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關(guān)于2006年解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實施方案
2006-06-09 河南省勞動和社會保障廳 豫勞社監(jiān)察[2006]10號 河南省
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| 批準文件： |
各省轄市勞動和社會保障局、建設(shè)局（建委）、監(jiān)察局、總工會、省直各有關(guān)單位：
《關(guān)于2006年解決拖欠農(nóng)民工工資問題的實施方案》，已經(jīng)省紀委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
河南省勞動和社會保障廳 河南省建設(shè)廳 河南省監(jiān)察廳 河南省總工會
二○○六年六月五日 |
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為貫徹落實省紀委六次全會和省政府廉政工作會議精神，按照省紀委關(guān)于《省直機關(guān)貫徹落實2006年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的分工意見》要求，切實抓好我省2006年解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作，經(jīng)省勞動和社會保障廳、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省總工會研究，現(xiàn)提出以下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
2006年全省解決拖欠農(nóng)民工工資問題工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》（豫政〔2006〕23號）以及省紀委六次全會、省政府廉政工作會議精神，以解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資為重點，統(tǒng)籌解決好其他行業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問題，在繼續(xù)清理和解決歷史拖欠的同時，加快建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。
二、主要工作
（一）加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查。
一是進一步加強日常巡視檢查。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要進一步加強日常巡視檢查工作，擴大覆蓋面。重點加強對使用農(nóng)民工較多的建筑、加工制造、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監(jiān)督檢查。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，依法嚴厲查處。
二是進一步暢通舉報投訴渠道。各級勞動保障、建設(shè)部門和工會組織都要開設(shè)清欠農(nóng)民工工資舉報投訴電話和舉報信箱，定期向社會公布。要認真做好舉報投訴接待工作，對農(nóng)民工舉報投訴的案件，實行首問負責制，有案必查，查實必糾，限期結(jié)案。對舉報投訴中的突出問題和重大違法行為，要及時向聯(lián)席會議成員單位的上級主管部門報告。
三是集中開展專項清理拖欠工作。各級勞動保障部門要積極會同有關(guān)部門開展集中清理拖欠農(nóng)民工工資工作。今年第四季度要聯(lián)合開展一次農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，具體由勞動保障部門牽頭，相關(guān)部門參與配合。重點檢查使用農(nóng)民工較多的建筑、加工制造、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，確保完成全年的清欠任務(wù)。
（二）建立和完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。
一是監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民工工資支付各項規(guī)定的落實情況。要檢查督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《工資支付暫行規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《河南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)管辦法》，確保各項政策落實到位。要建立工資支付監(jiān)控制度，將建筑、加工制造、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)以及其他行業(yè)中曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象，要求其定期向勞動保障部門報送工資支付情況。要監(jiān)督和指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)依法建立規(guī)范的農(nóng)民工工資支付制度，做到農(nóng)民工工資月結(jié)月清或按勞動合同約定執(zhí)行，并不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。
二是嚴格落實農(nóng)民工工資保障金制度。各地要按照勞動保障部《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實施意見》（勞社部發(fā)〔2006〕15號）和《河南省人民政府解決農(nóng)民工問題的實施意見》（豫政〔2006〕23號）的要求，認真落實農(nóng)民工工資保障金制度，按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》(豫勞社監(jiān)察〔2003〕19號)要求，所有建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位和總承建施工企業(yè)分別按項目標的一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金。一旦出現(xiàn)拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為，直接從工資保障金中劃支。其他使用農(nóng)民工較多、容易發(fā)生拖欠工資行為的交通、煤礦行業(yè)也要抓緊建立農(nóng)民工工資保障金制度。對不按要求繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)項目，建設(shè)行政管理部門暫緩發(fā)放施工許可證。
