標題：	關于統籌城鄉就業工作和完善農村社會保障體系的實施辦法           2005-05-30 南京市人民政府辦公廳 寧政辦發[2005]58號    江蘇省南京市
批準文件：	各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　經市政府同意，現將《關于統籌城鄉就業工作和完善農村社會保障體系的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
內容：	統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。根據市委、市政府《關于加快我市統籌城鄉發展的意見》（寧委發[2005]21號）的精神，結合實際，現就統籌城鄉就業工作和完善農村社會保障體系制定以下實施辦法。 一、指導思想 　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照統籌城鄉經濟社會發展要求，加快城市化進程，打破城鄉二元就業格局，統籌城鄉就業，完善農村社會保障體系，增加農民收入，促進我市經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。 　　二、目標任務 　　2005年─2007年，在全市逐步建立統一、開放、競爭、有序、城鄉一體的勞動力市場體系。每年新增農村勞動力轉移就業5萬人，其中有組織轉移就業串50％以上；充分開發和優化勞動力資源的配置，不斷提高農村勞動力的整體素質，每年建立農村勞動力培訓基地20個，每年培訓農村勞動力不低于3萬人；完善農村社會保障制度，建立與全市經濟社會發展水平相適應的農村社會保障體系。 三、主要措施 　　（一）建立城鄉一體的勞動力市場體系 　　1、制定統籌城鄉就業規劃。將城鄉勞動力就業納入當地經濟和社會發展計劃，把控制城鄉失業率和增加就業崗位作為調控的重要指標。按照城鄉一體化、勞動者平等競爭就業的原則，根據當地經濟社會發展狀況和城市化進程，制定城鄉勞動力開發就業規劃。打破城鄉界限，取消戶口性質限制，營造形成勞動者憑學歷和技能競爭就業、平等就業的環境。 　　2、完善農村勞動力就業服務網絡。按照機構、人員、場地、設備、經費、工作“六到位”的要求，完善和提高涉農街道（鎮）勞動保障所的服務功能，有條件的地區可建立涉農社區（村）級勞動保障服務站，健全促進農村勞動力開發轉移就業的組織保障體系。 　　3、完善城鄉勞動力市場信息網絡。進一步加大對勞動力市場信息網絡建設的投入，實現所有涉農街道（鎮）勞動保障所和有條件的社區（村）勞動保障服務站與市、區（縣）信息聯網、實時共享，方便農村勞動力查詢就業信息、登記求職。加強社會資源的整合，建立農村勞動力資源信息庫和勞務需求信息庫，及時掌握農村勞動力的動態變化情況，及時推薦農村勞動力就業。 　　4、積極培育市場載體。大力發展多種類型、多種所有制性質的職業中介機構，充分發揮其在提供務工信息和就業服務等方面的作用。大力扶持和培育勞務中介機構和勞務經紀入隊伍，鼓勵在外打工時間長、有一定經濟實力、社會活動能力強的人員開辦中介業務，發展勞務經濟，提高農村勞動力轉移就業的組織化程度。 　　（二）實行城鄉統一的就業管理和服務 　　5、建立城鄉統一的就業登記制度。對轄區內所有城鄉勞動力資源進行全面調查登記。在國家規定勞動年齡范圍內，對有正常工作崗位或有承包責任地的城鄉勞動者，統一進行就業登記；對無正常工作崗位或無承包責任地、有就業愿望和就業能力的城鄉勞動者，統一進行求職登記，發放《就業登記證》。上述本市農村勞動力應到其戶籍所在地的街道（鎮）勞動保障所進行求職登記，辦理《就業登記證》。在繼續搞好“城鎮登記失業率”登記統計的同時，試行“社會登記失業率”的統計辦法。 　　