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為切實(shí)做好全市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作提出如下實(shí)施意見：
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一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
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1．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“公平對(duì)待、抓好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的工作方針，更新觀念，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變；改革管理辦法，實(shí)現(xiàn)由單純的“以證管人”向“以房管人”和運(yùn)用信息化手段管理的轉(zhuǎn)變；調(diào)整工作思路，實(shí)現(xiàn)由政府部門管理服務(wù)向社會(huì)化服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變；改進(jìn)治安管理，實(shí)現(xiàn)由突擊性的清理整治向日常化有序管理的轉(zhuǎn)變；改革管理制度，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)由不穩(wěn)定到相對(duì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改善民生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持綜合治理，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)涉及流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地激發(fā)流動(dòng)人口的歸屬感和榮譽(yù)感，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
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2．總體目標(biāo)。建立適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制；全面提升流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會(huì)化建設(shè)水平，不斷健全惠及流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集率、居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責(zé)任書簽訂率達(dá)100%，流動(dòng)人口登記辦證率、高危人群管控率、計(jì)劃生育驗(yàn)證率達(dá)95%以上，流動(dòng)人口“三集中”率達(dá)50%以上；進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防、控制和打擊流動(dòng)人口違法犯罪的能力，有效遏制流動(dòng)人口違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭，為全市又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
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二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的基本原則
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3．依法行政原則。嚴(yán)格遵照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，貫徹落實(shí)蘇州市加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見和有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，政府各職能部門分別制定各自的貫徹實(shí)施意見，形成完整的服務(wù)管理體系，依法行使服務(wù)管理職能。
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4．齊抓共管原則。建立由組織、教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、勞動(dòng)社保、建設(shè)、房管、市容市政（城市管理綜合執(zhí)法）、交通、衛(wèi)生、人口計(jì)生、民族宗教、安監(jiān)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、地稅、工商等職能部門齊抓共管機(jī)制，健全市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任。
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5．資源整合原則。按照“整合力量、整合資源、精干高效、服務(wù)群眾”的要求，結(jié)合社區(qū)工作改革，實(shí)現(xiàn)人力、信息等社區(qū)資源有效整合。打破部門界限，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高綜合服務(wù)管理水平。
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6．服務(wù)管理并重原則。在抓好社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、消防、生產(chǎn)安全等管理的同時(shí)，切實(shí)保障和維護(hù)流動(dòng)人口參政議政、加入黨團(tuán)組織、平等就業(yè)、勞動(dòng)安全、同工同酬、按時(shí)足額領(lǐng)取工資、申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生活居住、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)等方面的合法權(quán)益，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)施管理。
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三、進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理信息化建設(shè)
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7．完善系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合各部門業(yè)務(wù)需求，完善“新蘇州人信息綜合管理系統(tǒng)”，在系統(tǒng)中提供出租房屋、流動(dòng)育齡婦女、流動(dòng)黨團(tuán)員、勞動(dòng)社保、疾病控制等聯(lián)網(wǎng)共享接口，利用全市統(tǒng)一的交換平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)交換和快速流轉(zhuǎn)，滿足各職能部門對(duì)于流動(dòng)人口信息需求和全面共享。
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8．強(qiáng)化信息采集。要依托電子政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，依靠社會(huì)相關(guān)基層組織，全面落實(shí)“誰(shuí)用人、誰(shuí)采集、誰(shuí)更新、誰(shuí)輸入”的原則，全面采集流動(dòng)人口及房屋出租信息，并把信息采集輸入工作直接分解到村（社區(qū)）以及與流動(dòng)人口有廣泛接觸的物業(yè)、中介等企事業(yè)單位，努力提高流動(dòng)人口及房屋出租信息采集的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。各級(jí)勞動(dòng)、人口計(jì)生、教育、衛(wèi)生、工商、房管、民政、市容市政（城市管理綜合執(zhí)法）以及建設(shè)等流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況充分挖掘流動(dòng)人口的信息資源，拓展信息采集渠道，在本行業(yè)內(nèi)部以及與流動(dòng)人口有接觸的相關(guān)環(huán)節(jié)開展流動(dòng)人口信息采集和輸入工作。