三是全面推行企業(yè)勞動保障誠信等級評價制度。各地要大力開展企業(yè)勞動保障誠信等級評價工作，按照《關(guān)于開展企業(yè)勞動保障誠信等級評價活動的通知》(豫勞社〔2004〕16號)的要求，全面開展企業(yè)勞動保障誠信等級評價工作，把農(nóng)民工工資支付作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的重要指標，凡拖欠農(nóng)民工工資且又拒不整改的，直接將用人單位和單位負責人列入失信企業(yè)黑名單，由聯(lián)席會議成員單位適時通過新聞媒體予以公布，并由行業(yè)主管部門依法對其資質(zhì)年檢、信貸等級、市場準入等進行限制性制裁。對不參加企業(yè)勞動保障誠信等級評定的，作為重點對象監(jiān)督檢查其工資支付情況。
四是積極推行勞動保障權(quán)益公告牌制度。各級勞動保障行政部門和建設(shè)行政部門要按照河南省勞動保障廳、河南省建設(shè)廳《關(guān)于在全省建筑工地設(shè)立<建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)須知>公告牌的通知》（豫勞社監(jiān)察〔2005〕3號）要求，繼續(xù)抓好“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)須知公告牌制度”的落實工作。要求在所有建筑工地設(shè)立建筑領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)須知公告牌，通過公告牌告知農(nóng)民工在工資支付等方面應(yīng)有的合法權(quán)益以及維權(quán)途徑等。對不設(shè)立公告牌的建筑工地要責令整改，限期完成。同時，積極在餐飲娛樂業(yè)、礦山企業(yè)以及磚瓦窯場等農(nóng)民工相對集中的行業(yè)推廣勞動保障權(quán)益告知制度，提高用人單位和農(nóng)民工法律意識和依法維權(quán)意識。
（三）加強對企業(yè)招用農(nóng)民工的管理。
一是強化勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T進行用工備案。各級勞動保障部門要以使用農(nóng)民工比較集中的建筑、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點，督促指導(dǎo)用人單位按照省勞動保障廳制定的農(nóng)民工勞動合同書(示范本)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動合同中對農(nóng)民工普遍關(guān)心的工資支付標準、支付方式、支付時間等問題要做出明確規(guī)定。建筑企業(yè)招用農(nóng)民工，必須按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省總工會《轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部、建設(shè)部、全國總工會〈關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知〉的通知》（豫勞社勞資〔2005〕11號）規(guī)定，由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同，不得由他人代簽。建設(shè)領(lǐng)域的工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。對經(jīng)責令整改仍拒不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的建筑企業(yè)，由建設(shè)行業(yè)行政主管部門依法對其市場準入等進行限制性制裁，對項目經(jīng)理人資質(zhì)予以暫扣處理。
二是規(guī)范工資支付行為，明確償付責任。應(yīng)當與農(nóng)民工建立勞動合同關(guān)系的用人單位是支付農(nóng)民工工資的直接責任方，其法定代表人是直接責任人，必須按照勞動合同的約定，將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人，月工資標準不得低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準。不能以實物、有價證券等其他形式抵付工資，也不得以任何理由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。工程總承包企業(yè)法定代表人對其所承包工程的工資支付負總責。對因工程總承包企業(yè)或總承包企業(yè)指定的工程施工企業(yè)違反規(guī)定將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織和個人，造成農(nóng)民工工資不能按時支付的，由工程總承包企業(yè)和其指定的工程施工企業(yè)承擔清償農(nóng)民工工資的連帶責任，先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資。由于業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與工程施工企業(yè)結(jié)清工程款，致使工程施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。
（四）完善部門協(xié)調(diào)機制，齊抓共管，綜合治理。
各級勞動保障、建設(shè)、監(jiān)察、工會等要進一步明確負責解決拖欠農(nóng)民工工資問題的內(nèi)部工作機構(gòu)，并確定一名負責人和聯(lián)絡(luò)員，加大協(xié)調(diào)溝通力度，發(fā)揚各自優(yōu)勢，形成工作合力，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益的行為。各相關(guān)單位在職責范圍內(nèi)承擔以下工作任務(wù)：
各級勞動保障行政部門負責牽頭解決拖欠農(nóng)民工工資工作，會同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，會同有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付進行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制和制度，通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正和清理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。
各級建設(shè)行政主管部門負責進一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準入和清出制度，把有無拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為作為建筑施工企業(yè)招投標資格的重要條件，對經(jīng)勞動保障部門查處后仍拒不支付農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)暫停其招投標資格，對拖欠問題嚴重、拒不按要求支付農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)降低其企業(yè)資質(zhì)，甚至清理出河南建筑市場。要嚴格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。
