各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：      為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見》（豫政〔2006〕23號(hào)）要求，結(jié)合許昌市實(shí)際，提出如下意見：

一、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題

（一）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。凡在我市參與建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的建筑企業(yè)和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位都必須按照豫勞社監(jiān)察〔2003〕19號(hào)文件要求的中標(biāo)價(jià)2%的比例繳存農(nóng)民工工資保障金，農(nóng)民工工資保障金由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障部門進(jìn)行監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存、專款專用。未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保障金的，建設(shè)行政主管部門不予辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

（二）加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，由工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由建設(shè)行政主管部門降低或取消資質(zhì)、記入企業(yè)信用檔案，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。      加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度，對(duì)工作不力不能按期完成清欠任務(wù)的地方，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)禁使用帶資、墊資承包方式進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位在申請(qǐng)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，建設(shè)資金必須達(dá)到相應(yīng)的比例，否則，不允許辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)。繼續(xù)加大工資清欠力度，在解決歷史陳欠的同時(shí)，確保不發(fā)生新的拖欠。

（三）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，及時(shí)做好工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息的發(fā)布工作，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。支付給勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長(zhǎng)工時(shí)或休息日、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法支付加班工資。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（四）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，并向勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行用工備案。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不得在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

（五）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督和各企業(yè)主管部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，督促用人單位進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。

（六）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種（崗位）外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。用人單位招用未成年工，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)保障、公安等部門對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

三、做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

（七）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（八）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立健全輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。切實(shí)強(qiáng)化基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）勞動(dòng)保障事務(wù)所編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、管理統(tǒng)一達(dá)標(biāo)。有條件的村要建立勞動(dòng)保障工作站或配備勞動(dòng)保障信息員。

（九）提高勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)水平。縣級(jí)以上勞動(dòng)力市場(chǎng)交流大廳要建成有場(chǎng)地、有設(shè)施，開展政策法規(guī)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、舉報(bào)投訴等“一站式”服務(wù)的平臺(tái)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年至少開展一次入村入戶就業(yè)狀況普查登記，建立實(shí)名制工作臺(tái)帳，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極幫助被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（十） 進(jìn)一步加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好與輸入地的溝通和對(duì)接，為外出務(wù)工人員提供全方位的跟蹤服務(wù)。各級(jí)各部門在市外、省外、國(guó)外設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，都要承擔(dān)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作任務(wù)，積極做好勞務(wù)信息的收集、勞務(wù)崗位的開發(fā)、跟蹤服務(wù)管理和權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)服務(wù)工作。

（十一） 鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，依法規(guī)范勞務(wù)輸出、職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為。公安、工商、勞動(dòng)保障等部門要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)良好秩序，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（十二）引導(dǎo)農(nóng)民工中有一定資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦新型工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展公共設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)及社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)發(fā)展改革、教育、建設(shè)、城管、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、人行、勞動(dòng)保障等部門要根據(jù)各自職能，制定具體優(yōu)惠政策措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、公開招標(biāo)的形式確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識(shí)的傳授。做好扶貧開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障。用人單位要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，及時(shí)發(fā)給國(guó)家職業(yè)資格證書。

（十四）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。市農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的組織實(shí)施。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。加大財(cái)政支持力度，建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法由勞動(dòng)保障、財(cái)政部門另行制定。

（十五）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術(shù)院校的合作。通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心、技工學(xué)校建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程。

四、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

（十六）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十七）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須自招用農(nóng)民工之日，為其辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)的，不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)“快速通道”，對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，勞動(dòng)保障部門要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民工工傷案件按程序規(guī)定快立案、快審理、快裁決，減半收取工傷案件訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)，具體辦法由市中級(jí)人民法院另行制定。

（十八）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題。按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主”的原則，分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)。對(duì)于與用人單位建立較為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)為其辦理參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工按法定比例繳納，農(nóng)民工同用人單位職工享受同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；對(duì)于在城鎮(zhèn)自謀職業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民，可按《許昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》（許勞社〔2004〕66號(hào)）的規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；對(duì)于建筑施工、礦山等用人單位階段性工作的農(nóng)民工，以解決其在用人單位工作期間大病住院醫(yī)療保障為重點(diǎn)，由用人單位為其辦理參加醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，費(fèi)用由用人單位繳納。具體保障的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、參保繳費(fèi)辦法，由勞動(dòng)保障部門根據(jù)實(shí)際另行制定。

