全市各有關單位：
為認真貫徹落實國家人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》（人社部發〔2008〕117號）和自治區勞動保障廳《關于貫徹落實人社部發〔2008〕117號文件精神采取積極措施減輕企業壓力穩定就業局勢有關問題的意見》（桂勞社字〔2009〕16號）精神，結合柳州實際，現制定我市應對金融危機具體實施辦法，盡最大努力減輕我市企業壓力，穩定就業局勢。
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一、允許困難企業在一定期限內緩繳五項社會保險費
各統籌地區在確保各項社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，可以對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，按程序核準后，允許其在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執行期為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。經核準緩繳期間，企業應繼續按月申報應繳的社會保險費，企業和職工繳費年限連續計算。緩繳的社會保險費不計收滯納金，參保職工正常享受社會保險待遇。經核準緩繳社會保險費的企業，應與社會保險經辦機構簽訂緩繳及補繳社會保險費的協議，社會保險經辦機構可以要求企業提供擔保、抵押。
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二、階段性降低四項社會保險費率
各統籌地區在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、保證社會保險制度平穩運行、基金收支平衡不出現缺口的前提下，按以下原則分別實行階段性降低四項社會保險費率：
失業保險基金支付能力在12個月以上（含12個月）的，單位應繳納的失業保險費費率降低50％，即城鎮企業事業單位職工按照本單位工資總額的1％繳納失業保險費，城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1％繳納失業保險費不變；
對經費來源為非財政撥款的參保單位和參保的靈活就業人員，企業職工基本醫療保險費在原繳費費率基礎上降低10%；
企業職工生育保險費在原繳費費率基礎上降低10％；
對于安全生產形勢良好的用人單位，工傷保險費率降低20%；
市屬六縣企業應繳納的醫療保險費費率可在15％的幅度內、生育保險費費率可在30％的幅度內降低，具體降低比例由各縣根據實際確定。
上述降低四項社會保險費費率的執行期為2009年之內。養老保險費費率不降低。
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三、使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位
對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定職工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，在確保失業保險基金支付能力在12個月（含12個月）的基礎上，可使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。補貼執行期為2009年之內，補貼期限最長不超過6個月。社會保險補貼僅限企業職工基本養老保險和醫療保險兩項，補貼標準按照社會保險最低繳費基數進行補貼；崗位補貼標準按照當地最低工資標準的50％進行補貼。上述兩項補貼，同一家困難企業只能申請享受上述政策中的一項政策，已享受緩交社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。上述兩項補貼由企業按月向統籌地區勞動保障部門提出申請，由勞動保障部門會同經貿（國資）、財政等部門審核批準。
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四、加大政策扶持力度，拓展多渠道多形式就業
結合《就業促進法》制定和實施更加積極的就業政策，將下崗失業人員、返鄉農民工、高校畢業生、復員退伍轉業軍人、殘疾人等各類城鄉勞動者納入就業政策的扶持范圍。鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，結合我市實施“全民創業”計劃，通過開展面向各類勞動者的創業培訓、提供創業服務和融資服務、享受各項創業扶持政策等措施，提高勞動者創業技能，降低勞動者創業門檻。對符合條件的創業者，可享受最高額度5萬元的小額擔保貸款，并在2年內享受政府全額貼息，同時推行免反擔保措施，切實降低反擔保門檻，為其自主創業提供各種便利條件。對農民工返鄉創業和高校畢業生科技創業予以重點支持。小額擔保貸款具體實施辦法由人民銀行、財政、勞動保障三部門另行制定。
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五、實施特別的職業技能培訓計劃
充分發揮職業培訓對于促進全方位就業和服務經濟穩定發展的重要基礎作用，圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業需求，依托技工學校和各類職業培訓機構，大力開展有針對性的技能培訓，擴大培訓規模，延長培訓期限，加大培訓投入，提升培訓能力，進一步提高勞動者就業、再就業和創業能力，努力保持全市就業局勢基本穩定。主要采取四類培訓：
（一）對困難企業職工開展在崗培訓和轉崗培訓
