一、優化市（州）專利評價工作的專利申請質量導向
堅持“量質并重、質量優先”，進一步突出對市（州）專利評價工作的專利申請質量導向。在不斷提升專利申請數量、發明專利申請數量的基礎上，進一步強化“每萬人口發明專利擁有量”的評價引領作用，結合各市（州）發展水平，分類確定評價指標，逐步將發明專利申請量占比、發明專利授權率、PCT專利申請量、專利維持率、未繳納申請費視撤率、視為放棄取得專利權率等指標納入對市（州）專利工作評價指標體系。加強專利政策與產業、區域、科技、貿易、文化、教育等政策的銜接。積極推動科技研發項目、產業化項目、企事業單位創新能力、人才引進及職稱評審等考核評價中逐步把發明專利擁有量、發明專利授權率、發明專利申請量占比、研發投入發明專利產出比、實施率、專利許可合同數量和金額等評價指標納入評價體系。實用新型和外觀設計專利在作為評價條件時，應提供由專利代理服務機構或專利信息服務機構出具的專利檢索分析報告，或提供由國務院專利行政部門出具的專利權評價報告。
各市（州）、縣（市、區）要結合實際，加強產業、區域、科技、貿易、文化、教育等政策的專利導向，完善知識產權（專利）扶持政策，促進區域經濟創新發展。
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二、突出“一獎兩金”的質量導向
按照《四川省專利實施與產業化激勵辦法》（川辦發〔2013〕18號），堅持“激勵創新、重視保護、注重效益、自愿申報、公開公正”的原則，突出對我省行政區域內專利實施與產業化取得顯著經濟效益、社會效益的企事業單位予以激勵。四川專利獎的激勵對象及等級通過評審方式擇優確定，評審結果在全省范圍內予以公示，接受社會監督。
按照《四川省專利實施與促進專項資金管理辦法》(川財建〔2011〕1號)，堅持實施類項目“三優先”資助原則（優先資助擁有核心技術或關鍵設備有效專利的項目，已列為省級以上戰略性新興產業、高新技術領域、優勢特色產業的重點產品、培育產品的項目，屬于省級以上知識產權試點示范和優勢培育的企事業單位的重點項目）和促進類項目“三符合”資助原則（重點資助符合我省實施知識產權戰略工作需要、符合我省知識產權試點示范工作要求、符合促進我省知識產權事業發展需要的專利信息利用及平臺建設，知識產權戰略、預警、評議項目，知識產權軟科學研究，知識產權人才隊伍建設與宣傳培訓，專利行政執法能力建設與維權保護等項目）。資助對象通過專家評審方式擇優確定。
按照《四川省專利申請資助資金管理辦法》（川知發〔2010〕104號），堅持“依申請資助、部分資助、重點資助、不重復資助、按年度資助、按轄區資助”的原則，突出對我省七大優勢產業和戰略性新興產業重點企業的職務發明專利申請費、審查費（須與申請費同時繳納）和通過PCT途徑或其他途徑向國外申請專利產生的官方規定費用、檢索費和代理費給予資助。實用新型和外觀設計專利申請資助，應提供由專利代理服務機構或專利信息服務機構出具的專利檢索分析報告，或提供由國務院專利行政部門出具的專利權評價報告。
鼓勵有條件的市（州）設立專利獎，對本轄區在專利實施與產業化等方面做出突出貢獻的專利權人和發明人（設計人）給予獎勵，對獲得中國專利獎、四川專利獎的專利權人和發明人（設計人）予以配套資金獎勵。各市（州）、縣（市、區）要結合實際，不斷調整和完善本轄區專利申請資助政策，按照“獲權在先、部分資助”原則，促進專利申請質量和數量的提升。鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區）根據實際設立專利專項資助資金，逐步將資助重點由一般資助轉向專項資助。
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三、提高企業專利申請質量
認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強戰略性新興產業知識產權工作的意見》（川辦發〔2012〕63號），鼓勵企業及時將創新成果申請國內外專利，或通過購買、置換、許可、兼并重組等方式獲得國內外專利的所有權或使用權, 形成符合市場競爭需要的戰略性知識產權組合。推動企業開展專利信息分析，掌握行業技術創新和知識產權發展趨勢，有針對性地申請或引進專利，加強專利布局，努力獲取一批新技術、新工藝、新產品的專利權，構筑知識產權比較優勢。引導企業、高校和科研機構及時運用專利、技術秘密等自主知識產權參與行業標準、國家標準和國際標準制定。鼓勵企業通過《企業知識產權管理規范》國家標準的實施，建立企業專利申請質量內部管理機制。研究制定高校、科研院所知識產權管理規范，推動將專利申請質量的管理作為其重要內容。引導企業、高校和科研機構以市場競爭為導向不斷提高知識產權質量，增強核心競爭力。
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四、提升專利代理服務質量