6、完善城鄉就業管理制度。充分發揮市場機制在配置勞動力資源中的基礎作用，促進用人單位和勞動者雙向選擇。加強勞動合同管理，用人單位應與被招用的城鄉勞動者簽訂勞動合同，確立勞動關系，并應及時到當地勞動保障部門依法登記備案；用人單位應依法為勞動者辦理各項社會保險，按規定支付工資，并為勞動者依法提供相應的勞動保護。 　　7、拓展公共就業服務范圍。把進城就業的農村勞動力納入公共就業服務體系，各級公共職業介紹機構免費為農村勞動力提供就業服務。各類職業介紹機構介紹本市農村勞動力成功就業（與用人單位簽訂一年以上勞動合同并按規定參加社會養老保險），市級財政按每人30元的標準給予補助。 　　8、維護農村勞動力合法權益。勞動保障、工商、物價、人事、公安等部門要加強溝通與協作，形成合力，規范勞動力市場秩序。加大勞動保障監察執法力度，嚴肅查處侵害農村勞動力合法權益的違法、違規行為。強化企業工資支付監督檢查機制。定期開展民工工資支付專項檢查，對未按規定支付農民工工資的，依法予以處理。積極探索建立解決建筑業企業拖欠或克扣農民工工資問題的長效機制，建立欠薪預警制度，建立包括工資支付情況在內的用人單位勞動守法誠信檔案，推行勞動保障誠信評價制度。 　　（三）扎實開展農村勞動力素質培訓 　　9、創新就業培訓機制。堅持統籌城鄉就業培訓，大力扶持各類教育培訓機構開展農村勞動力培訓，逐步把培訓重心下移到鎮、村，為廣大農村勞動力提供方便及時的培訓服務。完善政府購買培訓成果工作機制。勞動保障部門根據勞動力市場供求信息和工資價位，定期發布培訓工種信息，引導各類培訓機構開展“訂單式”培訓，提高培訓后轉移就業率。培訓機構培訓并直接推薦農村勞動力就業的（與用人單位簽訂一年以上期限勞動合同并按規定參加城鎮社會養老保險），市級財政按每人30元的標準給予一次性補助。 　　10、建立農村勞動力培訓基地。勞動保障、教育、科技等部門要在現有職業技術培訓機構中，選擇一批面向農村勞動力的定點培訓機構（以下簡稱定點培訓機構），經勞動保障和教育等部門認定，作為市農村勞動力培訓基地。2005年─2007年每年發展20家農村勞動力培訓基地。建工、農林等部門要結合各自行業特點，開展各自行業領域內的理論和技術培訓，形成各有重點、分工合作的培訓協調機制。 　　11、分層分類開展就業培訓。凡有勞動能力和就業愿望的本市適齡農村勞動力（包括被征地農民）均可免費參加一次就業培訓。開展引導性培訓。對年齡偏大，能從事簡單勞動，或已有一定勞動技能的農村轉移勞動力，由勞動保障所（站）組織實施，培訓不少于8課時，幫助他們掌握求職的程序和方法，盡快適應城市生活。開展上崗技能培訓。對農村青壯年勞動力，由勞動保障所（站）和定點培訓機構組織實施，培訓不少于100課時，幫助他們掌握1／1基本職業技能。經區縣勞動保障部門認定，對合格率在90％以上的培訓機構，市級財政給予補助。補助標準為：高淳縣、溧水縣、六合區100元／人，其它區60元／人。開展技能等級培訓。對農村新生勞動力，由技校、職校和定點培訓機構組織實施，培訓不少于240課時。經勞動保障部門確認，對培訓合格并取得相應的國家職業資格證書的培訓機構，市級財政給予補助。補助標準為：高淳縣、溧水縣、六合區初級120元／人，中級160元／人，高級200元／人；其它區初級100元／人，中級130元／人，高級160元／人。 　　12、建立城鄉統一的職業技能鑒定制度。在城市實施職業技能鑒定制度的基礎上，面向農村，擴大范圍，加大職業技能鑒定工作力度，逐步完善城鄉統一的職業技能鑒定體系，依法確認、核發國家職業資格證書，為方便勞動者流動和就業創造條件。 　　（四）建立鼓勵自主創業和援助就業機制 　　13、鼓勵農民自主創業。實行政府購買培訓成果機制。