各區(qū)縣人民政府，各有關(guān)單位： 　　為了切實(shí)做好全市建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和民工工資工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)），省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（蘇政傳發(fā)〔2003〕201號(hào)）以及曾培炎副總理元月2日重要講話精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想。 　　近年來(lái)，我市工程建設(shè)投資迅速增加，有力地推動(dòng)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活、工作環(huán)境明顯改善，但同時(shí)建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款及施工企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題仍較為嚴(yán)重，有的還相當(dāng)突出，其行為破壞了正常的建設(shè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了民工的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，給社會(huì)穩(wěn)定以及工程質(zhì)量、安全埋下了嚴(yán)重隱患。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從切實(shí)關(guān)心解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，從社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠工程款和民工工資問(wèn)題的重要性和緊迫性，對(duì)全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問(wèn)題進(jìn)行一次全面清理，采取有效措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目的拖欠問(wèn)題。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。要按國(guó)務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，從2004年起，用3年的時(shí)間，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問(wèn)題，將其作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)落實(shí)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能分工。 　　市政府成立“南京市清理拖欠工程款和民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組”，組成人員如下： 　　組　長(zhǎng)：戴永寧　副市長(zhǎng) 　　副組長(zhǎng)：魏竹琴　市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 　　陸平貴　市建委主任 　　成　員：程曉蔚　市計(jì)委副主任 　　李淞泉　市建委副主任 　　賈德裕　市建工局局長(zhǎng) 　　余信祥　市建工局副局長(zhǎng) 　　王　懿　市市政公用局副局長(zhǎng) 　　吳德廣　市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 　　李顏平　市交通局副局長(zhǎng) 　　李明才　市水利局副局長(zhǎng) 　　黃新國(guó)　市公安局副局長(zhǎng) 　　張東寶　市財(cái)政局副局長(zhǎng) 　　王竟成　市司法局副局長(zhǎng) 　　姜洪魯　市法院副院長(zhǎng) 　　胡升榮　人民銀行南京分行營(yíng)業(yè)部副主任 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在市建委。陸平貴同志兼任辦公室主任，賈德裕、吳德廣同志兼任辦公室副主任。由市建委負(fù)責(zé)清欠工作的總牽頭和組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)清欠工作的總體進(jìn)展安排及檢查；市建委、建工局、市政公用局、交通局、水利局分別負(fù)責(zé)城市建設(shè)工程、房屋建筑工程、市政公用工程、交通工程、水利工程的拖欠工程款清理工作；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)民工工資拖欠的清理工作；市公安局負(fù)責(zé)清欠中社會(huì)治安的維護(hù)和突發(fā)事件的處置；市司法局負(fù)責(zé)民工權(quán)益的法律援助；人民銀行南京分行負(fù)責(zé)建設(shè)工程款到位和使用的監(jiān)督；市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資工程款到位和使用的監(jiān)督；市法院對(duì)拖欠工程款及民工工資的訴訟應(yīng)積極受理，快審、快辦。各區(qū)、縣政府也要成立相應(yīng)的清欠機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，并公布舉報(bào)電話。

三、明確清欠重點(diǎn)，加大清理拖欠工程款和民工工資的力度 　　（一）明確拖欠工程款的還款時(shí)限，加大懲處力度 　　1、對(duì)于已竣工結(jié)算但至今沒(méi)有足額支付施工企業(yè)工程款的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位要在2004年1月10日前付清全部工程款。確有困難的，必須在1月10日前與債權(quán)施工單位簽訂還款合同。在此之前已經(jīng)簽訂還款合同的仍按原合同執(zhí)行。還款合同要向市、區(qū)縣清欠辦備案，還款總期限不得超過(guò)一年。 　　2、對(duì)于已竣工但未辦理結(jié)算的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后，依照合同的約定與承包人辦理竣工結(jié)算，合同對(duì)結(jié)算期限沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格之日起六個(gè)月內(nèi)辦理完畢，并按約定支付工程款。 　　3、對(duì)于在建的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按合同的約定按時(shí)撥付工程款，逾期不撥付的，承包人可以停止施工，并有權(quán)要求建設(shè)單位賠償因停工、窩工等造成的損失。 　　4、對(duì)于政府投資工程拖欠工程款的，要結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政用于城市建設(shè)的資金中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款。凡逾期未能基本解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目，并要追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　5、要重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。對(duì)有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由房地產(chǎn)管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不還款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，各管理部門均要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司；不為其辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等手續(xù)；不發(fā)放其新項(xiàng)目施工許可證；不辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；貸款銀行要將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信，同時(shí)納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，錄入不良記錄。 　　（二）切實(shí)解決好拖欠民工工資問(wèn)題 　　由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕1號(hào)），加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣民工工資的違法違規(guī)行為。要逐一排查、檢查用人單位支付民工工資情況和與民工簽訂勞動(dòng)合同情況。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《南京市企業(yè)工資支付辦法》，工資必須以貨幣形式直接支付給民工，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)；建筑業(yè)企業(yè)獲得工程款的，要優(yōu)先償付拖欠的民工工資。對(duì)惡意拖欠、克扣民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過(guò)媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 　　對(duì)于建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，導(dǎo)致總包單位不能按合同約定支付分包價(jià)款，從而造成建筑工程施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)拖欠民工工資的，由建設(shè)單位先行墊付。 　　對(duì)于總包單位未按合同約定支付分包價(jià)款，導(dǎo)致建筑工程施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)拖欠民工工資的，由總包單位先行墊付。 　　對(duì)于建筑工程施工企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)原因造成拖欠民工工資的，由勞動(dòng)保障部門依法責(zé)令其限期支付，并依法查處。 　　對(duì)在清理拖欠工程款和民工工資中拒不配合的單位和個(gè)人，由公安機(jī)關(guān)和法院對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

四、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生。 　　（一）嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。 　　各行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法水平，把好各項(xiàng)審批關(guān)口，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，造成拖欠工程款的隱患。計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來(lái)源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不頒發(fā)施工許可證。 　　（二）規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。 　　要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕81號(hào)）要求，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和虛假招投標(biāo)，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。要規(guī)范施工企業(yè)勞務(wù)用工行為；勞務(wù)企業(yè)和其他用工單位必須依法與民工簽訂勞動(dòng)合同。 　　（三）長(zhǎng)效管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的職能。 　　工程建設(shè)領(lǐng)域要深化改革，加快體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目中要推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，其他工程項(xiàng)目也提倡實(shí)行工程擔(dān)保。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商分包工程付款擔(dān)保。凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，業(yè)主也應(yīng)對(duì)等向承包商提供工程款支付擔(dān)保。建筑業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、墊資施工、簽訂“陰陽(yáng)合同”的建筑企業(yè)，要向社會(huì)公開(kāi)曝光其不良行為并依法進(jìn)行處理。 　　清理拖欠工程款和民工工資問(wèn)題是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的大事，各區(qū)縣政府、各部門必須切實(shí)履行好自己的職責(zé)，要摸清情況、及時(shí)處置、化解矛盾，建立起處置突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，綜合治理、分工協(xié)作，形成協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。輿論部門要正確引導(dǎo)民工使用法律武器保護(hù)自身利益，維護(hù)大局穩(wěn)定，確保我市清理拖欠工程款和民工工資的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　二00四年一月四日