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各區人事勞動和社會保障局、民政局、財政局、衛生局、地稅局、市相關金融機構：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好優撫對象和軍隊退役人員有關工作的通知》（廳字[2007]4號）、《勞動和社會保障部、民政部、財政部關于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》（勞社部發[2007]28號)和《福建省勞動和社會保障廳、福建省民政廳、福建省財政廳、福建省衛生廳〈關于印發部分軍隊退役人員勞動保障政策的實施意見〉的通知》（閩勞社文[2007]366號）精神，切實做好部分軍隊退役人員勞動保障政策落實工作，結合本市實際，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。
一、政策適用對象
本實施意見適用以下人員：
（一）軍隊復員干部；
（二）安置在企業的轉業志愿兵（士官）；
（三）城鎮復員士官；
（四）原8023部隊退役人員；
（五）殘疾軍人；
（六）1954年10月3 1日前入伍的在鄉老復員軍人（以下簡稱在鄉老復員軍人）；
（七）其他安置在企業的1954年11月1日以后入伍并參加過為抵御外來侵略、完成祖國統一、捍衛國家領土和主權完整、保衛國家安全而進行的武力打擊或抗擊敵方的軍事行動，迄今已經從軍隊退役的人員(簡稱參戰退役人員)和參加過核試驗的軍隊退役人員。
（以上七類對象以下簡稱“部分軍隊退役人員”）
二、加強部門協調配合
勞動保障、民政、財政、地稅和人民銀行等部門要嚴格履行已明確的落實有關政策職責分工，進一步做好信息交流、情況通報等資源共享工作，形成協調聯動工作機制。
（一）勞動保障部門貫徹落實部分軍隊退役人員勞動保 障政策工作的主要任務有兩項：一是落實再就業扶持政策；二是做好各項社會保險政策的落實工作。勞動保障部門要加強與民政、地稅和人民銀行等部門的溝通與配合，做好從民政、地稅部門接收部分軍隊退役人員資料工作，并組織專門力量進行核實。要充分發揮街道社區勞動保障平臺作用，深入開展排查工作，摸清底數，力求不留死角。就業服務機構、社會保險經辦機構在初步掌握部分軍隊退役人員的就業培訓情況、各項社會保險的參保繳費情況后，應與已建立的參加社會保險人員信息庫進行比對，切實掌握其參加社會保險情況，為下一步有針對性地落實好部分軍隊退役人員的勞動保障政策打好基礎。同時，社會保險經辦機構要建立專門的部分軍隊退役人員信訪臺賬，通過群眾來信來訪了解情況。
（二）區民政部門要把所掌握的本區屬于上述范圍內的部分軍隊退役人員資料，按規定時限全部提供給同級勞動保障部門和財政部門。對情況不清楚的，相關部門要主動配合核實。
（三）財政部門要按照本《實施意見》要求，把應負擔的資金及時核撥到位。
（四）地稅部門要做好基本養老保險、基本醫療保險關系接續工作，要加強與社會保險經辦機構的溝通與配合，做好部分軍隊退役人員各項社會保險的參保繳費信息傳送。
（五）人民銀行要加強和財政、勞動保障部門配合，嚴格監督管理，建立定期或不定期聯席會議，推動小額擔保貸款政策全面落實。
三、認真組織實施，狠抓工作落實
勞動保障、民政、財政和地稅部門要按照本《實施意見》要求，在認真分析形勢的基礎上，在工作安排、資金測算等方面制定工作方案，明確各項工作責任目標，認真組織實施。要及時調整和做好就業培訓和社會保險經辦服務工作，可通過開設專門窗口、采用“一站式聯合辦公”或“綠色通道”等方式，積極主動為部分軍隊退役人員便捷、高效地辦理各項業務。
（一）全力做好再就業扶持政策的落實工作
1、及時對符合條件人員發放《再就業優惠證》。部分軍隊退役人員下崗失業后，凡符合《廈門市人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作通知的若干意見》(廈府[2006]167號)規定條件，可以申領《再就業優惠證》的部分軍隊退役人員，勞動保障部門要及時核發《再就業優惠證》，并將領取《再就業優惠證》人員名單印送就業服務機構、社會保險經辦機構等相關部門，幫助其盡快實現再就業并享受相應的再就業扶持政策。《再就業優惠證》的申領、發放程序按現行有關規定辦理。