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9．加大信息綜合研判力度。各職能部門要根據(jù)自身工作職能，建立健全流動(dòng)人口及房屋出租信息日常分析研判制度。公安機(jī)關(guān)要依據(jù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)外來(lái)高危人員的甄別、預(yù)警、跟蹤管理、動(dòng)態(tài)管控，努力提高預(yù)防和控制違法犯罪的能力；人口計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)育齡婦女人群的綜合研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)劃外懷孕違法生育人員的動(dòng)態(tài)跟蹤，并落實(shí)相應(yīng)工作措施；教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)齡兒童人群的分析研判，合理配置教育資源，全面落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策，努力提高人口素質(zhì)；衛(wèi)生部門要綜合利用流動(dòng)人口信息資源，加強(qiáng)衛(wèi)生資源的配置，提高流動(dòng)人口的醫(yī)療服務(wù)水平；勞動(dòng)社保部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力信息的綜合研判，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高勞動(dòng)保障水平。
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四、進(jìn)一步優(yōu)化流動(dòng)人口公共服務(wù)保障
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10．探索實(shí)行居住證制度。按照“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市逐步推行居住證制度，使流動(dòng)人口憑居住證在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面逐步與流入地居民享受平等待遇，讓更多的流動(dòng)人口分享改革發(fā)展的成果。
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11．做好醫(yī)療衛(wèi)生工作。要將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，工作經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政預(yù)算，服務(wù)和管理納入常規(guī)工作。在醫(yī)療、急救、傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面提供與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊姆⻊?wù)；對(duì)流動(dòng)人口平等提供艾滋病免費(fèi)咨詢檢測(cè)、免費(fèi)抗病毒藥物治療、免費(fèi)母嬰阻斷治療；對(duì)0～7歲外來(lái)兒童提供免費(fèi)免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種服務(wù)；憑醫(yī)保卡接種乙肝和流感疫苗；對(duì)外來(lái)孕產(chǎn)婦提供定點(diǎn)限價(jià)產(chǎn)檢和限價(jià)分娩服務(wù)；全面開展全球基金流動(dòng)人口結(jié)核病防治項(xiàng)目；不斷加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，提高對(duì)流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
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12．加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，按國(guó)家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。全面實(shí)施《非戶籍人口計(jì)劃生育管理服務(wù)卡》制度，積極開展國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，定期組織避孕節(jié)育、生殖健康檢查，就近免費(fèi)發(fā)放避孕藥具，對(duì)采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。簡(jiǎn)化婚育證明、生育證明辦理程序，主動(dòng)向戶籍地通報(bào)計(jì)劃生育信息，減輕育齡群眾負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作落到實(shí)處。
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13．平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持由全日制公辦中小學(xué)接納為主，保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育。要將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，并將經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，予以保障。公辦學(xué)校對(duì)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育要在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，在免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助等方面與公辦學(xué)校學(xué)生同等對(duì)待。加強(qiáng)對(duì)以接收流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的管理和指導(dǎo)，努力提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。
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14．加強(qiáng)社會(huì)保障。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，不斷鞏固包含流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、五險(xiǎn)合一的社會(huì)保障制度。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保流動(dòng)人口提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。認(rèn)真貫徹省有關(guān)文件精神，確保流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵(lì)流動(dòng)人口和用工單位參加企業(yè)年金。加大宣傳，不斷提高學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，積極引導(dǎo)在蘇入園、就讀的流動(dòng)人口子女參加學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)。
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15．加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)和管理工作。貫徹落實(shí)市委《關(guān)于在全市流動(dòng)黨員中實(shí)施“溫暖計(jì)劃”的意見》精神，在全市推行流動(dòng)黨員雙向管理，構(gòu)建流入地與流出地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。做好《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》查驗(yàn)使用工作，各基層黨組織要積極吸收和組織流動(dòng)黨員參加組織生活，納入管理視線，教育引導(dǎo)他們?cè)诹鲃?dòng)人口服務(wù)和管理工作中發(fā)揮模范帶頭作用。加強(qiáng)流動(dòng)黨員信息化管理，強(qiáng)化各級(jí)黨員服務(wù)中心（站）服務(wù)流動(dòng)黨員的功能。要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶措施，幫助流動(dòng)黨員解決實(shí)際困難，支持和鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