組織困難企業在崗職工開展技能提升、轉業轉崗、安全生產等方面的職業培訓，提升職工的職業技能和職業素養。充分發揮企業的主體作用，鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍，指導企業制定和完善職工培訓計劃，依托企業職工培訓機構或技工學校組織實施。對培訓合格的，按照不超過500元/人的技能培訓進行補貼。具體操作程序參照市勞動保障局、市財政局、市經委聯合下發的《關于開展全市中小企業在職職工崗位技能培訓專項活動的通知》（柳勞社字〔2008〕102號）執行。困難企業如申請在崗培訓補貼，則不能同時申請本方案中的崗位補貼或社會保險補貼，在崗培訓補貼的執行期為2009年內。
（二）對失去工作返鄉的農民工開展實用技能培訓
對失去工作返回家鄉的農民工，根據其轉移就業要求和勞務輸出意愿，由所在地勞動保障部門組織開展相關培訓。緊密結合當地產業結構調整、企業技術改造和新開工建設項目的需求，重點圍繞國家支持的鐵路、交通、建設、電力及災區建設等領域以及勞務輸出的訂單需求，組織相應的培訓項目，提升農民工技能水平。對有技術和資金，并有創業意愿的農民工，組織開展創業培訓，加強項目開發、開業指導、小額貸款、后續扶持等"一條龍"服務，幫助其自謀職業和自主創業。返鄉農民工參加各類職業培訓，按規定由就業專項資金和相關專項資金中給予補貼。
（三）對城鎮失業人員開展技能就業培訓
對城鎮中就業轉失業人員（包括在城鎮繼續找工作的失業農民工），要結合本地實際和失業人員特點，組織其參加3至6個月的再就業培訓。要緊密結合當地重點拓展的就業領域、符合產業調整政策的行業和需要發展的職業（工種），重點開發面向城市社區就業的服務類技能培訓項目，采取靈活多樣的培訓形式和手段，突出培訓的實用性和適用性。對參加失業登記的大學生，要結合其專業背景，組織其參加相關領域的技能培訓，突出操作技能訓練，提高其就業能力；對有創業意愿和需求的失業人員，組織參加創業培訓，促進其自主創業。對上述人員開展培訓所需的資金，按規定由就業專項資金給予補貼。對正在領取失業保險金期間的失業人員，選擇到中等職業（技工）學校就讀的，可給予一個月的失業金領取地最低工資標準150％的補貼，所需費用從失業保險基金列支。
（四）對新成長勞動力開展技能儲備培訓
對農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員（農村“兩后生”），組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力。各地勞動保障部門要采取措施，擴大技工院校招生規模，加大校企合作力度，通過訂單、定向培訓等方式，強化職業技能實訓，有計劃地加快培養一批高素質的后備技能人才。對上述人員開展培訓所需資金，按規定由就業專項資金中給予補貼。
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六、加強公共就業服務，努力幫助勞動者實現就業
充分發揮各級公共就業服務機構的作用，對需要就業服務的各類城鄉就業群體，尤其是城鎮就業困難人員、高校畢業生和返鄉農民工提供免費的就業政策咨詢、提供崗位信息、職業介紹、職業指導、職業技能培訓等“一條龍”服務，大力開展就業援助系列活動、春風行動系列活動、高校畢業生就業服務系列活動，并根據目前形勢，將人力資源市場招應聘活動日常化，將每周3次的人力資源市場招應聘活動調整為每天1次，為各類城鄉就業群體提供優質、高效和便捷的就業服務。
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七、企業和職工雙方共同協定，妥善解決支付經濟補償問題
積極鼓勵和引導困難企業和職工依法平等協商，對于困難企業經多方努力仍不得不實行經濟性裁員的，通過企業與工會或職工雙方共同協定，可在協商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償金的協議。
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八、嚴格界定困難企業范圍
“困難企業”須同時符合以下條件：
（一）受當前金融危機影響面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的；
（二）已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員的；
（三）生產經營活動符合國家及所在區域產業和環保政策的（國家限制的行業和企業除外）；
（四）已依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的；
（五）自治區和柳州市人民政府規定的其他條件。
困難企業認定由市勞動保障部門牽頭，會同財政、稅務、經貿、國資和環保等共同參與，對符合條件的企業，需向市經貿、財政和稅務部門上報企業生產、經營、銷售情況報告，提供財務報告和統計報表；向市勞動保障部門上報職工總數、在崗職工數量、裁員情況以及社會保險繳納等情況的報告和統計報表；由市環保部門認定該企業是否符合我市環保要求。同時，企業需建立定期報告制度，在政策享受期間，每月向上述部門及時上報相關情況。
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九、困難企業緩繳社會保險費的申請審批程序
（一）符合延期緩納社會保險費條件需要緩繳的繳費單位，應當在繳納社會保險費期限屆滿前，以書面形式向社會保險經辦機構提出緩繳社會保險費申請，并同時報送下列有關材料：1.申請緩繳社會保險費的書面材料；2.全部開戶銀行名稱、帳號及當前貨幣資金余額情況；3.提交申請前3日內的所有銀行存款帳戶的對帳單據；4.資產負債表或企業基本財務指標情況表；5.申請當月應付職工工資匯總表或明細表；6.支出預算。
（二）社會保險經辦機構在收到繳費單位緩繳申請后，對繳費單位申請緩繳的理由和依據進行嚴格審查，對符合條件的，要求繳費單位填寫《緩繳社會保險費申請審批表》（詳見附件1）。
（三）《緩繳社會保險費申請審批表》由社會保險經辦機構簽署意見后，經市、縣勞動保障部門（人事勞動和社會保障部門，下同）、財政部門審核和市勞動保障、財政部門復核，報市級人民政府同意后，由自治區人民政府批準實施。
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