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各有關單位：
根據《金華市人民政府關于金華市區扶持失業人員自主創業的若干意見》(金政發〔2008〕105號)文件，制定本實施辦法。
一、小額擔保貸款申辦程序
對持《再就業優惠證》人員和其他城鎮登記失業人員自主創業自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，具體辦理程序為：
（一）一般程序
1、個人申請。填寫《小額擔保貸款申請書》，附《營業執照》、《身份證》、《再就業優惠證》或《失業證》復印件和反擔保人擔保承諾書、收入證明、社保繳費證明和《身份證》復印件；貸款申請人用自有房產作擔保的需提供建筑面積70m2以上（含70 m2）房產證書復印件，報戶籍所在社區審核。
2、受理審核。社區受理核實所報資料和情況的真實性。對符合條件的，推薦到街道審核后報市就業管理服務局（以下簡稱市就業局）。（貸款人在鄉鎮的由鄉鎮勞動管理站受理審核上報）。
3、共同調查。市就業局對貸款申請資料復審后，將資料分別送達市惠成擔保公司和市商業銀行經辦支行（江北、江南）或金華市區農村信用合作聯社。每月15日、25日（遇節假日順延）由市就業局牽頭召集擔保公司、銀行經辦人員共同上門調查。調查人員經調查后認為基本符合條件的，調查當日即進入下一程序。對不符合擔保貸款條件的，由就業局及時通知申請人并退回申請資料。如經辦銀行或擔保公司經辦人不能參加共同上門調查，應在共同調查日后3天內自行安排上門調查。同意的，在貸款申請書上簽字后送擔保公司或經辦銀行辦理擔保、核貸；不同意的，申請書送回市就業局，將資料退回申請人；未反饋意見的，由經辦人員負責相關解釋和協調相關辦理事宜。
4、核貸辦理。共同調查日后的3個工作日以后，辦理小額貸款擔保手續，辦結時限為5個工作日。擔保手續完成后，貸款銀行在收到擔保確認資料和其他有關材料后的7個工作日內辦結貸款手續。在規定時限難以辦結的，由經辦人員承擔相關責任。
（二）免除反擔保貸款程序
對信用社區內持《再就業優惠證》、取得《創業培訓合格證書》、創業項目經市失業人員自主創業服務中心開業指導專家組論證的自主創業人員申請小額擔保貸款，經經辦銀行或擔保公司資信評估，可免除反擔保手續。
1、個人申請。符合條件人員填寫《免除反擔保小額貸款申請書》，附《授信證》或《創業培訓合格證書》、《創業項目專家論證書》、《再就業優惠證》、《身份證》、《營業執照》等相關資料向戶籍所在社區提出申請。
2、受理審核。社區、街道對照免除反擔保小額貸款相關條件規定，分別對報送的資料進行初審和復核，由本人將經復核的資料送市就業局審核并簽署意見后，送市惠成擔保公司作資信評估。
3、資信評估、核貸。擔保公司在收到申請資料后的5個工作日內進行資信評估，并辦結小額貸款擔保手續，申請資料由本人送達經辦銀行。經辦銀行在收到申請資料后7個工作日內辦結貸款手續。不予擔�；蚝速J的，由擔保公司或銀行向貸款人說明理由，并告知市就業局。
（三）擔�；鹬苯訐ＹJ款程序
對信用社區內失業人員自主創業，創業項目經市失業人員自主創業服務中心推薦的，申請小額擔保貸款可由擔�；鹛峁⿹�。
1、個人申請。符合條件人員填寫《小額擔保貸款申請書》、《基金擔保申請審核表》，附《再就業優惠證》、《身份證》復印件及《授信證》，向戶籍所在社區提出申請；
2、受理審核。社區、街道對照規定的條件分別對申請資料進行初審和復核后，報市就業局審核。市就業局在《基金擔保申請審核表》上簽署意見，加蓋基金擔保專用章后直接送交銀行；
3、銀行核貸。銀行在收到申請資料后7個工作日內辦結貸款手續。
擔保基金由市就業局管理，市財政局及其他有關部門審核監督。當擔保基金擔保的貸款回收率低于90%時，暫停辦理該項貸款業務。
二、呆帳損失補償
采用反擔保方式發放的小額擔保貸款發生呆帳損失，按規定先由擔保公司向銀行代償，經市勞動保障部門審核，市財政部門按規定程序報批核準后，以擔保公司處置后，實際損失部分給予擔保公司80%的補償；采用免除反擔保方式發放的小額擔保貸款的呆帳損失，由貸款經辦銀行和擔保公司協商分別承擔，經市勞動保障部門審核，市財政部門按規定程序報批核準后，分別給予貸款經辦銀行和擔保公司60%的補償；采用基金直接擔保或無擔保方式發放的小額擔保貸款的呆帳損失，由貸款經辦銀行承擔20%，經市勞動保障部門審核，市財政部門按規定程序報批核準后，給予80%的補償。各相關單位要積極落實追償工作，追回的小額擔保貸款呆帳損失，按原損失承擔比例和途徑作相應返還。
