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為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)工資分配秩序，通過工資正常增長機(jī)制調(diào)節(jié)收入差距，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，現(xiàn)就建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制提出如下意見。
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一、充分認(rèn)識建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的重要性
企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制是指企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益提高并與其他有關(guān)因素變化而相互協(xié)調(diào)、合理增長的制度化運(yùn)行方式。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是逐步調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，使企業(yè)職工共享企業(yè)發(fā)展成果的需要。
企業(yè)職工的工資分配按照“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商、出資人審核、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的原則，建立以企業(yè)工資指導(dǎo)線為依據(jù)、以工資集體協(xié)商為基礎(chǔ)，兼顧效率和公平，市場機(jī)制調(diào)節(jié)和政府調(diào)控指導(dǎo)相結(jié)合的企業(yè)工資分配機(jī)制。
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二、切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)
（一）進(jìn)一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。自治區(qū)每年根據(jù)上年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求以及宏觀預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮自治區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素，發(fā)布自治區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長指導(dǎo)線。工資指導(dǎo)線分為基準(zhǔn)線、預(yù)警線和下線。企業(yè)根據(jù)自治區(qū)發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線，在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定本企業(yè)當(dāng)年工資增長率和工資指導(dǎo)線。其中，經(jīng)濟(jì)效益增長較快、工資支付能力較強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)在工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線和上線區(qū)間內(nèi)安排工資增長；對利稅增長連續(xù)兩年持平、并能正常支付職工工資的企業(yè)，可在工資指導(dǎo)線的下線和基準(zhǔn)線之間安排工資增長。企業(yè)除因生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難、經(jīng)濟(jì)效益明顯下降并履行必要的民主程序可零增長或適當(dāng)負(fù)增長外，每年要保證職工工資適度增長。
（二）全面落實(shí)最低工資制度。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損，在安排本企業(yè)工資增長下線時，企業(yè)支付職工工資不得低于頒布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)發(fā)布。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，主要根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)、就業(yè)狀況等因素，至少兩年調(diào)整一次（遇特殊情況國家有明確要求除外），以確保低收入職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高。同時，加強(qiáng)對用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的行為，切實(shí)糾正有支付能力的用人單位利用最低工資標(biāo)準(zhǔn)變相壓低職工工資的行為。
（三）完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。進(jìn)一步加強(qiáng)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研究工作，對各類職業(yè)（工種）工資水平進(jìn)行廣泛調(diào)查，在匯總、分析和論證的基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋各類職業(yè)（工種）的工資指導(dǎo)價位體系，至少每兩年向社會發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位信息，規(guī)范勞動力市場供需雙方的行為，指導(dǎo)企業(yè)合理確定人員工資。建立勞動保障部門牽頭，行業(yè)組織和工會組織共同參與制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制度。
（四）合理確定國有企業(yè)經(jīng)營者收入與職工工資分配的比例。國有企業(yè)經(jīng)營者收入與職工收入掛鉤，當(dāng)年企業(yè)職工平均工資未增長的，企業(yè)經(jīng)營者收入不得增長。企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬主要由基本年薪、績效年薪和中長期激勵收益構(gòu)成，以基本年薪和績效年薪為主。工會、國資、勞動保障等部門根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況、經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營風(fēng)險等因素，合理確定經(jīng)營者收入水平，并把企業(yè)一線職工工資正常增長情況作為經(jīng)營者業(yè)績考核的重要指標(biāo)。考核辦法應(yīng)向職工或職代會公開。