各級監(jiān)察機關(guān)按照《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不認真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策，不認真履行職責造成嚴重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員，嚴肅追究責任。同時，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，清理各地對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為的限制性規(guī)定，對違反規(guī)定以行政手段干預(yù)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的行政機關(guān)及其工作人員給予嚴肅處理。
各級工會負責指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善工會組織，努力提高工會組織維護勞動者合法權(quán)益的能力。積極推動建立治理企業(yè)欠薪工作機制，加強對欠薪企業(yè)的督促檢查。指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，組織職工開展工資集體協(xié)商，簽訂工資協(xié)議，并加強對勞動合同、工資協(xié)議履行情況的監(jiān)督。
公安、司法、工商行政管理、人民銀行、銀監(jiān)會等相關(guān)部門也要按照勞動保障廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等九部門<關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知>的通知》（豫勞社勞資〔2005〕21號）的分工要求，各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，形成清欠農(nóng)民工工資的綜合治理工作機制，促進清欠工作的順利開展。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，既是一項具體工作，又是一項事關(guān)人民群眾切身利益的民心工程和政治任務(wù)，是實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、樹立黨和政府形象的重要體現(xiàn)。各級勞動保障、建設(shè)、監(jiān)察等部門和工會組織，要從構(gòu)建社會主義和諧社會及實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧中原的高度出發(fā)，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》（豫政〔2006〕23號）精神和中紀委六次全會、省紀委六次全會及省政府廉政工作會議的部署，進一步提高對清理拖欠農(nóng)民工工資工作的認識，切實把這項工作抓實抓好、抓出成效。
（二）嚴格實行工作責任制，加強協(xié)調(diào)配合。解決農(nóng)民工工資拖欠問題，必須嚴格執(zhí)行工作責任制，充分調(diào)動各部門工作的積極性，發(fā)揮各主管部門的作用。同時，充分發(fā)揮聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)的監(jiān)督作用，下半年召開一次聯(lián)席會議，加強溝通，研究工作中遇到的突出問題，解決工作中帶有傾向性和全局性的重大問題。各級勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動和各成員單位溝通協(xié)調(diào)；各級監(jiān)察機關(guān)要定期聽取匯報，督導(dǎo)有關(guān)部門認真履行職責，促成齊抓共管的格局，確保工作任務(wù)的落實。
（三）突出重點，加強監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是抓好解決拖欠農(nóng)民工工資問題的一項重要措施，要把對用人單位的日常巡視檢查、投訴舉報案件專查和集中專項檢查結(jié)合起來，把建筑領(lǐng)域等農(nóng)民工比較密集的行業(yè)和有欠薪不良記錄的用人單位納入重點監(jiān)控范圍，重點監(jiān)控，從嚴制裁；針對拖欠農(nóng)民工工資案件的高發(fā)時機，相互配合，聯(lián)合開展專項檢查活動，集中整治、解決一批違法案件，從源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。在監(jiān)督檢查中要善于發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題，善于總結(jié)經(jīng)驗，探索解決農(nóng)民工工資問題的長效機制。
（四）加大案件查處和責任追究力度。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，必須嚴格執(zhí)法、嚴肅法紀、嚴格責任追究。各級建設(shè)、工會尤其是勞動保障部門一定要把查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件，作為解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要手段，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)的拖欠問題要一追到底，堅決查辦。對不認真履行職責，有案不查、壓案不辦，包庇、袒護、縱容不法人員的，要追究其責任。各級監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮職能作用，對那些在解決農(nóng)民工工資問題時推諉扯皮、以所謂企業(yè)“安寧日”等名義干擾、阻撓勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，甚至制造障礙的單位和個人，不僅要處理直接責任人，還要追究主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。對于一些重大典型案件，要跟蹤督辦。通過查辦案件，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，教育干部，轉(zhuǎn)變作風，堵塞漏洞，改進工作，發(fā)揮解決拖欠農(nóng)民工工資問題的綜合效果。
附：各成員單位清理拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報電話
省勞動保障廳舉報投訴電話：0371-65938665
省建設(shè)廳舉報投訴電話：0371-66268356
省監(jiān)察廳舉報投訴電話：0371-66343090
省總工會舉報投訴電話：0371-12351 |
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