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16．加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)用工管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，所有用人單位招用流動(dòng)就業(yè)人員必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯流動(dòng)人口權(quán)益。建立健全工資保證金制度，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的用人單位，要強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。在全市建筑領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)和建設(shè)單位與施工單位“雙擔(dān)保”制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能，以流動(dòng)人口比較集中的建筑、餐飲服務(wù)、勞動(dòng)密集型加工制造等行業(yè)為重點(diǎn)，開展經(jīng)常性的勞動(dòng)保障權(quán)益執(zhí)法檢查。大力開展清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，有效遏制職業(yè)介紹活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
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17．強(qiáng)化法制宣傳、法律援助和法律服務(wù)工作。重點(diǎn)宣傳與流動(dòng)人口密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，引導(dǎo)他們通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷拓寬對(duì)流動(dòng)人口的法律服務(wù)渠道，進(jìn)一步規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)流動(dòng)人口申請(qǐng)法律援助的，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。依據(jù)國(guó)務(wù)院、司法部規(guī)定，對(duì)流動(dòng)外來(lái)民工因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷類法律援助申請(qǐng)，免除經(jīng)濟(jì)條件審查。拓寬農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)渠道，建立基層規(guī)范化法律援助服務(wù)站，就近方便為農(nóng)民工提供法律援助、法律咨詢服務(wù)。
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五、進(jìn)一步改善流動(dòng)人口居住條件
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18．扎實(shí)有序推進(jìn)。按照“政府搭臺(tái)、部門協(xié)作、政策扶持、多元經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極推進(jìn)流動(dòng)人口“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”模式，力爭(zhēng)到2010年底全市“三集中”率達(dá)到50%以上。流動(dòng)人口集宿區(qū)建設(shè)由縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以現(xiàn)行土地政策為原則，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，可由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民入股等形式建設(shè)集宿樓。
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19．加大建設(shè)力度。在流動(dòng)人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。用工單位要向外來(lái)就業(yè)人員提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。建設(shè)規(guī)模較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，可利用配套用地，同步建設(shè)企業(yè)自用的集宿樓。用地政策上，努力盤活存量土地，鼓勵(lì)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置廠房或存量土地建設(shè)集宿樓，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用剩余土地建造本企業(yè)員工居住的集宿樓。對(duì)集體建設(shè)用地入股和集體性質(zhì)用地建造流動(dòng)人口集宿區(qū)，必須依法辦理用地手續(xù)。集體土地流轉(zhuǎn)收益按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)土地使用權(quán)出讓的，應(yīng)實(shí)行公開交易。收費(fèi)政策上，按工業(yè)用房標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。原則上，集宿樓建成后的水、氣等公共服務(wù)設(shè)施的收費(fèi)均按為居民提供服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收取，用電按居民生活電價(jià)類別執(zhí)行；稅收政策上，集宿區(qū)租賃符合“按政府規(guī)定價(jià)格出租的公有住房和廉租住房”條件的，暫免征收房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅。
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20．實(shí)行規(guī)范服務(wù)。集宿區(qū)要落實(shí)服務(wù)力量，建立健全各項(xiàng)管理措施，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、消防安全和事故防范等日常管理工作。較大規(guī)模集宿區(qū)要完善警務(wù)室、調(diào)解室、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，提高服務(wù)管理工作效能。完善食堂、浴室、超市、文化站、健身房等生活休閑設(shè)施建設(shè)，為集宿人員提供生活便利。
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六、進(jìn)一步強(qiáng)化居住房屋出租管理力度
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21．理順居住房屋出租管理體制。認(rèn)真貫徹《蘇州市居住房屋出租管理辦法》。蘇州市及縣級(jí)市（區(qū)）成立居住房屋出租管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，政府副秘書長(zhǎng)、綜治辦主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由綜治、公安、財(cái)政、規(guī)劃、市容市政（城市管理綜合執(zhí)法）、房管、人口計(jì)生、政府法制、地稅、工商、國(guó)土資源等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)居住房屋出租管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“房屋出租管理辦”），與流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)對(duì)居住房屋出租管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督促。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）明確由流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）具體實(shí)施本轄區(qū)出租房屋管理工作。
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22．落實(shí)居住房屋出租管理措施。一是集中委托，綜合管理。凡房屋出租過程中涉及的流動(dòng)人口暫住手續(xù)、房屋租賃登記備案手續(xù)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、房屋出租稅務(wù)征收等事項(xiàng)，由政府相關(guān)職能部門集中委托鎮(zhèn)政府或街道辦事處，統(tǒng)一受理，綜合管理。二是整合資源，信息共享。居住房屋出租管理依托“新蘇州人信息綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)信息采集、分析研判以及部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。市、縣級(jí)市（區(qū)）兩級(jí)房屋出租管理辦、鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口服務(wù)管理中心及政府相關(guān)職能部門要建立與政務(wù)網(wǎng)聯(lián)通的電腦終端，實(shí)現(xiàn)政府各相關(guān)工作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)和資源共享。三是建章立制，長(zhǎng)效管理。建立出租房屋信息采集制度、聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員制度、出租房屋分類管理制度、房屋出租治安責(zé)任制度、日常巡查和信息上報(bào)制度、日常考核和重大案事件倒查制度。