各貸款審核、經辦機構在工作中要密切配合，加強協作，及時解決工作中出現的問題，及時通報交流擔保、核貸、還貸等情況，每半年進行一次工作小結，確保小額擔保貸款工作順利開展。
三、信用社區的認定及獎勵工作經費的核撥
（一）信用社區應符合以下條件：
1、上一年通過充分就業社區審驗，達到充分就業社區標準；
2、與貸款人簽訂遵守借款合同，承諾按時還款為內容的《信用承諾書》；
3、使用由市區就業服務機構統一制作的貸款人貸后管理跟蹤服務卡，將貸款人基本信息錄入電腦，能積極配合相關部門追索欠款；
4、當年社區內失業人員小額擔保貸款3人以上，到期貸款回收率達96%以上。
（二）認定程序
1、社區自愿申報。每年4月10日前由社區填寫《信用社區申報表》，附一個年度（上年2季度至當年1季度）社區內小額擔保貸款基本情況匯總表、充分就業社區命名復印件報所在街道就業服務中心；
2、街道審核。街道對照信用社區條件對社區上報資料進行初審后于4月15日前報市就業局；
3、評定。由市勞動保障局會同市財政局、人行金華市中心支行在4月底前進行審核并下文認定。
對信用社區實行動態考核。
（三）獎勵工作經費
每年第三季度由街道（鄉鎮）就業服務中心對所轄信用社區的小額擔保貸款等情況進行匯總并提出經費核撥申請，經市勞動保障部門審核，市財政部門按規定程序報批核準后，按該信用社區當年小額擔保貸款發放額的1.5%給信用社區核撥獎勵工作經費。
四、自主創業補貼核撥
（一）場租費補貼。金政發〔2008〕105號文件下發之日起持《再就業優惠證》人員首次自主創業經營滿1年以上，且不在政府投資創辦的市場經營的，由戶籍所在社區就業服務站憑《申報認定書》、《再就業優惠證》、《營業執照》、《稅務登記證》、完稅或免稅憑證和經營地社區證明書、場租費協議，于每年7月30日前向街道就業服務中心申報，街道審核匯總后10天內報市就業局確認，經市財政局復核后以街道為單位撥付。
（二）創業培訓補貼。未參加過技能培訓的持《再就業優惠證》人員，有創業意向的，可憑創業項目計劃書參加創業培訓。培訓合格后由本人憑《再就業優惠證》、《創業項目計劃書》、《創業培訓合格證書》、《身份證》到市就業局領取。
（三）崗位補貼。持《再就業優惠證》的“4050”人員、城鎮享受低保待遇人員、零就業家庭人員以及持《就業援助證》的低保家庭勞動力等就業困難人員，金政發〔2008〕105號文件下發之日起在小區內從事面向社區居民的圖書借閱、音像出租和三托（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服務、配送服務、保健服務）、“三管”（物業管理、車輛管理、公共管理）等便民利民項目和社區就業援助崗位人員，且經營、工作滿一年以上的，按上年市區企業最低工資的20%給予崗位補貼，期限最長不超過2年。
申報程序：每年7月30日前由戶籍所在社區憑《自主創業崗位補貼認定書》、《再就業優惠證》或《就業援助證》、《營業執照》、《稅務登記證》、《身份證》、經營地、工作地社區證明向街道就業服務中心申報，街道審核匯總后10天內報市就業局確認，經市財政局復核后以街道為單位撥付。
五、創業孵化期確定
（一）由失業人員創辦，經市創業服務中心開業指導專家組論證的不危害公共安全的項目，給予3個月的孵化期。
1、具體條件：持《再就業優惠證》且金政發〔2008〕105號文件下發后首次創業者；有創業項目計劃書并經市創業服務中心開業指導專家組可行性論證；創業項目不危害公共安全，不屬國家限制行業以及衛生醫療、醫藥食品、旅館業等行業；經營者遵紀守法，與市創業服務中心簽訂守法經營承諾書。
2、辦理程序：失業人員憑場租協議、創業項目計劃書、《再就業優惠證》、《身份證》向街道就業服務中心提出申請，填寫《創業孵化期申請確認證明書》，經街道審核后報市創業服務中心，由中心組織開業指導專家組對項目進行可行性論證，在證明書上簽定孵化期期限。相關部門憑證明書在孵化期內給予優惠扶持。
（二）由社區組織的不危害公共安全的來料加工項目，給予1年的孵化期。
六、開業指導專家組由相關職能部門人員和社會相關行業專業人員組成，人員由市勞動保障部門書面聘任。根據項目論證工作量給予專家組人員一定工作補貼。
金華市勞動和社會保障局
金華市財政局
中國人民銀行金華市中心支行
金華市工商行政管理局
二〇〇九年三月十六日 |