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我們會同市總工會以及部分工業、商業局，對企業職工福利基金的使用管理問題作了一些調查研究。現將情況和意見報告如下：
一
一九七八年本市部分企業實行企業基金和企業利潤留成辦法以來，隨著生產的發展，企業職工福利基金有了增加。一九八○年全民企業提取的職工福利基金為四億三千九百萬元。比一九七七年的二億四千萬元（按職工工資總額百分之十一提取福利基金加上財政補貼二千余萬元）增加一億九千九百萬元，使許多企業在財力上有了逐步改善職工集體福利的條件。幾年來，有些企業新建、修建了職工食堂、浴室、托兒所、廁所，有些企業改善了職工的文體活動設施，有些企業辦起了職工療養所、營養食堂，也有些企業用福利基金建造了一些住房，改善了部分職工的居住條件。這些，都體現了企業經營成果與職工切身利益的密切聯系，進一步調動了廣大職工的生產積極性。各企業的工會組織配合行政在改善職工集體生活福利方面作了許多工作。
但是，當前在職工福利基金的使用管理上存在不少問題，主要是：（一）有些企業對福利基金缺乏統一管理和統籌安排，特別是一些老企業和小廠小店，職工的集體生活福利條件很差，沒有很好地使用企業福利基金加以改善。（二）有些企業的福利基金的使用范圍比較亂。一些不屬于職工集體福利性質的費用，如共青團活動經費、消防人員獎金、三廢罰款、企業管理費超支等，也在福利基金中支付。（三）管理不善，浪費嚴重，突出的是醫藥費浪費很大。全市企業職工一年的醫藥費支出高達一億四千五百多萬元，平均每人每年六十元左右，有的單位高達八、九十元。許多企業“文革”中破除了劃區三級醫療制度，職工可任意在幾個醫院看病，有的職工只是為了要病假單而跑醫院，病假單到手就把藥品扔掉。另外，少數企業違反財政紀律，用福利基金購買燒鍋、保溫杯、尼龍傘、月餅、年貨等“福利產品”發給職工，甚至動用福利費組織旅游、聚餐等。由于以上種種原因，加上企業之間很不平衡，因此雖從全市看企業福利基金比過去有所增加，但有些單位的福利基金仍然很緊，個別企業甚至發生超支現象。
二
一九八二年起，本市地方國營工業企業將全部實行以主管局（或公司）為單位的全額利潤留成，預計明年全市各企業提取的福利基金總共可達五億元左右。如何管好、用好這些福利基金，是關系到廣大職工切身利益的一件大事，也是分配上的一個新課題。為此，提出以下幾點意見：
（一）加強職工福利基金的統一管理，統籌安排，分工負責，合理使用。
基層企業及主管局（公司）的勞動工資部門，檢查督促有關職工集體福利的政策法令的執行，會同有關部門研究，擬訂福利基金的使用規劃，并檢查實施。財政部門負責確定福利基金提取辦法，監督使用。建議各級工會組織推動與協助行政擬訂使用規劃，監督實施。企業的福利基金使用規劃，要經職工代表大會審議，由企業行政指定有關部門組織實施。
（二）使用職工福利基金的若干具體辦法。
企業的福利基金，按國家規定，除了要保障職工正當的勞保福利待遇和勞動保險條例等法令所規定的職工個人待遇外，主要用于職工共同需要的集體生活福利事業。按此精神，應用于職工醫療衛生費，職工困難補助費，職工食堂、哺乳室、托兒所、浴室、醫務室、療養所、職工單身宿舍等集體福利事業的補貼，以及根據福利基金的可能建造和購買職工住房。
職工福利基金不得用于職工的獎金、三廢罰款、企業管理費超支，更不得巧立名目用福利基金搞“福利產品”和各種補貼發給和變相發給個人。各區、縣、局和各級領導部門都不能亂開口子，將企業福利基金用于支付不屬于職工集體福利性質的費用。
職工獨生子女保健費（全市一年約一千五百萬元），按現行規定暫可在福利基金中開支。對這個問題，我們建議另作專門研究。
（三）整頓福利基金開支，減少浪費。
針對目前有些企業職工福利基金管理不善、浪費嚴重的狀況，建議各企業、各部門對目前企業福利基金的使用以及福利事業的管理情況，進行一次檢查、整頓。對于擅自擴大使用范圍、提高標準和濫發、私分福利基金的，必須堅決予以制止和糾正，情節嚴重的要追究有關人員的責任。對嚴重浪費醫藥費的現象，要采取措施加以改正。各醫療單位和各有關企業要加強對醫療機構的管理，建立和健全各項手續制度，糾正不正之風，堵塞漏洞，制止浪費。
（四）改善企業職工集體福利，發展社會集體福利事業。
各企業、各部門要按照生產、生活一起抓的原則，克服重生產、輕生活的思想。針對當前職工集體福利存在的問題，根據各自的財力可能，制訂規劃，使職工的集體福利在發展生產的基礎上逐年有所改善，鼓勵職工搞好企業經營管理，努力生產，為四化建設作出貢獻。
關于發展社會集體福利事業的問題，我們準備會同市集體事業辦公室、財政局等部門進一步研究，并提出有關街道辦的里弄托兒所、食堂的補貼辦法，促進和改善這些集體福利事業。擬請市教育局盡可能地將現在街道里弄托兒所的幼兒，有步驟地吸收進公辦幼兒園，以便騰出位子逐步解決企業職工新生嬰兒入托問題。財貿部門要組織推廣商業企業辦聯合托兒所、聯合食堂的經驗。地區要發動社會熱心人士和組織待業青年辦家庭哺乳室，擴大個人辦的托兒事業。從企業和地區兩個方面來解決小廠小店吃飯難、入托難的問題。
以上報告，如無不當，請批轉各有關部門按照辦理。 |