（十九）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。要根據(jù)農(nóng)民工的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則，可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可參照靈活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二十）加快建立健全被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。對(duì)于被征地農(nóng)民要建立既區(qū)別于城鎮(zhèn)又相互銜接的社會(huì)保障制度，確保被征地農(nóng)民基本生活有保障、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

五、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（二十一）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。發(fā)展改革、財(cái)政部門和輸入地政府要在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要。增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。各級(jí)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所都要對(duì)農(nóng)民工開放，嚴(yán)禁限制農(nóng)民工、歧視農(nóng)民工和額外征收費(fèi)用的行為。

（二十二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則，對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。輸入地政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃��?guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，就近入學(xué)入托，不準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制，禁止收取額外費(fèi)用。輸出地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要認(rèn)真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題，確保農(nóng)民工托留在鄉(xiāng)的子女都能享受到義務(wù)教育。

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育，普及健康防病知識(shí)，提高自我保健意識(shí)。落實(shí)特定傳染病的免費(fèi)治療政策，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，防止傳染病傳播蔓延。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，實(shí)行預(yù)防接種證制度，保證兒童預(yù)防接種工作的連續(xù)性，農(nóng)民工兒童免疫接種率達(dá)到99%以上。

（二十四）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。輸入地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。開展計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工婚育觀念。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。計(jì)生部門和輸出地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，提高管理服務(wù)信息化水平。

（二十五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。衛(wèi)生、建設(shè)部門加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)使用農(nóng)民工的單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的，可申請(qǐng)住房公積金貸款。符合有關(guān)規(guī)定的，可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十六）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。各級(jí)工會(huì)要落實(shí)招用農(nóng)民工的單位職工代表大會(huì)中有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過(guò)適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。

（二十七）深化戶籍管理制度改革。公安部門要在全市逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。凡在市區(qū)或城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工有固定住所，根據(jù)本人意愿提出書面申請(qǐng)，可把本人以及與其共同生活的親屬戶口遷入。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶。

（二十八）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)在二輪延包中獲得承包權(quán)的外出務(wù)工農(nóng)民，不得收回承包地，已收回的必須退還；對(duì)沒(méi)有參加二輪延包、返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。外出務(wù)工農(nóng)民全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按其意愿，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并允許依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但不得撂荒。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十九）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，嚴(yán)格對(duì)用人單位的監(jiān)督、監(jiān)控，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。要健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，堅(jiān)持“有投必接、有訴必理”原則，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，及時(shí)化解糾紛。對(duì)申訴到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法采取簡(jiǎn)易程序，做到快立案、快審案、快結(jié)案。對(duì)涉及用人單位拖欠工資、工傷待遇的爭(zhēng)議要優(yōu)先受理、裁決。對(duì)生活困難的農(nóng)民工，減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的仲裁費(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)民工申訴難的問(wèn)題。

（三十）做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。司法行政部門要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)條件，直接予以受理。對(duì)群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要集中力量、優(yōu)先辦理。鼓勵(lì)支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工只收辦案成本費(fèi)用。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持。

（三十一）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。推行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、平等協(xié)商和集體合同制度、工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度和以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)窗口。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

七、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（三十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。重點(diǎn)支持國(guó)家、省、市認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和市“十一五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)和加工鏈條向農(nóng)村延伸。落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三十三）進(jìn)一步做好“東引西進(jìn)”工作，增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用我市的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)機(jī)遇，積極吸引和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)與中西部省區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）切實(shí)把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺在重要位置。發(fā)展改革部門要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部門要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、法制教育等納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（三十五）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由市政府有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，落實(shí)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。各縣（市、區(qū)）要盡快建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三十六）農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移工作要實(shí)行中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)管理。市政府繼續(xù)把農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)管理工作納入政府目標(biāo)管理體系。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移和職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)管理工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)量化，責(zé)任到人。市政府督查室、目標(biāo)辦、農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)督查，定期通報(bào)目標(biāo)完成情況，確保年度工作目標(biāo)的落實(shí)。市政府每年將根據(jù)各級(jí)各部門工作實(shí)效，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（三十七）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺性。宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會(huì)公德和社會(huì)主義榮辱觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德，培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把農(nóng)民工的法制教育、公德教育和文明意識(shí)教育同時(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。

（三十八）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。民政、文化、體育等部門要不斷完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，開展多種形式的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十九）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展農(nóng)民工情況調(diào)查，制訂、完善農(nóng)民工定期報(bào)表制度，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

（四十）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。深入開展優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰活動(dòng)，宣傳農(nóng)民工的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平，在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。

各地、各部門要認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。