各縣(市、區)人民政府，市人民政府有關部門：  為有效解決市屬企事業單位改革改制中遇到的問題，促進改革改制工作規范有序推進，根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部第3號令)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第36號令)、《招標、拍賣、掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部第39號令)等精神，結合我市實際，對當前市屬企事業單位改革改制中的有關問題提出如下意見：

一、關于資產處置問題  (一)關于資產處置的方式。企事業單位國有產權轉讓，應本著“公開、公平、公正”的原則，采取拍賣、招投標以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。經公開征集只產生一個受讓方的，可按規定采取協議轉讓的方式。協議轉讓時，轉讓方、受讓方應進行充分協商，依法妥善處理轉讓中涉及的債權債務和職工安置等相關事宜。  (二)關于土地使用權的處置。改制單位原國有劃撥土地，不改變土地用途的，經市政府批準，可采取協議出讓的方式處置；改變土地用途的，由市土地收儲中心收儲或申請政府直接收回，按土地規劃用途公開處置。對改制單位的拆遷補償，按有關規定辦理。

二、關于職工安置問題  (一)關于改制基準日的確定。改制基準日原則上以市政府批準的改制方案為準。企業依法破產的，其改制基準日以人民法院確定的破產立案裁定日為準。  (二)關于職工安置范圍的界定。職工安置范圍，包括改制基準日與改制單位存續勞動關系的職工和離退休人員。已依法終止、解除勞動合同的人員不屬于安置范圍。  (三)關于職工經濟補償年限和支付標準。經濟補償年限以截至改制基準日的職工工作年限為準，每滿一年補償一個月的工資。工作年限在六個月以上但不滿一年的，補償一個月的工資；工作年限不滿六個月的，補償半個月的工資。月工資是指職工本人改制基準日前十二個月的平均工資。月平均工資低于當地最低工資標準的職工和長期下崗的職工，以當地當年最低工資作為測算改制單位平均工資的依據，改制單位的平均工資即為這部分人員的經濟補償標準。  (四)關于職工的內部退養和提前退休。企業改制時，距國家法定退休年齡不足5年(含5年)，或工作年限30年(含30年)以上的職工，本人申請經批準后，可實行內部退養，待達到法定退休年齡后再辦理退休手續。事業單位改制時，距法定退休年齡不足5年(含5年)且本人工作年限滿20年，或工作年限30年(含30年)以上的職工，本人申請經批準后，可實行提前退休。內退職工的生活費和社保費、提前退休職工的退休費和社保費，可從改制單位資產中按改制時規定的標準一次性扣除，交由改制后的新單位或社會保險經辦機構，逐月交納，按時發放。  (五)關于職工安置費用的分擔問題。前次改制后仍為國有控股企業的，職工經濟補償金應從國有資產變現中支付，對職工的其他負債，應由各股東根據股權結構按比例分擔。前次改制不規范、新老企業并存的，職工安置費用(經濟補償金、拖欠社保費、內退職工的安置費等)可從原國有企業資產變現和國有劃撥土地出讓收入中解決。新公司已承接原國有企業資產、原國有劃撥土地沒有辦理出讓、職工沒有得到妥善安置的，職工經濟補償金、內退人員安置費可從國有劃撥土地出讓收入中解決，改制后拖欠的社保費和對職工的其他負債，應由新公司負擔。

三、關于有關優惠政策問題  (一)關于社保費滯納金的收取問題。企事業單位改制時必須按規定清償拖欠的各項社保費。不再對破產單位收取拖欠社保費的滯納金；其他改制單位如確有困難、無力繳納滯納金的，經勞動保障部門和財政部門審核，報市政府批準后可以減免。  (二)關于土地增值稅繳納問題。改制單位土地按規定處置后，在辦理權屬變更手續時，須向國土部門提交土地增值稅完稅憑證或減免稅手續。符合《財政部國家稅務總局關于土地增值稅一些具體問題的通知》(財稅字〔1995〕48號)規定的，可由改制單位向主管稅務機關提出減免申請，提供相關資料，辦理減免稅手續。  (三)關于事業單位改制后的養老保險問題。事業單位轉企改制時，國家、省對養老保險有明確規定的，應按照有關規定執行；其他事業單位改制后，原則上應參加企業養老保險。為保持我市事業單位改制政策的連續性，改制前已參加事業單位養老保險、改制后仍要求參照執行事業單位養老保險辦法的改制單位，由單位提出申請，經市政府批準，可繼續參照執行事業單位養老保險辦法，其檔案工資的審批，可通過人事代理按有關規定辦理。  (四)關于歷史遺留問題的處理。要本著“共性問題，統籌考慮；個性問題，區別對待”的原則，從改制單位的實際出發，采取一企一議、一企一策的方式，妥善解決改制單位的歷史遺留問題。對列入改制臺帳且沒有可變現資產或可變現資產很少、職工安置費用缺口較大的改制單位，經市政府批準，可視本系統其他改制單位資產變現節余情況，統籌考慮，予以適當調劑。

四、關于企事業單位改革改制工作的規范運作問題  (一)關于加強國有資產變現收入使用情況的監督管理。企事業單位改制時的職工安置費用，應由改制單位的主管部門提出意見，經勞動、財政(國資)、體改等部門審核，報市政府批準后實施。改制單位拖欠職工的社保費以及為提前退休人員繳納的社保費，應直接轉入相關社會保險經辦機構的賬戶。對職工個人經濟補償金的發放，須向職工公示，接受職工監督。職工安置費用的撥付使用情況，由審計部門負責審計。  (二)關于改制方案的審批程序。企事業單位改制方案由國有資產管理部門委托改制單位的主管部門負責起草，在征求有關部門意見和聽取職工意見的基礎上，進行修改完善，征得主管市領導同意后，提交職代會或職工大會審議，最后報市政府常務會議審批。  本意見下發后，國家、省出臺新的企事業單位改革改制政策時，按新政策執行。