（五）合理確定企業(yè)工資薪金稅前扣除辦法。企業(yè)依法通過工資集體協(xié)商確定合理的工資薪金支出。國有及國有控股企業(yè)的工資薪金支出在集體協(xié)商的基礎(chǔ)上報同級國資部門核準(zhǔn)。企業(yè)具體工資薪金總額經(jīng)勞動保障部門審查、稅務(wù)部門確認(rèn)后，在企業(yè)所得稅前按實(shí)扣除。各類企業(yè)在年度匯算清繳企業(yè)所得稅申報時，已實(shí)行工資集體協(xié)議的企業(yè)，應(yīng)將工資集體協(xié)議和勞動保障部門批準(zhǔn)的職工工資薪金總額實(shí)際發(fā)放情況等資料一并報主管稅務(wù)部門備案。
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三、完善企業(yè)工資確定方式
企業(yè)工資集體協(xié)商制度，是建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的核心。從2010年起，全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營比較正常的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)依法建立工資集體協(xié)商制度，依據(jù)政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，參照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資水平、行業(yè)平均利潤率等因素，通過職工代表與企業(yè)代表平等協(xié)商的方式，簽訂工資集體協(xié)議。
（一）有序運(yùn)行工資集體協(xié)商要約程序。勞動關(guān)系雙方任何一方均可向?qū)Ψ教岢龉べY集體協(xié)商要約，工會或職工代表依法向企業(yè)提出工資集體協(xié)商書面要求的，企業(yè)不得拒絕。勞動保障部門支持工會和職工代表開展協(xié)商要約行動，強(qiáng)化集體協(xié)商要約行動的特定作用，推動形成“工會主動要約—提出整改建議—責(zé)令改正—執(zhí)法追究”工作鏈。未建立工會組織的企業(yè)，由職工代表和企業(yè)平等協(xié)商確定勞動報酬。職工代表按自治區(qū)總工會規(guī)定程序推薦產(chǎn)生。在同行業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，由行業(yè)工會組織代表職工與同級企業(yè)代表或企業(yè)代表組織進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂行業(yè)工資集體合同。
（二）進(jìn)一步規(guī)范工資集體協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商應(yīng)包括工資分配制度、分配形式和年度工資水平調(diào)整幅度等內(nèi)容。工資調(diào)整要明確經(jīng)濟(jì)效益與工資最低增長比例，明確企業(yè)高層、中層管理人員與普通員工的工資分配比例關(guān)系。實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明確勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價。
（三）切實(shí)保證工資集體協(xié)議的履行。勞動保障部門、工會組織、企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）要密切配合，加快建立基層工會和企業(yè)組織，提高勞動關(guān)系主體雙方開展工資集體協(xié)商能力，積極建立工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)團(tuán)，培育工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，共同推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。工資集體協(xié)議要經(jīng)過職代會或職工大會審議通過，向企業(yè)全體人員公示并報勞動保障部門審查。工資集體協(xié)議履行情況向職代會或職工大會報告。
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四、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要高度重視建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制工作，把提高職工工資收入水平作為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“富民與強(qiáng)區(qū)并重”要求的重大舉措，列入政府議事議程，組織有關(guān)部門制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)企業(yè)職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長。勞動保障部門作為企業(yè)工資分配調(diào)控的職能部門，要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定工資分配政策并組織實(shí)施；稅務(wù)、國資、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)企業(yè)工資政策的監(jiān)督執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)勞動保障法律法規(guī)的宣傳，對企業(yè)職工工資增長情況和企業(yè)工資支付情況開展日常巡查、專項(xiàng)檢查和投訴舉報專查工作，依法處理違反政策規(guī)定、侵害職工權(quán)益的行為。
（三）建立企業(yè)守法誠信檔案。勞動保障部門要建立誠信企業(yè)評價制度，對違反勞動保障法律法規(guī)的企業(yè)記入檔案，作為勞動保障誠信企業(yè)評價依據(jù)。此類企業(yè)不得參加當(dāng)?shù)卣⒐M織的各類評先評優(yōu)活動，并向社會公布；同時如實(shí)告知當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，錄入全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為各商業(yè)銀行信貸評估審查的重要依據(jù)。
（四）加大工會組織和新聞媒體的監(jiān)督力度。工會組織應(yīng)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，對企業(yè)不履行或違反工資集體協(xié)議侵犯職工合法權(quán)益的，依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；對協(xié)議履行過程中發(fā)生爭議經(jīng)協(xié)商未能解決的，工會組織可依法申請仲裁、提起訴訟。各新聞單位要加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳和輿論監(jiān)督，各用人單位要自覺履行社會責(zé)任，努力在全社會營造維護(hù)企業(yè)職工合法報酬權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)職工工資收入增長的良好氛圍。
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