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為了確保社會穩定，為深化改革和促進發展奠定更好的基礎，必須采取切實有效的措施，進一步做好就業工作特別是下崗失業人員再就業工作，根據全國和全省再就業工作會議精神，結合我市實際，現就開發公益性崗位安置下崗失業人員的有關問題，提出如下意見：
一、開發公益性崗位的目的和任務
開發公益性崗位安置下崗失業人員要以江總書記"三個代表"重要思想為指導，充分發揮政府、社會和勞動者的積極性，堅持經濟承受能力許可與幫扶弱勢群體就業相結合的原則，通過政府必要的行政行為，為下崗失業人員中再就業特別困難群體提供公益性崗位，使其在政府和社會的幫扶下實現再就業。其主要任務是：各級政府、各有關部門要采取有效措施，積極開發公益性就業崗位和項目，建立援助就業弱勢群體制度，逐步形成市、區縣、街鎮三級幫扶弱勢群體就業機制。今年，全市共提供3300個公益性崗位見附件 ，安置下崗失業人員再就業。
二、公益性就業崗位安置下崗失業人員的范圍
凡我市行政區域內，有勞動能力和就業愿望的國有企業下崗職工，國有企業就業轉失業人員以及其它需要社會援助的失業人員，且符合下列條件之一者，均可申請在公益性崗位就業。
（一） 女滿40歲以上含40歲 ，男滿50歲以上含50歲 的下崗失業人員。
（二） 夫妻雙方下崗或失業的；
（三） 離異或喪偶撫養未成年子女者；
（四） 現役軍人配偶；
（五） 烈士遺屬。
三、公益性崗位開發的政策措施
（一） 凡實行財政補助或政策扶持的公益性崗位，包括城市綠化、環保清潔、治安保衛、交通秩序維護、市政公共設施日常維護，機關事業單位后勤服務人員、社區服務等公益性崗位，都應按一定比例安置下崗失業人員。
對上述崗位原使用的退休返聘人員及其他臨時人員及時予以清退。
（二） 對開發公益性崗位實行政府補貼辦法。用人單位每安置一名下崗失業人員并與勞動者簽訂1年以上含1年 用工合同，按照我市上一年度社會平均工資的50％，向用人單位提供崗位補貼。
（三） 凡具備公益性就業崗位條件的用人單位含市級機關及各部門 應及時向勞動保障部門申報空崗情況。市級以上用人單位應向市勞動和社會保障局申報；區、縣級以下用人單位應向所在區、縣勞動保障部門申報。勞動保障部門應建立公益性崗位信息檔案，并加強勞動監察檢查力度，騰出崗位優先安置下崗失業特困人員。
（四） 各用人單位要與下崗失業人員簽訂勞動合同，不得擅自解除合同。對安置人員變化情況及空崗情況應及時反饋勞動保障部門和推薦單位，以便調整分配安置人員。各級勞動保障部門、財政部門應定期對公益性崗位安置人員工作情況進行檢查、考核和評定。
（五） 各級勞動保障部門及就業服務機構，應為下崗失業人員公益性崗位上崗前提供減免費的培訓等就業服務。有條件的就業服務機構、社區就業服務中心，可成立勞務派遣公司，組織派遣下崗失業人員在公益性崗位再就業。
（六） 各企業再就業服務中心、失業保險經辦機構，應積極組織推薦本企業下崗失業人員在公益性崗位上實現再就業。
四、公益性崗位就業申報和資金申領程序
（一） 下崗職工申請公益性就業崗位，先由下崗職工填報"推薦公益性崗位就業申請表"，應由原所在單位編報"公益性崗位就業人員花名冊"，并由原單位推薦，經其主管部門審查后，報送勞動和社會保障局審核。市屬以上單位報市勞動和社會保障局審核；區縣屬企業報其所在區縣勞動保障部門審核后，并報市勞動和社會保障局備案。
（二） 失業人員在領取失業救濟期間，申請公益性就業崗位，由失業保險經辦機構負責。經失業人員所居住的街道鎮 社區簽署意見后，由失業保險經辦機構審查并編報"申請公益性崗位就業人員花名冊"及失業人員填報的"推薦公益性崗位就業審核表"，報送勞動保障行政部門審核。享受失業救濟期滿后，家庭收入仍低于城鎮居民最低生活保障標準的長期失業人員申報公益性崗位就業的，由街道社區就業服務中心負責推薦，區縣勞動保障部門審核。
