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為貫徹落實《中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號）和《江西省人民代表大會常務委員會關于修改〈江西省人口與計劃生育條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），確保我省穩妥扎實有序實施單獨兩孩政策，結合我省實際，特制定以下實施方案。
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一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實《中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見》（中發〔2013〕15號）和《決定》，堅持計劃生育基本國策，穩妥扎實有序實施單獨兩孩政策，統籌解決人口數量、素質、結構等問題，促進人口長期均衡發展，為江西發展升級、小康提速、實干興贛、綠色崛起創造有利的人口環境。
（二）基本原則
1、平穩有序。實施單獨兩孩政策事關群眾切身利益，要科學組織，周密安排，加強宣傳引導，確保政策穩步實施。
2、統籌兼顧。既要穩步實施單獨兩孩政策，又要堅持計劃生育基本國策，統籌運用法律、經濟、教育、服務等手段推進政策落實。堅持依法行政，做好政策銜接，維護社會和諧穩定。
3、風險可控。科學預測評估，做好人口信息動態監測，加強風險防范，完善配套政策，完善宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作機制。
4、公開透明。堅持依法實施，嚴格規范程序，加強監督檢查，確保政策執行的公平公正。
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二、主要內容
（一）實施單獨兩孩政策，即一方為獨生子女、只生育或合法收養一個子女的夫婦，經批準領取《再生一胎生育證》后，可以再生育一胎。
（二）獨生子女是指夫妻生育或合法收養的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
有下述情形之一的也認定為獨生子女：
1、由收養人收養，收養人無親生子女且只合法收養一個子女的；
2、由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；
3、再婚前一方只生育一個子女或雙方均只生育一個子女，再婚后未再生育，該子女無同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹的；
4、依法從社會福利機構收養一個棄嬰或兒童且只生育一個子女的，該親生子女和收養的棄嬰或兒童均視為獨生子女。
5、國家衛生計生委認定的其他情形。
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有關政策銜接
（一）《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》通過前，一方是獨生子女的夫婦因生育第二個孩子被處理的問題
1、依照《江西省人口與計劃生育條例》或者生育行為發生當時的政策規定，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變。
2、依照《江西省人口與計劃生育條例》或者生育行為發生當時的政策規定，已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行。
3、對未經批準已經再生育，但還沒有作出處理決定的，依照《江西省人口與計劃生育條例》或者生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。
（二）要求再生育的單獨夫婦，已享受的獨生子女或獨生子女父母獎勵優惠待遇的問題
已領取《獨生子女父母光榮證》的單獨夫婦申請再生育的，從領取《再生育一胎生育證》之日起停止享受獎勵和優待，此前已經享受的不再退還。
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工作要求
（一）加強組織領導。要積極爭取各級黨委、政府加強對計劃生育工作和實施單獨兩孩政策的領導，統籌協調，明確責任，為全省順利實施單獨兩孩政策提供組織保障，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。依法規范生育秩序，嚴肅查處違法生育行為。綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善計劃生育目標管理責任制，嚴格落實計劃生育“一票否決”制度，對違法生育的國家公職人員和黨員干部，堅決依法依規嚴肅查處到位。
（二）抓好宣傳教育。高度重視宣傳引導工作，統一干部群眾的思想認識。堅持正面引導，加強政策解讀。大力宣傳計劃生育工作取得的巨大成就，充分肯定廣大人民群眾和計劃生育工作者的重大貢獻。同時，做好不符合再生育條件群眾的說明解釋工作。積極回應社會關切，把握主導權、話語權，防止負面炒作，為政策的實施營造良好的輿論氛圍。
（三）夯實工作基礎。加強計劃生育工作機構和隊伍建設，穩定隊伍、優化結構、加強培訓、提高素質，尤其是在機構改革中要加強計劃生育基層基礎工作，保證基層任務和職責明確，做到有人管事、有錢辦事、照章理事。統籌做好基本公共衛生服務和計劃生育服務管理，進一步加強農村和流動人口計劃生育工作。
（四）提高服務水平。要根據我省單獨兩孩政策實施后群眾需求的變化，加快推進婦幼保健計劃生育技術服務機構標準化建設，普及計劃生育、優先優育和生殖健康知識，做好孕前優生健康檢查、孕產期保健、助產和計劃生育技術服務，加強對高齡人群的再生育咨詢、指導和服務。進一步完善計劃生育利益導向政策體系，提高計劃生育家庭發展能力。
（五）方便群眾辦證。為單獨兩孩夫婦辦理《再生一胎生育證》事關群眾切身利益和衛生計生部門形象。各級辦證人員要切實轉變作風，增加宗旨意識、效能意識和便民意識，認真落實一次性告之、限時辦結、首接責任制，全面公開辦證程序，嚴格按照《江西省單獨兩孩辦理〈再生一胎生育證〉程序》（見附件）辦理。嚴禁搭車收費、嚴禁增設附加條件、嚴禁違規辦證，對推諉、拖延、刁難群眾辦證的，要嚴肅處理，追究有關領導和工作人員的責任。
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