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為認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“拓展幫扶范圍，完善幫扶方式，提高幫扶水平，使幫扶中心成為充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家”的重要指示精神，充分發揮各級職工維權幫扶中心（以下簡稱幫扶中心）在協調勞動關系、保障和改善民生方面的積極作用，推進幫扶中心規范化建設，使我市各級職工維權幫扶中心形成體系健全、功能完善、社會化運作、實效突出的工作平臺,特提出以下意見。
一、進一步提高對職工維權幫扶工作重要性的認識
（一）開展職工維權幫扶工作具有重要意義。開展職工維權幫扶工作，是堅持以人為本，推動科學發展，促進社會和諧的具體實踐；是圍繞中心，服務大局，維護職工合法權益的有效載體；是密切黨和群眾血肉聯系，服務廣大職工，幫助職工解決困難的重要窗口。各級、各部門一定要認真學習和深刻理解胡錦濤總書記的重要指示精神，深刻認識做好新時期社會化幫扶維權工作的重大意義，進一步整合資源，支持、幫助和促進幫扶中心建設，落實幫扶措施，不斷完善幫扶方式，全面提高幫扶水平和質量。
（二）幫扶中心要更好地為困難群眾服務。各級幫扶中心是落實改善民生政策的一個工作平臺，是直接面向困難職工服務的窗口。要落實黨中央國務院的指示精神，按照“黨政所需、職工所急、工會所能”的要求，賦予工會更多的資源和手段，更好地為困難職工群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題，努力把幫扶中心建設成為充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家，使困難職工群眾切實感受到黨和政府的關懷，為維護社會穩定、實現“保二爭一、科學跨越”、構建和諧株洲作出積極的貢獻。
二、進一步健全職工維權幫扶“四級”網絡體系
（一）認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“要進一步加強幫扶中心建設，建立和健全困難職工幫扶工作網絡”的指示，夯實我市社會化大幫扶工作的基礎。在我市已經形成市、縣（市）區、鄉鎮(街道)和企業幫扶中心（站）“四級”幫扶網絡的基礎上，朝著“應幫盡幫”的目標，實現全覆蓋。總體目標是：提升市職工維權幫扶中心，創建全省一流、全國有影響的職工維權幫扶工作平臺；強化縣（市）幫扶中心建設，整合各區幫扶資源，盡快實現規范化達標和社會化運作；加強企業幫扶站建設，因企制宜，加強幫扶工作廣覆蓋的基礎工作；推進街道（鄉鎮）幫扶中心（站點）建設，向社會化大幫扶新領域延伸。
（二）加強各級幫扶中心建設。按照上級關于幫扶中心規范化建設要求，各縣、（市）要建立100平方米左右的幫扶大廳；調整組織機構，健全幫扶網絡；要整合社會資源，開展社會化幫扶的工作實踐。兩年內，我市所有縣（市）都要建立幫扶大廳，實現達標驗收，從實際需要出發解決各級幫扶中心的機構和人員編制問題；企業和街道、社區幫扶中心（站、點）要掛牌，有必要的工作場地、辦公設備、幫扶資金、專（兼）職人員，建立幫扶制度、工作流程等，即“六有”：有牌子、有場地、有設備、有資金、有人員、有制度，實現規范化運作。
（三）開展幫扶維權工作調研。堅持開展“雙困”、“低保”調研，了解掌握困難職工基本信息，規范幫扶救助標準和手段，促進各級幫扶中心軟、硬件建設，加強交流互通、資源共享；要總結、提煉、創新社會化維權幫扶的經驗和做法；加快全市幫扶軟件平臺的開發和信息化建設工作，建立健全困難職工紙質檔案和電子檔案，按照“先建檔、后幫扶、實名制”的要求開展幫扶救助工作。要對困難職工檔案進行一年一審，實行動態管理。