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七、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口治安管理
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23．嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪活動(dòng)。在全面掌握流動(dòng)人口基本情況的基礎(chǔ)上，將其中有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害的人員納入視線，實(shí)施重點(diǎn)管理，積極預(yù)防和控制犯罪。建立推廣警務(wù)協(xié)作機(jī)制，完善流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)協(xié)查通報(bào)制度。要切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集區(qū)和城中村治安管理，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，堅(jiān)決遏制這類犯罪上升的勢(shì)頭。同時(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)受理并認(rèn)真查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，依法做好城市流浪乞討人員的救助管理工作。
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24．積極推進(jìn)安置幫教和社區(qū)矯正工作。對(duì)流動(dòng)人口中的刑釋解教人員，其戶口所在地和實(shí)際居住地的司法行政部門要加強(qiáng)銜接配合，認(rèn)真落實(shí)安置幫教工作責(zé)任；對(duì)流動(dòng)人口中經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出的社區(qū)矯正人員，其戶口所在地和實(shí)際居住地的司法行政和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)銜接配合，依法對(duì)其監(jiān)督管理和教育改造，確保刑罰執(zhí)行工作的順利進(jìn)行；對(duì)未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法行政和公安機(jī)關(guān)必須及時(shí)查找，并依法采取措施，防止其重新違法犯罪。
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25．充分發(fā)揮社會(huì)各方力量參與作用。健全村（社區(qū)）組織體系，充分發(fā)揮村（社區(qū)）在治安防范、矛盾調(diào)處、資源分配中的前置性、基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村（社區(qū)）自我管理的有效銜接。各級(jí)工會(huì)要組織農(nóng)民工加入工會(huì)，幫助他們簽訂好勞動(dòng)合同，主動(dòng)為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供法律幫助。各級(jí)共青團(tuán)組織要以實(shí)施“進(jìn)城務(wù)工青年發(fā)展計(jì)劃”為依托，在就業(yè)、維權(quán)等方面為他們提供服務(wù)。各級(jí)婦聯(lián)組織要通過“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，主動(dòng)為流動(dòng)?jì)D女兒童提供信息、咨詢、維權(quán)和技能培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與村（居）民自治，探索流動(dòng)人口依法有序參加村（社區(qū)）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的辦法，增強(qiáng)流動(dòng)人口的新市民意識(shí)，強(qiáng)化流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處。
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八、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
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26．切實(shí)將流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作擺上重要位置。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作必須體現(xiàn)“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)主抓，各部門齊抓共管”原則。市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要在社會(huì)治安綜治治理委員會(huì)設(shè)立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由各縣級(jí)市（區(qū)）政府財(cái)政全額撥款、隸屬公安機(jī)關(guān)的正科級(jí)事業(yè)建制的流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，核定編制和職數(shù)，明確職能。并從社保、房管、人口計(jì)生等相關(guān)部門抽調(diào)足夠人員，做強(qiáng)做實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室。要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理作為社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立健全考評(píng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，加大推進(jìn)力度。
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27．建立流動(dòng)人口服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府必須將流動(dòng)人口服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。原則上按500∶1標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整充實(shí)配強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍。流動(dòng)人口協(xié)管員的招聘、待遇、培訓(xùn)、管理等參照治安輔助人員標(biāo)準(zhǔn)及模式執(zhí)行，并切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮作用。平江、滄浪、金閶三個(gè)古城區(qū)的流動(dòng)人口協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由市區(qū)兩級(jí)按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)承擔(dān)，其余各縣級(jí)市（區(qū)）經(jīng)費(fèi)自行承擔(dān)。
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28．做好調(diào)研和宣傳工作。圍繞當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題，大力開展調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，提高工作水平。深入研究人口流動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)流動(dòng)人口規(guī)模與質(zhì)量的需求走勢(shì)，加強(qiáng)因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)流動(dòng)人口規(guī)范有序流動(dòng)，提升流動(dòng)人口服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)態(tài)和效能。大力宣傳流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的方針政策，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，努力形成全社會(huì)尊重、關(guān)心流動(dòng)人口的良好氛圍。
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