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各區（市）人民政府，市高新區管委會，市政府各部門，各大企業：
為切實保障勞動者的合法權益，不斷完善社會保障體系，保證社會保險事業的可持續發展，根據《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》、《失業保險條例》等有關法律法規，結合我市實際，現就進一步擴大社會保險覆蓋面問題提出以下意見：
一、擴大企業基本養老保險覆蓋范圍
（一）城鎮各類企業（含不在城鎮的國有和縣以上集體企業、外商投資企業）及其職工，均應納入城鎮企業職工基本養老保險范圍。企業各種形式的用工，不論用工期限長短，都要按規定簽訂勞動合同，參加基本養老保險。其中，城鎮集體企業的參保范圍，仍按照《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老保險按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發[2000]8號）和《勞動保障部民政部財政部關于貫徹國務院8號文件有關問題的通知》（勞社部發[2000]13號）的有關規定執行。
城鎮個體工商戶及其雇工，采取各種靈活方式就業的人員以及自由職業者、農民工，也要納入城鎮企業職工基本養老保險范圍，依法參加基本養老保險，繳納養老保險費，社會保險經辦機構應為其建立個人帳戶，帳戶規模與城鎮職工一致。
上述單位和人員中應參加而未參加基本養老保險的，要按《社會保險費征繳暫行條例》的規定，到社會保險經辦機構辦理參保的有關手續，繳納養老保險費。任何單位和個人都不得以任何理由拒絕參加。
（二）生產經營正常且達到一定規模的鄉鎮企業（包括鄉鎮改制企業），也要參加城鎮企業職工基本養老保險。鄉鎮企業參加基本養老保險后，如企業同意，在我市實施基本養老保險“統帳結合”前領取工商營業執照的，可從“統帳結合”實施之月起為當時在企業工作的在職職工補繳養老保險費；實施基本養老保險“統帳結合”后領取工商營業執照的，可從領取工商營業執照之月起補繳。補繳的養老保險費，按照補繳時當年的繳費基數和我市規定的鄉鎮企業及職工繳費比例計算。記入個人帳戶的部分按銀行同期存款利率計算利息。職工基本養老保險個人帳戶從補繳之月補建，并按省政府歷年公布的個人帳戶同期記帳利率計息。
鄉鎮企業（包括鄉鎮改制企業）職工男年滿60周歲、女年滿50周歲，繳費年限滿15年的，可辦理退休手續，按規定享受養老金。對于到達退休年齡時繳費年限滿10年不滿15年的企業負責人和主要技術骨干，經本人申請，企業同意，報市勞動保障部門批準，可辦理緩退手續，至繳費年限滿15年為止，緩退期間企業和職工繼續繳納養老保險費。本意見實施前已參加城鎮基本養老保險的鄉鎮企業，仍按原規定執行。
（三）參加城鎮企業養老保險的農民工與企業終止或解除勞動關系后，由參保地社會保險經辦機構保留其養老保險關系，保管其個人帳戶并計息。重新就業的，應按規定接續或轉移養老保險關系。未重新就業的，對本市籍的農民工，可根據本人申請，將其養老保險關系和個人帳戶儲存額轉移到其戶籍所在地的養老保險經辦機構，到達退休年齡時按企業養老保險的有關規定辦理退休手續享受養老待遇；對外市籍的農民工，可根據本人申請，將其個人帳戶中個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。
（四）鄉鎮企業、鄉鎮駐地的私營企業（不含國有和集體企業改制的）及其職工，可按不低于18%的比例繳納基本養老保險費，并逐步過渡到與國有企業相同的比例。我市從本意見下達后，每年提高3個百分點，利用3年的時間過渡到與國有企業相同的比例。
（五）失業人員不論以何種形式再就業，都要按規定繼續繳納養老保險費，并及時到當地社會保險經辦機構轉接養老保險關系。重新就業前后的繳費年限（含按規定計算的視同繳費年限）累計計算。
二、積極推進醫療和工傷生育保險
（一）醫療保險當前要把企業參保作為工作重點，著力點應放在外商投資企業、私營企業和民營企業上。同時做好已參保企業拖欠基本醫療保險費清欠工作，督促參保企業按時足額繳納基本醫療保險費。對年內欠費超過6個月的單位，補繳醫療保險費時，只劃入個人賬戶，補繳欠費期間不享受基本醫療保險待遇，但可計算醫療保險繳費年限。
（二）正在破產企業退休人員參加醫療保險，按照魯政發[1999]94號文件規定，由破產企業按上年度統籌基金支付退休人員平均醫療費用，一次性繳納10年的醫療保險費，其退休人員享受基本醫療保險待遇，不建立個人賬戶，醫療保險費由破產企業按第一清償順序解決。
（三）破產重組企業參加醫療保險，按照《棗莊市困難企業職工參加基本醫療保險暫行辦法》（棗政發[2003]5號）的規定全員參保。
破產重組企業全員參保確有實際困難的，經醫療保險機構核準認可后，可以給予適當照顧，但在職職工參保率不得低于80%。