對有創業愿望并具備一定條件的本市農村勞動力，開展創業培訓，使其掌握創業所必備的工商、稅務、金融、勞動和企業經營等方面的相關知識，提高創業的成功率。涉農街道、鎮勞動保障所要建立創業指導服務中心，為農村勞動力提供政策咨詢、創業指導、人員招聘培訓、勞動保障代理等“一條龍”服務。 　　14、建立援助就業機制。涉農街道（鎮）、社區（村）勞動保障所（站）要加強對本市農村困難家庭有勞動能力和就業愿望勞動力的跟蹤服務，并建立跟蹤服務卡，主動上門，動態幫扶。及時推薦就業。要大力開發政府公益性崗位，重點、優先安排援助對象從事維護公共利益、公共設施等公益性、靈活性的勞動。對農村困難家庭中低保家庭的勞動力，在本市范圍內，依法自主創辦個體工商戶，創業經營一年以上并參加社會保險的，經工商、勞動保障等部門的確認，市級財政給予每戶一次性創業補助500元。 　　（五）建立和完善農村社會保障和幫扶救助體系 　　15、完善農村社會保險制度。研究探索建立適應我市農村經濟狀況和農村城鎮化、工業化發展需要，覆蓋農村各類人員，并且有調整機制，能與城鎮養老保險轉接靈活的城鄉一體化的新型農村社會養老保險制度。 　　16、深入實施被征地農民基本生活保障制度。深入貫徹、落實《市政府關于印發＜南京市被征地農民基本生活保障試行辦法＞的通知》（寧政發[2004]100號）精神，對被征地老年農民提供長期穩定的基本生活保障，對被征地中青年農民鼓勵和幫助其實現務工就業。 　　17、繼續推行新型農村合作醫療制度。不斷完善新型農村合作醫療制度，切實做好新型合作醫療資金籌集工作。新型農村合作醫療資金實行區縣統籌，農民個人負擔部分以戶為單位自愿繳納合作醫療費用。籌集標準原則上農民個人負擔每人每年不低于24元，經濟條件較好的地區可適當提高繳費標準。農村五保戶、低保戶參加新型合作醫療，其個人應承擔的部分，由財政負擔，市和區、縣各負擔50％，確保區縣低保戶、五保戶能無障礙進入合作醫療。2005年，實現農民參保率在85％以上；2007年，實現農民參保率在90％以上。 　　18、構筑覆蓋廣泛的農村救助體系。農村最低生活保障做到應保盡保。低保資金由區、縣負擔，對經濟較薄弱的區縣，市級財政給予適當補助，確保按時足額支付。進一步建立和完善以低保制度為基礎，以醫療救助、教育救助、災害救助為重點、社會互助為依托的農村救助體系。從2005年起，全面提高五保戶供養標準。其中，全市分散供養的，不低于當地農村低保標準的110％，集中供養的，不低于當地農村低保標準的150％。進一步提高五保戶集中供養率。市、區、縣要加大對農村敬老院改擴建項目的投入力度，提高集中供養能力，力爭到2007年，農村五保戶集中供養串達到60％以上。 四、組織保障 　　（一）加強協作。充分發揮市、區、縣農村勞務輸出工作協調小組的作用，勞動保障、農辦、發改委、教育、外經貿、科技、公安、司法、財政、農林、鄉鎮、工商、物價、建工、統計、宣傳等有關部門和工會、共青團、婦聯等群團組織要相互配合，加強協作。完善協調小組成員單位聯席會議制度，做好目標任務分解，加強對目標任務完成進度的考核，及時研究解決加快農村勞動力轉移就業中存在的問題。 　　（二）增加投入。市、區、縣要繼續加大對統籌城鄉發展的投入，進一步完善農村社會保障體系。加大對農村勞務輸出工作的投入，不斷提高農村勞動力就業技能培訓和公共就業服務等方面的水平。 　　（三）擴大宣傳。要充分利用電視、報紙、廣播、互聯網等多種媒體，擴大宣傳，營造全社會關心、支持農村勞動力轉移就業、培訓和社會保障工作的輿論氛圍。對新出臺的政策措施，要及時宣傳到位；對在統籌城鄉就業和農村社會保障工作上有突出貢獻的單位、個人，要及時宣傳報道；對欺騙、坑害農村勞動力的單位、個人，要堅決予以曝光。 　　二00五年五月三十日
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