標題：	宣傳貫徹《河北省勞動和社會保障監察條例》實施方案           2002-08-09 河北省勞動和社會保障廳 冀勞社[2002]68號    河北省石家莊市
批準文件：	各市勞動和社會保障局： 　　《河北省勞動和社會保障監察條例》（以下簡稱《條例》）已經省人大常委會第二十八次會議審議通過，將于2002年11月1日起施行。這不僅是我省勞動保障事業法制建設的大事，也是我省經濟發展和社會文明不斷取得進步的重要標志。根據省人大、省政府領導同志的指示精神，為了做好法規實施前的先期宣傳、培訓和準備工作，我們研究制定了勞動保障系統宣傳貫徹《條例》實施方案，現印發給你們，請結合本地實際情況貫徹執行。 　　各市宣傳貫徹《條例》的進度情況請于9月底前報省廳。 二○○二年八月九日
內容：	一、指導思想和工作目標 　　以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國勞動法》、《河北勞動和社會保障監察條例》、《河北省勞動力市場管理條例》等法律法規為依據。以加大勞動保障監察力度，規范監察執法行為，維護勞動合法權益為主線。在宣傳普及、培訓教育和整改準備的基礎上，集中開展“勞動用工”和“拖欠工資”為主要內容的維權監察活動，嚴厲查處不訂立勞動合同或非法使用童工、克扣或者無故拖欠勞動者工資等侵害勞動者合法權益的違法行為。進一步提高行政執法人員的法律意識，規范行政執法行為，認真糾正對違法行為不糾正、不處罰，有法不依、執法不嚴等行政不作為的行為，盡快建立符合我省實際，適應市場經濟發展要求的勞動保障監察執法體系，切實加大監察執法力度，維護勞動關系的和諧穩定，保障勞動保障法律法規的貫徹執行。 　　二、宣傳普及階段 　　（一）《河北省勞動和社會保障監察條例》公布后，省人大和省政府將在9月上旬聯合召開新聞發布會，邀請中央、省、市駐省會的各新聞媒體、省會及周邊縣市區勞動保障專職監察員著全國統一制式服裝參加。省人大和省政府及廳領導講話并回答記者提問。 　　（二） 各市、縣組織開展宣傳咨詢活動。各市勞動保障局可聯合工商行政管理部門和工會、共青團、婦聯等單位，于9月7日在主要公共場所組織開展大規模宣傳咨詢活動，邀請人大、政府領導同志參加，集中宣傳勞動保障法律法規和《條例》，接受群眾咨詢，受理勞動者投訴舉報。宣傳條幅和其它宣傳資料由各市準備。省會的宣傳咨詢活動由石家莊市組織，省廳各單位負責人及工作人員分別參加省會宣傳咨詢活動。 　　（三） 充分利用新聞媒體，集中一段時間宣傳勞動保障法律法規和勞動者關注的法規政策，可采取刊登報道省、市領導講話和署名文章，開辟維權專欄、維權問題解答等群眾喜聞樂見的宣傳形式。 　　（四） 編輯印制《常用勞動保障法律法規選編》和《2000－2001勞動保障政策法規匯編》，向各用人單位和就業服務機構及勞動者推薦征訂。 　　三、學習培訓階段 　　（一） 省廳于8月下旬舉辦市縣勞動保障行政部門勞動保障監察執法人員輪訓班。重點學習《河北省勞動和社會保障監察條例》，熟悉和掌握監察職責、內容與程序、法律責任等專業知識，為貫徹實施《條例》，正確執法奠定基礎。同時組織中省直大型企業有關人員參加，為企業開展內部培訓培養師資人員。 　　（二） 各市、縣普遍舉辦用人單位經營者及勞動人事管理人員培訓班。重點學習與用人單位和勞動者權益保障相關的常用勞動保障法律法規政策，使其了解知曉勞動保障法律責任和監察程序。要求對用人單位普遍輪訓一遍，為自查自糾整改和實施維權監察做好準備。培訓使用省人大法制委與省廳聯合編寫的統一教材。 　　四、自查自糾整改階段 　　（一） 各級勞動保障行政部門對照頒布的《河北省勞動和社會保障監察條例》，清理與《條例》不相符的政策文件措施，查找執法主體在監察機構設置、經費保障、人員素質等方面存在的實際問題，按照《條例》規定要求，確保監察執法主體到位。