（三） 經勞動保障部門審核，對符合公益性崗位就業條件的下崗失業人員，按照公益性崗位涉及的接收單位開具下崗失業人員安置介紹信。
（四） 接收部門和單位憑安置介紹信，與下崗失業人員或勞務派譴機構簽訂勞動合同，明確雙方的責任、權利、義務。
（五） 安置單位申領資金，應按月填報《西安市公益性崗位安置人員補貼資金申請表》，并攜帶公益性崗位安置人員花名冊、專用帳戶，上一個月工資、補貼發放情況的復印件和安置人員變動情況表，報送勞動保障行政部門審核。勞動保障部門審查并提出撥付意見后，由同級財政部門對撥款意見進行復核，并及時將補貼資金撥付到安置單位專用帳戶。
五、公益性崗位就業人員的基本待遇
（一） 下崗失業人員在公益性崗位就業的工資應體現按勞付酬的原則，按照從業崗位的技術要求，難易程度，責任大小，勞動條件和工作量合理確定，一般情況下不得低于所在地區職工上年月平均工資的70％，對其中技術含量高、責任較大、苦臟累險崗位，可按不低于所在地區職工上年月平均工資的85％確定。下崗失業人員工資的具體標準和支付方式應在勞動務 合同中明確。
（二） 公益性崗位就業人員社會保險費按現行下崗職工繳納標準執行，并由用人單位負責為其繳納。對用人單位暫無條件為其繳納社會保險費的，勞動關系在原企業的由用人單位按月將社會保險費劃轉職工原單位。下崗失業人員檔案關系在公共職介機構托管的，由用人單位按月將社會保險費劃轉公共職介服務機構，由原單位或公共職介服務機構負責為其繳納。
（三） 下崗失業人員在公益性就業崗位就業后，不再享受下崗職工基本生活保障和失業人員救濟待遇。
（四） 下崗失業人員因非本人原因不能繼續就業的，應從解除勞動務 關系的次月起停止撥付公益性崗位補貼，按規定繼續享受社會保障待遇。
六、資金籌措及撥付
資金來源：一是各級政府列入財政預算的再就業補助資金；二是失業保險基金承擔失業人員工資和社會保障費補貼及用于促進再就業方面資金；三是中央轉移支付的國有企業下崗職工基本生活保障和促進再就業專項補助資金；四是社會捐助收入。補助期暫定為三年。
公益性崗位補貼資金，實行財政專戶管理，收支兩條線，專款專用，資金的來源和使用原則，按安置下崗失業人員的隸屬關系，由同級財政、勞動和社會保障部門負責籌集、撥付。勞動、財政、審計、監察等部門要加強對崗位補貼資金使用情況的監督檢查，對截留冒領、擠占挪用、套取、貪污等不法行為，要嚴肅查處。各部門要加強工作上的協調配合，做好資金籌措和管理。
七、加強組織領導，確保公益性崗位安置下崗失業人員工作順利進行
開發公益性崗位安置下崗失業人員，充分體現了黨和政府對就業弱勢群體的關懷，是實踐"三個代表"的重要體現，是關系社會穩定和廣大職工群眾切身利益的大事。各級政府務必高度重視，切實加強領導，實行政府領導下的目標責任制管理。市上建立由市勞動和社會保障、財政、計委、民政、建委、公安、環保、市政、衛生、工會、婦聯等有關部門參加的開發公益性崗位安置下崗失業人員的聯席會議制度，辦公地點設在市勞動和社會保障局。有關部門要明確1名負責同志參加，并確定1名專職工作人員參加聯席辦公。各部門要相互配合，通力合作，保證這項工作的順利實施。
各級勞動保障部門負責開發公益性崗位安置下崗失業人員的組織實施工作，收集空崗情況，按年度提出公益性就業崗位數量，下達安置分配計劃，并組織實施；各級財政部門要保證公益性崗位補貼的按時足額支付。
各街道和社區，要逐步構建社區就業和社會保險工作平臺，配備專門人員，負責本轄區下崗失業人員的就業服務管理工作，要摸清下崗失業人員情況，建立特困下崗失業人員再就業基礎臺帳，逐步建立發展公益性勞務派遣組織，組織下崗失業人員開展自救性勞務，落實開發公益性崗位工作。 |