2、及時為符合條件人員發放《失業證》。不符合領取《再就業優惠證》，就業后失業或未就業并有就業愿望和就業能力的部分軍隊退役人員，憑退役證、身份證到街道勞動保障工作機構登記失業，領取《失業證》，享受以下扶持政策，實現自謀職業和自主創業，或通過企業吸納實現就業。
（1）享受免費的職業指導、職業介紹、政策咨詢、就業信息服務和一次性職業培訓補貼政策。
（2）自謀職業、自主創業享受小額(擔保)貸款政策。根據《廈門市人民政府貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作通知的若干意見》（廈府[2006]167號）和《關于進一步完善小額擔保貸款有關政策的補充通知》（廈門銀[2007]216號）等文件精神，貸款額度最高不超過5萬元，貸款期限一般為1年，最長不超過2年。到期確需延長的，經審核同意，可展期1次，展期期限不超過1年。對申請小額擔保貸款從事除國家限制行業外的所有合法項目的，由財政據實全額貼息，逾期展期不貼息。
3、積極對生活困難和年齡偏大的部分軍隊退役人員實施就業援助。對部分軍隊退役人員中有就業能力、有就業愿望但尚未實現就業、或已通過靈活就業但收入低于全市最低工資標準的、或家庭人均收入低于本市最低生活保障標準的“4050”人員，政府開發的公益性崗位、社區居民繳費性的公益性崗位和各類機關事業單位、企業單位騰出的后勤編外崗位要給予優先安排，并按有關規定落實相應的社會保險補貼和崗位補貼政策。
4、進一步加強就業服務工作，提高就業服務水平。就業服務機構和街道（社區）勞動保障工作機構要主動對部分軍隊退役人員提供免費的有針對性的職業指導和職業介紹服務，并優先推薦合適的就業崗位。對有職業培訓需求的，還要及時推薦參加職業培訓并落實職業培訓補貼政策。街道（社區）勞動保障工作人員要積極主動開展上門政策咨詢服務，宣傳各項再就業扶持政策，了解部分軍隊退役人員的就業和職業培訓需求，掌握其就業、收入和生活狀況，并根據其具體情況，提供職業介紹和職業培訓信息服務。
（二）全力做好基本養老保險關系接續工作
接續基本養老保險關系的適用范圍：一是安置在企業的部分軍隊退役人員；二是安置在企業后又失業的部分軍隊退役人員；三是按照現行制度應該參保而未參保的城鎮部分軍隊退役人員；四是以城鎮個體工商戶或靈活就業人員身份參保的部分軍隊退役人員。
1、未參加基本養老保險的部分軍隊退役人員要持民政部門介紹信和干部復員證明或退役轉業證明、戶口本，到市社會保險經辦機構辦理軍齡登記手續。市社會保險經辦機構要準確核實部分軍隊退役人員視同繳費年限，地稅部門要認真做好參保登記工作。對已經辦理登記手續后按規定參保繳費的部分軍隊退役人員，其實際繳費年限與原有軍齡合并計算為繳費年限，達到法定退休年齡和繳費年限（含視同繳費年限的軍齡）滿15年的，按現行規定按月享受基本養老保險待遇；對已經辦理軍齡登記手續后未參保繳費的部分軍隊退役人員，達到法定退休年齡且軍齡滿15年的，可按月享受基本養老保險待遇。按我市現行養老金計發辦法，其視同繳費年限的指數按1計算。從辦理完領取養老金手續的次月開始，享受按月領取基本養老金待遇。
2、部分軍隊退役人員處于失業狀態的，由社會保險經辦機構保留其基本養老保險關系，達到法定退休年齡和繳費年限（含視同繳費年限的軍齡）滿1 5年的，可按月享受基本養老保險待遇。在領取失業保險金期間不繳納養老保險費，不計算繳費年限。
3、參戰退役人員和參加核試驗軍隊退役人員中失業但尚未到退休年齡的，個人繳交養老保險費確有困難的，勞動保障部門、民政部門要采取生活困難救助等多種途徑幫助其繳費，所需資金由市、區財政各承擔一半。
4、對部分軍隊退役人員未與企業解除勞動關系的，個人按規定繳費，企業繳費確有困難的，可由部分軍隊退役人員所在企業與地稅部門共同協商，簽訂緩繳或補繳協議，使其能夠參保并接續基本養老保險關系。
5、對實現再就業繼續參保繳費的部分軍隊退役人員，地稅部門要及時受理并做好基本養老保險關系接續工作。
6、對以個體工商戶或靈活就業人員身份參保繳費的城鎮部分軍隊退役人員，按我市規定的現行城鎮個體工商戶和靈活就業人員繳費基數和繳費費率繳費，其軍齡視同繳費年限，并與其實際繳費年限合并計算。
（三）全力做好基本醫療保險關系接續工作
1、部分軍隊退役人員安置在企業工作的，應按照我市有關規定參加城鎮職工基本醫療保險，其軍齡視同繳費年限，并與實際繳費年限合并計算。
2、參加失業保險的部分軍隊退役人員在領取失業保險金期間，按《廈門市失業保險條例》規定享受醫療補助金。
3、對不符合失業保險金領取條件以及領取失業保險金期滿的部分軍隊退役人員，可以按照靈活就業人員參保的有關政策參加城鎮職工基本醫療保險，接續醫療保險關系，按規定享受相應的醫療保險待遇。