省廳將重點指導建設20個勞動保障監察示范單位，樹立典型，推動勞動保障監察機構隊伍建設。 　　（二） 按照《條例》規定的監察職責要求，各級勞動保障監察機構要重點查找自身存在的有法不依，執法不嚴以及行政不作為問題，建立完善各項工作制度和辦案責任制。建立完善舉報投訴受理機制，公布舉報電話，設立舉報中心，有條件的應開通網上舉報，方便勞動者舉報。力爭在兩三年內使各級勞動保障監察機構，普遍建設成為政治堅定、人員精湛、素質過硬、信息靈通、行動迅速的現代化勞動保障監察隊伍。 　　（三） 指導督促用人單位和就業服務機構在10月底前，對照《條例》規定的監察內容，逐項檢查法律法規規定的勞動者合法權益貫徹落實情況，尤其要重點檢查在簽訂勞動合同、工資支付、工作時間、參加社會保險和未成年工、女工特殊保護方面存在的問題。針對存在問題采取具體整改措施，做好自查自糾，保障勞動者合法權益落實到位。對自查中發現且主動糾正的，可免予處罰或減輕處罰。 　　五、集中監察、糾正處罰階段 　　（一） 開展以“勞動用工”為主要內容的專項監察。監察的重點是用人單位和就業服務機構與勞動者訂立書面勞動合同和未按規定條件解除勞動合同以及非法使用童工等勞動用工方面的違法行為，尤其要加強對私營、個體和外資等非公有制企業、小商品集散地周邊加工攤點以及未參加勞動保障年審單位的監察，對違反勞動保障法律法規的行為，依照《條例》予以處罰。 　　（二） 在兩節前組織開展以“追討勞動者工資”為主要內容的專項監察。監察的重點是私營企業和個體經濟組織，尤其是容易發生克扣或者拖欠外來打工者工資行為的行業和企業。對違反國家工資支付規定的行為，依據《條例》規定予以糾正和處罰，對有違法記錄且頂風違法的加重處罰。 　　（三） 認真落實勞動保障監察管轄責任制。按照《條例》規定的勞動保障監察管轄區域，理順設區市與市轄區縣的管轄責任區域，建立用人單位信息數據庫，摸清底數，落實責任。對案情重大復雜有影響的案件，可以提請上級勞動保障監察機構組織集中監察。 　　六、保障措施 　　（一） 加強領導，落實責任。省廳成立以馬占元廳長為組長，有關副廳長為副組長，由勞動保障監察、勞動工資、職業培訓、養老保險、失業保險、醫療保險、職業中介等相關業務單位負責人為成員的領導小組。下設辦公室由廳監察處和辦公室組成，具體負責實施方案的組織、協調工作。各市也要成立相應組織，強化責任，狠抓落實。省廳將適時對貫徹實施《條例》工作進行檢查督導。 　　（二） 突出重點，邊查邊改。貫徹落實《條例》要在宣傳普及、培訓教育和整改準備階段狠下功夫，特別是擔負行政執法和監察處罰的部門及其工作人員，要通過學習培訓，準確掌握執法依據，熟悉監察執法程序，切實提高執法人員的法制意識，自覺遵守監察紀律和行為規范，努力做到有法必依，執法必嚴。勞動保障行政部門在整改階段要以建立執法責任制和監察隊伍建設為重點。以《條例》和有關行政執法法律法規為依據，明確界定勞動保障行政部門內部單項工作檢查與集中監察執法的權限責任，探索解決勞動保障監察與勞動爭議仲裁的職責界限，建立健全以行政機關法人代表負總責、業務單位分工檢查、監察執法機構集中處罰，責任清、職責明的監察執法責任體系。勞動保障監察機構要盡快實現有機構、有隊伍，經費有保障，通信、交通裝備基本齊全的初步目標。 　　（三） 全力出擊，爭取支持。貫徹實施《條例》工作，勞動保障系統要全體動員，全員參加，統一組織。對違法行為集中監察要集中力量，重點打擊，力求達到處罰一案、教育一片，震懾違法、影響社會的目的。要在當地黨委、政府的領導和人大監督指導下，積極爭取有關政府行政部門和工會、共青團、婦聯等單位和新聞媒體的配合支持，注意宣傳和報道正反兩個方面的典型，努力營造一個全社會遵紀守法，維護勞動者合法權益的社會氛圍，確保宣傳貫徹《條例》工作取得階段性成果。
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