認真貫徹執行《專利代理服務指導標準》，加強專利申請代理服務質量管理標準化建設，進一步提升專利代理服務的質量。實施專利代理行業發展促進工程，持續壯大專利代理服務人才隊伍。建立常態化專利代理人知識更新培訓制度，加強專利代理人實務技能培訓，促進專利代理機構提高專利申請文件撰寫水平。推進實施專利代理行業服務能力建設項目，加強專利代理行業高端人才培養。對模范遵守專利代理人職業道德和執業紀律、專利服務優質的專利中介代理機構給予通報表揚。在我省專利代理機構實行執業自律承諾制，對于違反有關規定的代理機構和代理人，嚴格按規定進行懲戒，并將有關情況作為代理機構年檢和考評的依據。積極協調有關部門，共同加強知識產權代理市場的監管，遏止虛假宣傳和不正當競爭，不斷規范專利代理服務市場秩序。進一步加強對專利代理機構及分支機構的監督管理，規范經營行為和業務活動。建立“四川省專利代理誠信信息平臺”，加強對違規行為的曝光。
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五、強化對非正常專利申請的監督與查處
加強對非正常專利申請等不規范專利申請行為查處的及時性、準確性和全面性。省局對國家知識產權局初步確認有非正常專利申請的單位和個人，將督促其采取主動措施消除或降低影響，并暫停專利資助，暫停費用減緩審批。經國家知識產權局正式確認的非正常專利申請，省局將嚴格按照國家知識產權局《關于規范專利申請行為的若干規定》和《關于在專利申請量統計中扣除非正常專利申請數量的通知》要求執行，從各市（州）專利申請量中扣除非正常專利申請，并將非正常專利申請情況記入專利申請人誠信檔案，全額追回已經減緩的專利費用和已發放的專利資助資金，三年內取消專利申請資助、費用減緩、加快審查和專利實施與促進專項資金項目、中國專利獎、四川專利獎等的申報資格，受委托的專利代理機構則取消其代辦資格。
各市（州）要建立申請主體信用檔案管理制度，監控和管理轄區內專利申請質量。發現疑似非正常專利申請等不規范專利申請行為的線索應及時上報。非正常專利申請行為的專利申請人、專利代理機構和代理人被確認后，按照相關規定嚴肅處理。
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六、嚴肅處理套取專利資助和激勵資金行為
對于弄虛作假套取省專利申請資助、省專利實施與促進專項資金和四川專利獎激勵資金的申請人，限期收回已撥付的資助和激勵資金，情節嚴重的，依法追究法律責任。對于弄虛作假獲得專利費用減緩的專利申請人或專利權人，要求在指定期限內補繳全部已經減緩繳納的費用，其以后的費用減緩等申請不予受理。對經查實確認為惡意套取資助資金和激勵資金的單位和個人，建立誠信檔案，納入“黑名單”重點監控，省、市（州）知識產權局在三年內不得出具專利費用減緩證明材料。對于已經認定為各級知識產權試點示范單位的，取消其資格，并在三年內不允許其申報各類知識產權試點示范和激勵項目評選等。對國家知識產權局通報的“無費視撤”的專利申請不得給予專利申請資助，對“無費視放”的專利不得給予專利授權資助，并及時通知和約談申請人。
各市（州）、縣（區、市）知識產權局要加強監管，及時掌握轄區內非正常專利申請及弄虛作假套取各級專利資助和激勵資金的動態，并采取相應遏止措施。對弄虛作假套取資金行為，相關市（州）、縣（區、市）知識產權局要發現一例查處一例，有效遏制非正常專利申請。
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七、營造注重專利申請質量的良好環境
加強提升專利申請質量的宣傳，開展多種形式的關于提升專利申請質量的宣傳報道，挖掘報道利用自主核心專利獲取較高經濟利益的典型成功案例，提升全社會專利申請質量意識。加大執法保護力度，強化專利執法手段，提升專利保護水平，進一步增強專利權人和社會公眾對專利制度的信心，激發各類創新主體的創新熱情。加強專利信息公共服務平臺建設，推進專利信息傳播利用的社會化，充分發揮專利信息在政府決策、研發創新、企業經營、行業發展中的作用。各市（州）局要將專利申請質量提升工作作為全省專利戰略推進工作的重點內容，給予高度重視，增添有力措施，加強組織保障，加大工作投入，扎實推進相關工作。加強信息靈通，省局建立信息通報機制，定期向各市（州）局通報非正常專利申請數量、未繳納申請費視撤率、視為放棄取得專利權率等數據。各市（州）局制定（修訂）專利資助、激勵政策的情況要及時上報省局。省局結合全省專利戰略推進工作督辦本《意見》的落實，并將各市（州）落實情況與省局相關政策、項目掛鉤。對因工作落實不力，導致專利申請質量不升反降的地區予以通報。
四川省知識產權局
2014年5月19日
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