（四）規劃建好街道（鄉鎮）維權幫扶中心（站、點）平臺。各縣（市）區總工會負責指導建好街道（鄉鎮）和社區幫扶平臺，探求幫扶資金籌措和解決的渠道；街道（鄉鎮）和社區幫扶平臺主要負責對困難對象的調研、摸底、申報、核準等工作。
（五）加強對各級幫扶中心的工作指導。政府有關部門要加強對幫扶中心信息化、制度化、規范化建設的指導，幫助建立幫扶中心網絡信息臺賬，健全幫扶救助標準、程序、制度，加強幫扶資金的使用和管理；積極開展幫扶工作的社會化實踐，落實各級“雙聯”和困難職工幫扶維權工作領導小組各個成員單位的職責和工作項目，使“社會化維權幫扶共同約定”的各項內容真正成為幫扶困難職工的實際行動。
三、進一步構建“四個”社會化大幫扶工作的新格局
（一）實現幫扶主體社會化。在市、縣兩級“雙聯”和困難職工幫扶維權領導小組的領導下，有效整合社會資源。各級勞動保障、經委（企業發展促進局）、國資、教育、民政、司法、財政、建設、農業、衛生、安全生產監督管理、信訪、房產等部門和慈善、紅十字會、工商聯、殘聯、僑聯等組織，應發揮各自優勢和特色，支持幫扶中心開展工作，幫助解決幫扶中心工作中的困難和問題，增強幫扶工作的綜合實力；要認真落實市“雙聯”和困難職工幫扶維權工作領導小組確定的社會化大幫扶工作12個具體項目，牽頭部門和配合部門要認真履行各自的職責，進一步形成職責分明、共同參與、協調配合、相互支持的社會化大幫扶工作格局。
（二）實現幫扶載體社會化。充分發揮“四級”幫扶網絡的作用，以市幫扶中心為主導、縣市區幫扶中心為骨干、企業幫扶中心為基礎、街道（鄉鎮）或社區等幫扶站（點）為補充；創新幫扶方式，根據職工多元化的幫扶需求，積極構建救助、維權、服務三位一體的幫扶體系，為困難職工群眾提供職業介紹、就業和技能培訓、幫扶救助、法律援助、勞動爭議調解仲裁等多種服務；積極配合設立民生農貿市場、民生商場、民生夜市、愛心醫院、愛心藥房、愛心門診、愛心學校、創業示范基地、技能培訓基地等幫扶平臺，為困難職工群眾就業創業提供實實在在的幫助和優惠服務。
（三）實現幫扶對象社會化。要深入企事業單位、街道、社區，對困難職工、困難離退休職工、困難居民、困難農民工等進行入戶調查摸底，按照規定條件確定幫扶對象：1.家庭人均收入低于當地最低生活保障線，經政府救助后生活仍然困難的；2.家庭人口收入略高于當地最低生活保障線，但由于患重大疾病、子女教育或意外災難等原因，不能維持基本生活的；3.因各類自然災害或重大意外事故等原因造成生活特別困難的；4.因勞動經濟等合法權益受到侵害需要援助的。
城區特困職工，包括特困離退休職工和特困居民，憑《株洲市城市居民最低生活保障低保證》享受下列幫扶優惠政策，由各相關部門和單位認真抓好落實：
從事個體經營的，按照國家稅收政策享受稅收優惠；免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費；服務性收費一律按最低標準收取。
市屬公共職業介紹機構免費提供職業介紹、職業指導服務；市屬具備資質條件的各類社會教育（培訓）機構，免費提供再就業培訓；勞動保障部門免費提供職業技能鑒定。
自謀職業、自主創業的，可向市商業銀行或其分支機構申請小額擔保貸款。規劃、建設和其他管理部門在城市規劃、建設和建立商貿市場、整頓市容市貌時，視情為其安排經營場地。
供水部門每戶每月免費供應8立方米生活用水。供電部門每戶每月免費供應8千瓦·時生活照明用電。供氣單位每戶每月免費供應2立方米生活用氣。廣電部門每戶每月的收視維護費按16.5元收取。市醫療服務機構對特困職工及其家庭成員，免收掛號費，普通病房床位費減半收取。免繳城市生活垃圾處理費。省市給予下崗失業人員的其他優惠政策。