4、部分軍隊退役人員參加城鎮職工基本醫療保險確有困難的，各區應通過多種渠道籌資幫助其繳費參保。參加城鎮居民基本醫療保險確有困難的，由區民政部門通過城市醫療救助基金幫助其繳費參保；參加新型農村合作醫療保險確有困難的，由區民政部門通過農村醫療救助基金幫助其繳費參保。
5、對企業困難無力繳費參保和個人難以承擔的醫療費用，并符合醫療救助條件的部分軍隊退役人員，勞動保障部門要積極配合民政部門將其納入城鎮醫療救助體系，享受醫療救助保障待遇。
（四）全力做好失業保險有關工作
1、在企業工作的部分軍隊退役人員應隨所在企業參加失業保險，其失業時，對符合《廈門市失業保險條例》規定條件的，社會保險經辦機構要及時辦理有關手續，按時足額發放失業保險金，就業服務機構要按規定提供職業培訓和職業介紹，促進他們再就業。
對因生產經營不正常、長期停產半停產欠繳失業保險費的企業，在與地稅部門簽訂緩繳協議后，社會保險經辦機構可為該企業失業的部分軍隊退役人員發放失業保險金，就業服務機構提供相應的再就業服務。
企業關閉、破產時，要按有關規定在資產變現收入中優先清償企業欠繳的失業保險費。無法完全清償部分，經市有關部門審核并報市人民政府批準后予以核銷，切實維護企業部分軍隊退役人員按規定享受失業保險待遇的權利。
2、全面落實失業保險政策，切實掌握應落實人數和已落實人數，全面準確反映失業保險金領取情況。
（五）關于殘疾軍人和在鄉老復員軍人醫療、傷殘等級問題
1、各區要按照《軍人撫恤優待條例》的規定，妥善解決殘疾軍人和在鄉老復員軍人的醫療問題。對1—6級殘疾軍人的醫療費用按照民政部、財政部、勞動和社會保障部印發的《一至六級殘疾軍人醫療保障辦法》（民辦[2005]199號)的規定（含因戰、因公舊傷復發醫療費）予以保障。7—10級殘疾軍人經市勞動能力鑒定機構鑒定為舊傷復發的，憑《中華人民共和國殘疾軍人證》由勞動保障部門進行工傷認定，享受工傷保險舊傷復發醫療保障待遇。所需費用，已經參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由所在區人民政府從優撫對象醫療補助資金中解決；7—10級殘疾軍人舊傷復發以外的醫療費用，未參加基本醫療保險且本人支付有困難的，由所在區人民政府從優撫對象醫療補助資金中酌情給予補助。
2、要認真貫徹民政部等四部門《關于印發<優撫對象醫療保障辦法>的通知》(民發[2007]101號)和省政府批轉民政廳等部門《關于福建省重點優撫對象和革命“五老”人員醫療補助辦法的通知》（閩政[2005]24號）文件精神，優撫對象到醫療機構就醫時憑證件優先掛號、優先就診、優先取藥、優先住院。優撫對象在定點醫療機構住院期間，院方對其住院床位費、護理費給予減收50％的優惠；大型設備檢查費、手術項目費用給予減收20％的優惠。所需經費按廈府[2007]247號文件有關規定執行，市財政給予適當的補助。醫療機構應公開對優撫對象優先、優惠的醫療服務項目，完善并落實各項診療規范和管理制度，合理檢查、合理用藥、合理收費。定點醫療機構應按照規定的用藥目錄、診療項目目錄和醫療服務設施目錄為優撫對象提供醫療服務。衛生部門、勞動保障部門應將符合條件的優撫對象納入新型農村合作醫療（城鄉居民基本醫療保險）；衛生部門要加強對醫療機構的監督管理，規范醫療服務，提高服務質量，保障醫療安全；支持、鼓勵和引導醫療機構制定相關優惠服務政策，落實優質服務措施。各區要積極落實本級配套資金，確保重點優撫對象的醫療補助經費的落實。
3、《軍人殘疾等級評定標準（試行）》（民發[2004]195號）與《職工工傷與職業病致殘程度》（GB/T16180—1996）的主要判定依據基本相同，按照兩個標準評定的等級可視為對應。
四、加強督促檢查，確保取得實效
落實部分軍隊退役人員政策，時間緊，任務重，各有關部門要按照屬地原則，加強工作指導和督促檢查，深入基層、深入群眾，及時發現和解決工作中的新情況和新問題，確保將政策落實到基層，落實到每一個服務對象身上。市里將對落實部分軍隊退役人員勞動保障政策情況建立專項統計報告制度，各區人事勞動保障部門必須逐月將貫徹落實的進展情況及附表于次月5日前上報市勞動保障局，以便及時匯總向省勞動保障廳報告。市有關部門還將適時對各區工作落實情況進行督查。
廈門市勞動和社會保障局 廈門市民政局 廈門市財政局
廈門市衛生局 廈門市地稅局 中國人民銀行廈門市中心支行
二○○八年一月三十一日 |