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各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）將于2004年7月1日起實施。這是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行，對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政管理體制改革，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有
效實施行政管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有極為重要的意義。各地勞動保障部門要高度重視，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作。
一、從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和緊迫性
貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是改革行政管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。各地勞動保障部門要切實提高認識，把貫徹實施行政許可法作為推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平和能力的重要契機，努力做到在管理理念、管理職能、管理體制、管理方式上有一個大的轉(zhuǎn)變。
貫徹實施行政許可法，是對各地勞動保障部門加快職能轉(zhuǎn)變的一次新的考驗。目前，勞動保障部門行政審批實際狀況與行政許可法規(guī)定存在一定差距。一些重要的行政審批事項，缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，也不符合行政許可法規(guī)定的程序要求。各地勞動保障部門要將行政許可法的貫徹實施準(zhǔn)備工作作為當(dāng)前的一項重點任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化操作方案，認真研究落實各項工作任務(wù)。
二、加強行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)
（一）認真學(xué)習(xí)、全面理解行政許可法。行政許可法是一部規(guī)范政府共同行為、專業(yè)性和創(chuàng)新性很強的法律。各地勞動保障部門要組織全體工作人員認真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解行政許可法，主要負責(zé)同志要帶頭學(xué)好行政許可法，并通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)活動，使行政機關(guān)工作人員都能全面了解、切實貫徹這部法律。
（二）宣傳行政許可法要列入“四五”普法的重點內(nèi)容。各地勞動保障部門要在“四五”普法內(nèi)容中增加行政許可法，并作為普法工作重點。要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，組織行政許可法的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點對象是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及具體辦理行政許可的工作人員。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化行政許可設(shè)定要于法有據(jù)、行政許可管理要公開透明、行政許可服務(wù)要便民快捷、行政許可權(quán)力要與責(zé)任掛鉤的理念。
（三）將掌握行政許可法知識作為公務(wù)員培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。各地勞動保障部門要在公務(wù)員錄用考試和崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容，將行政許可法的執(zhí)行情況作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)，提高勞動保障部門全體工作人員依法行政能力。
三、抓緊做好行政審批和行政許可規(guī)定的清理工作
（一）做好行政審批項目的處理工作。各地勞動保障部門要對照我部取消和調(diào)整的行政審批項目作出相應(yīng)處理，搞好上下銜接。要進一步審核本地自行設(shè)定的行政審批項目，對省級和省級以下各級政府規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項目原則上都要取消；對地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政審批項目，要依照行政許可法和行政審批制度改革的原則做出處理。對國務(wù)院已決定取消的行政審批項目，因情況特殊確需保留的，要及時提出制定地方性法規(guī)的建議。
（二）做好行政許可規(guī)定的清理。根據(jù)行政許可法和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）的要求，各地勞動保障部門清理工作的核心內(nèi)容是審查、確認、完善現(xiàn)行行政許可事項的法定依據(jù)，還應(yīng)包括與行政許可法不一致的行政許可條件、程序、期限的規(guī)定。在清理工作中要體現(xiàn)改革精神，能交給市場和企業(yè)決定的事項就不再審批。以上工作要于2004年5月底前完成。
（三）抓緊對清理結(jié)果提出處理意見。對地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，確需繼續(xù)實施的，要提出起草有關(guān)地方性法規(guī)的意見。對沒有合法依據(jù)又不符合行政許可法規(guī)定的許可設(shè)定范圍的，要提出予以廢止的意見。對增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的程序不一致或者許可期限超出行政許可法規(guī)定的內(nèi)容，要提出按行政許可法規(guī)定修改的意見。
（四）抓緊對行政許可實施機關(guān)的清理。各地勞動保障部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類行政許可的實施機關(guān)。對保留的行政許可事項，行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施的，以及法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實施行政許可的，都應(yīng)當(dāng)糾正。對沒有法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，確有必要委托其它行政機關(guān)實施行政許可的，要依法提請有關(guān)機關(guān)制定地方性法規(guī)或者規(guī)章。
四、建立和完善實施行政許可的具體工作制度
（一）建立健全便民的行政許可申請制度。根據(jù)行政許可法規(guī)定，為方便公民、法人或者其他組織申請行政許可，凡是要求行政許可申請人采用格式文本提出申請的，各地勞動保障部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定申請書格式文本，并免費向申請人提供。對申請人通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，要制定相應(yīng)的接收、轉(zhuǎn)批和處理辦法。
（二）落實行政許可公示制度。各地勞動保障部門要建立行政許可公示制度，將所有行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本，在機關(guān)辦公場所的醒目位置公示。受理申請場所要安排專門人員負責(zé)協(xié)調(diào)解答申請人提出的咨詢。行政許可法正式施行后，有條件的地方勞動保障廳（局）要在機關(guān)網(wǎng)站上公開所有行政許可事項和作出的準(zhǔn)予行政許可的決定。為此，要積極創(chuàng)造條件，加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺。
（三）完善實施行政許可的具體工作程序制度。各地勞動保障部門行政許可實施機關(guān)要建立健全受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、考試、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度，建立統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定的制度，建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度等。
（四）健全行政許可告知制度。對依法作出不予行政許可的書面決定，要嚴(yán)格履行說明理由和告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的權(quán)利的義務(wù)。各地勞動保障部門要抓緊制定有關(guān)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的事前告知辦法和聽證規(guī)則。
五、強化行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度
（一）建立行政許可的規(guī)范性文件審查制度。各地勞動保障部門起草的規(guī)范性文件，凡涉及行政許可內(nèi)容的，應(yīng)征求本部門負責(zé)法制工作機構(gòu)的意見，加強對規(guī)范性文件的法律審核。
（二）強化對行政許可實施的監(jiān)督檢查。各地勞動保障部門要定期對是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并做出行政許可決定、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)不符合行政許可法規(guī)定的，依法予以糾正。要建立和完善公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法設(shè)定和實施行政許可的行為。建立實施行政許可的責(zé)任追究制度等，全面推進各級勞動保障部門進一步提高依法行政水平。 |