展，促使企業維護職工權益，積極推動集體協商，凝聚企業和職工的力量共渡難關，共謀發展。各級企業家協會要積極引導和鼓勵企業切實承擔社會責任，通過加強管理和技術創新主動應對金融危機的影響。
湖南省勞動和社會保障廳
湖南省總工會
湖南省企業家協會
二○○九年二月十日 |