（四）將城鎮個體經濟組織從業人員和自由職業者納入基本醫療保險統籌，主要包括本市行政區域內符合法定就業年齡，并參加了城鎮社會基本養老保險的個體經濟組織業主及雇員、委托檔案管理的人員、自由職業者等。
繳納基本醫療保險費的基數為本市上年度社會平均工資，比例為4%，暫不建立個人帳戶（含退休后）。同時繳納大病醫療救助金。其享受的待遇是：
1.首次參加基本醫療保險實行6個月免責期（向前補繳時間不計算在內），從連續繳費的第7個月起1年以內享受統籌基金最高支付額1萬元，滿1年后享受基本醫療保險待遇和大病醫療救助待遇。
參保期間中斷繳費時間在3個月以上再補繳的，視為首次參保。補繳期間發生的醫療費用，醫療保險統籌金不予支付，可計算為繳費年限。
2.參保人員連續繳費至國家法定退休年齡且實際繳費年限（含視同繳費年限）男滿25年、女滿20年的，按國家規定批準退休后，享受退休人員基本醫療保險待遇。
實際繳費年限達不到上述規定的，退休時應以上年度統籌基金支付退休人員平均醫療費用，一次性補繳所差年限基本醫療保險費，享受退休人員基本醫療保險待遇。
視同繳費年限的參保人員，已到法定退休年齡，累計繳費年限男不滿25年、女不滿20年的，須按退休時上年度統籌基金支付退休人員平均醫療費用，一次性補足所差年限的基本醫療保險費。其中實際繳費年限不足10年的，須按退休時上年度統籌基金支付退休人員平均醫療費用一次性補足10年的醫療保險費，方可享受退休人員基本醫療保險待遇。
累計繳費年限為基本醫療保險制度實施前經政府有關部門認定的連續工齡或工作年限（視同繳費年限）,基本醫療保險制度實施后的醫療保險實際繳費年限,按規定補繳醫療保險費的年限，可合并計算為基本醫療保險的累計繳費年限。
（五）按照《工傷保險條例》和《棗莊市企業職工生育保險試行辦法》規定，我市行政區域內的各類企業，都要按照屬地管理的原則，參加所在地區的工傷、生育保險費統籌。所有中央、省屬企業須在2005年3月底前參保繳費。
三、努力擴大失業保險覆蓋面
（一）下列單位及其職工，均應參加失業保險，繳納失業保險費：
1.城鎮國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業及其職工，有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工；
2.國家機關和參照公務員制度管理的機關中的工勤人員；
3.事業單位及其職工；
4.社會團體及其專職人員，民辦非企業單位及其職工；
5.駐棗部隊所屬機關、事業單位中的無軍籍職工。
擴面重點是私營企業、鄉鎮企業、鄉鎮事業單位及其職工。
（二）由財政預算支付的事業單位失業保險費，應足額列入同級財政預算，并及時撥付到位。
（三）參保單位與職工解除或者終止勞動關系的，應當書面告知職工有按規定享受失業保險待遇的權利，并為其出具已辦理解除或者終止勞動關系的證明。參保單位出具解除或者終止勞動關系證明之日起7日內應將失業人員名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關系證明報當地失業保險經辦機構備案。
（四）失業人員應當自解除或者終止勞動關系之日起60日內，持原單位出具的解除或終止勞動關系證明和身份證證明，到當地失業保險經辦機構辦理失業登記和失業保險金申領手續。
四、建立社會保險擴面征繳獎勵和約束制度
為鼓勵擴面征繳，從2005年起，在嚴格考核的基礎上，對實際征繳社會保險費比上年增長的部分，按5‰再給予獎勵，資金由同級財政支付。
市里在對區(市)安排使用基本養老保險、失業保險調劑金和再就業資金時，將把年度擴面征繳任務的完成情況作為一項重要考核指標，對完不成任務指標的，要相應扣減調劑金額度，因扣減調劑金額度形成的缺口，由區（市）政府調整財政支出結構解決。
五、加強領導，部門聯動
各級政府要把擴面征繳工作列入重要議事日程，實行一把手負責制。要加強對擴面征繳工作的領導，定期聽取社會保險工作的匯報，認真研究和解決工作中遇到的困難和問題。有關部門要密切配合，各負其責，形成合力。勞動保障部門要嚴格執法，加大社會保障監督檢查力度。財政部門要加大資金投入，為擴面征繳工作提供經費保障。工商行政管理部門要在企業登記、年檢中督促企業按規定參加社會保險，積極支持擴面征繳工作。企業主管部門要把國有企業參保繳費情況納入企業領導人業績考核的重要內容。
對應參加社會保險而未參加，或故意隱瞞繳費工資總額的單位，除依法予以處罰外，并采取下列措施：單位法定代表人不能評選勞動模范和獲得各種榮譽稱號，對已獲得的榮譽稱號，建議有關部門予以取消，并不得兌現各種獎勵；企事業單位法定代表人為人大代表或政協委員的，將情況通報給當地人大或政協機關；有關部門對欠繳社會保險費的企事業單位可以降低信譽等級；勞動保障部門可以通過新聞媒體向社會公布全市企事業單位參加社會保險的有關情況,對不參保、故意隱瞞參保人數和繳費基數以及惡意欠繳社會保險費的企事業單位，通過新聞媒體進行曝光。 |