省勞動保障廳 省公安廳 省監察廳 省民政廳省國土資源廳 省衛生廳 省工商局 省安監局 省總工會
（2007年6月）
為切實維護廣大農民工和未成年人的合法權益，根據《國務院辦公廳關于轉發勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發明電〔2007〕28號）和全國整治非法用工打擊違法犯罪專項行動電視電話會議精神，結合我省實際，定于2007年7月至8月在全省組織開展為期2個月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）。具體方案如下：
|
一、檢查內容
通過開展專項行動，重點對全省鄉村小磚窯、小礦山、小作坊等場所下列情況進行排查和整治：
�。ㄒ唬┮婪I取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等；
�。ǘ﹦趧佑霉さ幕厩闆r，包括招用人員的數量、來源、招用渠道等；
�。ㄈ﹫绦袆趧颖Ｕ戏煞ㄒ幍那闆r，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、安全生產、職業衛生、女職工和未成年工勞動保護等；
（四）違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。
各地在對小磚窯、小礦山、小作坊等場所進行重點排查和整治的同時，可結合實際，對服裝玩具加工、餐飲服務等勞動密集型行業一并進行排查和整治。
|
二、實施步驟
本次專項行動分三個階段進行，具體安排如下：
（一）動員部署階段（2007年7月1日至7月10日）。各地各有關部門根據國家和省專項行動方案，制定切實可行的實施方案，開展廣泛的宣傳發動，組織調配檢查力量，并進行必要的培訓，為全面實施做好各項準備工作。
（二）全面檢查階段（2007年7月11日至8月20日）。各地各有關部門組成聯合檢查組，深入小磚窯、小礦山、小作坊等場所進行全面排查，發現問題依法嚴肅處理。省有關部門適時組成聯合督查組，對各地專項行動開展情況進行督促檢查。
（三）總結評估階段（2007年8月21日至8月31日）。各地各有關部門對專項行動開展情況進行總結評估，分析當前工作中存在的問題，提出加強薄弱環節的意見和建議，并將總結報告于8月25日前報省勞動保障廳。
|
三、職責分工
勞動保障部門：對鄉村小磚窯、小礦山、小作坊等場所非法用工及違法使用童工等案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小礦山、小作坊等通報工商、國土資源等部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規問題依法進行處理。
公安部門：對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法進行查處，重點打擊拐騙農民工、雇傭童工、強迫勞動、限制人身自由、故意傷害的黑業主、黑打手、黑中介；會同有關部門全面排查轄區內的小磚窯、小礦山、小作坊、集貿市場、建筑工地、勞動密集型中小企業，對所有務工人員逐個進行調查登記，逐一核實戶籍、年齡和來源渠道，全力解救被拐賣的農民工和未成年工；對專項行動中阻撓行政執法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴懲。
工商部門：嚴把登記注冊關，對已有的小磚窯、小礦山、小作坊審查其前置審批手續；在地方政府統一組織下，會同有關部門檢查并取締無合法證照的鄉村小磚窯、小礦山、小作坊。
國土資源部門：以鄉村小磚窯為重點，開展拉網式排查和專項整治；對非法開采的小礦山采取嚴厲措施，確保處罰到位；對破壞環境、污染嚴重、破壞耕地、不具備安全生產條件的礦山，依法注銷或吊銷采礦許可證，堅決予以關閉；對列入礦產資源開發整合范圍的小礦，強化監管，防止違法生產。
安全生產監管部門：加強相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，依法提請地方政府予以取締關閉。
衛生部門：查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為，配合勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業病危害作業的行為，對違反《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規的行為依法予以查處。
監察機關：對專項行動中發現的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按有關規定嚴肅處理。
工會組織：對企業執行勞動保障法律法規情況進行監督。對侵犯農民工合法權益的違法行為，承擔起第一報告人、第一監督人的職責，及時提出意見，要求予以改正。對拒絕改正違法行為的，及時提請有關部門處理，并協助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作。加強工會法律援助工作，及時為合法權益受到侵害的農民工提供法律援助。
|
四、工作要求
�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。各級政府要充分認識開展專項行動的重要意義，加強領導、精心部署，確保責任到位、措施到位、工作到位。省里成立由省勞動保障廳牽頭，省公安廳、監察廳、民政廳、國土資源廳、衛生廳、工商局、安監局、總工會參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組，領導小組辦公室設在省勞動保障廳。各市政府也要成立領導小組，明確一名分管領導擔任組長，統籌專項行動的組織協調和督促檢查工作。各市實施方案及領導小組成員名單于7月10日前報省專項行動領導小組辦公室。各有關部門要加強工作交流，及時通報情況，協調解決工作中遇到的矛盾和問題。從7月1日起，各市要每10天向省領導小組報告一次專項行動進展情況，省里將適時進行通報。對專項行動中發現的重大問題要及時報告。
（二）形成執法檢查合力。各有關部門要抽調精干力量充實一線檢查人員，在專項行動領導小組統一指揮下，有計劃有步驟地開展排查和整治工作。要將主動檢查、受理投訴舉報和社會輿論監督結合起來，設立投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報。要充分發動和依靠鄉鎮、村等基層組織力量，切實做到排查全面徹底、不留死角。在整改過程中，相關部門既要各司其職、各盡其責，更要加強配合、協同作戰，共同做好整治非法用工打擊違法犯罪工作。
�。ㄈ┳龊蒙坪筇幚砉ぷ�。各地各有關部門在堅決打擊違法犯罪行為的同時，要積極穩妥地做好善后處理和安置工作。督促企業清償拖欠勞動者的工資，落實好經濟補償金。對受傷或受職業病傷害的人員，要及時安排醫治救助，并確保平安返鄉。對暫時不能返鄉的人員，要給予集中救助。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。在善后處理和安置工作中，特別要注意加強地區之間的協調配合，及時互通情況，共同做好工作。對經查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關依法懲處。對參與非法生產經營活動，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領導干部和執法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。
�。ㄋ模⿵娀ㄖ菩麄鹘逃�。進一步普及企業經營、勞動保障、未成年人保護、刑法等法律法規知識，引導鄉村基層組織處理好發展地方經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體工商戶、私營企業守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。同時，要加強與當地黨委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩定。要重視輿論和社會監督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題，動員社會對企業用工行為進行監督。專項行動的進展情況、發現問題的查處結果、企業和基層單位的整改情況等，都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道。
�。ㄎ澹┙㈤L效工作機制。各地要對專項行動中發現的問題，及時進行分析，總結經驗教訓，完善制度，建立長效機制，提高政府管理能力。要與煤礦整頓關閉工作結合起來，與整頓規范礦山資源開發秩序結合起來，與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，堵住源頭。要建立聯合執法機制。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。公安、工商、國土資源、安全生產監管、衛生、教育等部門也要在各自的職責范圍內，進一步加強制度建設，探索長效機制，切實維護農民工、女工和未成年人等的合法權益。
|