各市勞動和社會保障局、楊凌示范區人事勞動局：     當前，國際金融危機對我省經濟的影響逐步顯現，我省部分企業特別是勞動密集型中小企業生產經營困難，就業形勢趨于嚴峻。各級勞動保障部門要高度重視，有效應對，確保完成全年目標任務，并為明年和今后的工作開展奠定基礎。現提出如下意見，請各市結合本地實際認真貫徹執行。

一、加強失業調控和失業預警，全力穩定就業局勢     （一）各地要重點幫助一批生產經營困難企業渡過難關。各設區市對采取加強職工培訓、輪班工作和組織生產自救等多種辦法而不減員的，經上級勞動保障部門、財政部門批準可運用失業保險基金給予一定的社會保險補貼、崗位補貼和職業培訓補貼，以充分發揮失業保險促進就業和預防失業的作用，避免大規模裁員，穩定工作崗位，防止隱性失業轉為顯性失業。進一步落實國有大中型企業主輔分離輔業改制政策，通過興辦實體和內部轉崗等多種形式分流安置富余人員，在危機期間盡量減少裁員或不裁員。要保護和支持勞動密集型中小企業發展，明確優先重點發展的行業和企業，制定專項工作計劃，采取專項措施予以重點扶持，以充分發揮其吸納和擴大就業的積極作用。     （二）各級勞動保障部門要充分發揮失業預警機制的作用，準確把握失業基金的收支狀況，對基金支付可能出現困難的，提前制訂應對預案，準備應急資金，及時申請調劑。同時，及時掌握本地區的就業、失業變化情況，對因經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業問題突出的困難地區、困難行業，實施失業預防、調節、保障和控制，保持就業局勢穩定。     （三）要及時了解企業特別是勞動密集型企業用工動態，掌握關閉停產企業勞動關系處理和生產經營困難企業裁員情況；企業裁員在20人以上或者裁員不足20人但占企業職工總數10%以上的，其裁減人員方案要嚴格履行《勞動合同法》相關規定的程序，并向同級勞動保障行政部門報告。對企業在內部開展轉崗培訓及采取其他穩定就業措施，承擔部分政府的社會職能，為維護社會穩定做出了積極努力的企業，按照《陜西省失業調控工作實施方案》(陜政辦發［2008］31號)的有關規定，在政策、資金和服務上予以支持。     （四）近期暫緩調整我省最低工資標準。各級勞動保障行政部門要區別不同情況，對符合實施綜合計算工時和不定時工時制條件的企業及技術先進型服務外包企業，企業申報實施綜合計算工時和不定時工時制的，要按照規定的時限及時審批。要繼續加強與工會組織、企業家協會、企業聯合會組織的溝通和聯系，切實發揮勞動關系三方協調機制的作用，加強對企業勞動關系的指導和服務，大力推進企業工資集體協商制度，確保職工工資的按時足額支付。     （五）積極開發公益性崗位，擴大靈活就業補貼政策覆蓋范圍，將享受公益性崗位補貼和靈活就業人員社會保險補貼范圍從“4050”下延至“3848”。     （六）各地在落實中央和省上擴大內需有關重大建設項目時，要把就業崗位增加作為其重要內容統籌考慮。凡是國家投資實施的重點工程項目，主管部門和建設單位招用就業困難人員并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，按照陜政發[2008]26號文件的規定，給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。     （七）積極開展創業促就業工作。繼續推動“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”聯動機制，2009年全省新增小額貸款5個億，通過創業成功者的帶動，進一步拓寬新增就業崗位渠道。     鼓勵失業人員自主創業。失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可按規定一次性領取應享受期限的失業保險金。     （八）加強政策引導，鼓勵高校畢業生面向基層就業創業。加大基層公共服務崗位開發力度對到基層就業的高校畢業生給與崗位補貼和社會保險補貼；將畢業前高校畢業生納入職業技能鑒定補貼范圍。對從事個體經營的高校畢業生給予相應的稅費減免和小額擔保貸款政策，鼓勵高校畢業生面向基層、公共社會服務崗位就業和自主創業。

二、切實做好社會保障工作     （九）做好2009年企業退休人員基本養老金調整工作，抓緊測算和研究制訂方案，確保調整后的養老金按時足額發放到位。適時調整失業保險金標準和工傷保險待遇，降低醫療保險基金起付線或提高封頂線，以提高保障水平。   對確有困難的城鎮個體工商戶和靈活就業人員，2009年可按全省上年度在崗職工平均工資的60%繳納基本養老保險費。     （十）對醫療保險積累金較多的統籌地區，可采取提高“封頂線”、降低“起付線”的辦法，提高醫療費的報銷水平，對大額醫療補助積累金較多的統籌地區可適當放開大額醫療補助最高支付限額，減輕患重大疾病參保人員的醫療費用負擔。     對確無能力按正常繳費標準交費的困難企業，可將參保繳費基數下調為本市上年度在崗職工平均工資的60%。     對生育保險積累金較多的統籌地區，可將籌資比例降至上年度職工工資總額的0.6%。     （十一）對工傷保險積累金結余較多的統籌地區可啟動費率浮動機制。對困難企業在一定時期內一次性適當下浮工傷保險繳費費率，減輕企業負擔。同時要將“老工傷”人員相關待遇一次性全部納入；基金結余較少的統籌地區可采取工傷保險基金、用人單位、政府財政共同負擔的辦法籌措資金，在2009年年底前，基本實現“老工傷”人員相關待遇納入工傷保險統籌管理。

三、強化勞動保障監察執法      （十二）重點組織開展貫徹落實《就業促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》的專項檢查和整治非法用工、勞動者工資支付、清理整頓人力資源市場秩序等專項監察執法活動。及時掌握生產困難企業和關閉停產的勞動密集型企業勞動關系處理和裁員情況，完善應急工作預案，預防和妥善處理群體性事件，做到早發現、早報告、早處理，確保社會穩定。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，及時處理勞動爭議，為勞動者和用人單位提供有關勞動保障方面的咨詢服務。積極探索將勞動保障監察執法、勞動爭議調解延伸到街道、社區基層勞動保障平臺的形式和辦法，努力把勞動關系糾紛解決在基層、解決在當地，促進勞動關系的和諧穩定。     （十三）進一步強化執法服務意識，把法制宣傳教育寓于執法的全過程，指導企業依法維護勞動者勞動保障權益。積極穩妥地處理好勞動者舉報投訴案件，保障渠道暢通和快速辦案。近期，各市設區要按照《關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》（陜勞社發［2008］80號）的安排，集中執法力量做好農民工工資支付專項檢查工作，確保農民工工資按時足額發放。同時要進一步提高勞動保障監察應急反應能力，妥善處理好因拖欠工資等問題引發的群體性事件。