（四）實現幫扶資金管理和監督社會化。幫扶資金來源主要有：中央財政專項幫扶資金撥款、各級財政專項幫扶資金預算撥款以及配套中央財政幫扶資金撥款、上級工會補助撥款、各級工會預算撥款、社會捐贈等多種渠道，應確保幫扶資金相對穩定。要通過開展“日常捐贈”和“對口捐贈”等活動發動社會各界人士捐款捐物，形成全社會共同獻愛心的氛圍。要建立受贈對象信息檔案和物資配送制度，加大幫扶困難群體的力度。各級幫扶中心要設立“幫扶資金專用賬戶”，定期接受財政、審計部門和工會經審會的審計監督，并將資金的來源和使用情況及時在有關媒體上進行公示，接受社會監督，使之成為更具社會影響力和公信力的“陽光工程”。
四、進一步提高職工維權幫扶中心的工作水平和實效
（一）合理整合城市四區幫扶資源。按照“管理上合、實施中分”的模式，市幫扶中心設立四個區幫扶中心服務窗口，每個區每周輪值一天；四個區職工幫扶資金統一納入市幫扶中心指標管理體系，實行統一救助條件、標準、方式、程序等，做到公平、公開、公正，盡量不重復救助，實現廣覆蓋；中央財政資金分配后，由市幫扶中心下達指標，各區按照規定的救助項目和要求統一列支；日常救助要及時化、常態化，做到適時申報、按時審批、迅速建檔、及時救助。
（二）完善日常幫扶模式。要改革以前一個月救助一次的模式，根據天災人禍等特殊緊急情況，實行簡易應急救助程序；改變救助方式，即由以前純現金救助改變為現金和物資相結合的救助方式；重大疾病救助、受災救助和“金秋助學”救助以現金救助為主。患重大疾病、受災救助按每人1000元至2000元救助；“金秋助學”救助高一貧困學生按每人800元、大學一年級貧困新生按每人2500元至3000元的標準救助；生活救助以物資救助為主，按每人500元至800元的標準，按月或按季發放（配送）。
（三）幫扶工作要著眼于提高困難職工的脫困能力。建立連心聯動工作機制，大力加強技能培訓、創業指導，興辦工會培訓基地，舉辦下崗、失業職工和困難職工“創業園”，逐步啟動小額貸款等就業服務工作，以創業帶動就業，變臨時性幫困為脫貧性幫扶，幫助困難群體自主就業和自謀職業，從根本上擺脫貧困。各級、各部門、各單位要高度重視推進職工互助補充醫療保險工作，擴大參保面，幫助職工群眾在應對重大疾病和意外傷害中增強其支付醫療費的能力。
（四）完善幫扶工作指標考核體系。幫扶工作指標考核體系是整個“雙聯”和困難職工幫扶維權工作考核體系的重要組成部分。市幫扶中心根據上級部署的工作任務和我市實際情況分解制定幫扶指標，縣市區幫扶中心按照分解指標制定幫扶工作目標，支持和參與市幫扶中心的重大活動，并按時報送報表和工作信息等。
五、進一步為職工維權幫扶中心開展工作創造有利條件
（一）建立健全政府與工會協商解決困難職工維權幫扶問題的工作機制。各級工會與政府有關部門要加強工作聯系，對于困難職工集中反映的、需要由政府解決的熱點難點問題，可以通過工會與政府的聯席會議、“雙聯”和困難職工幫扶維權工作領導小組會議、勞動關系三方協商會議等予以研究解決。工會要積極參加政府成立的有關解決職工群眾生產生活問題的協調機構，建立工會和勞動保障、財政、民政、信訪、司法、教育、衛生、建設、安全生產監督管理等部門之間的日常溝通和協調制度，確定專人負責聯系溝通。
（二）各級政府要重視和關心幫扶中心的工作。市和各縣市區財政要對中央財政下撥我市的困難職工幫扶資金實行配套，并列入財政預算。要逐步加大投入，有計劃地解決幫扶資金不足的問題。要改善幫扶中心的辦公條件，提高信息化管理水平。要在全社會營造重視、關心、支持幫扶工作的濃厚氛圍。
（三）幫扶中心要在完善自身、提高效率、發揮作用上下功夫。要積極推進社會化幫扶體系的建立和完善，在建立健全運行機制上下功夫。要講究實效、注重長效，誠心誠意為困難職工群眾辦實事，推進幫扶工作更加廣泛、深入地開展下去，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。 |