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為有效預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，維護公共安全，結(jié)合我市消防工作的實際，現(xiàn)就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），提出如下實施意見：
一、構(gòu)建消防工作新格局，落實各級消防安全責任制
消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。各級政府要把城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施裝備、消防力量建設(shè)及社會消防教育培訓(xùn)、重大火災(zāi)隱患整治等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加財政投入，認真組織實施。各級政府要建立政府分管負責人牽頭、有關(guān)部門負責人參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。社區(qū)工作站、居委會要制訂防火安全公約，督促所在地企業(yè)落實消防安全工作，協(xié)助各級政府及有關(guān)部門做好消防安全監(jiān)督檢查。建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，有關(guān)部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責，加強與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災(zāi)隱患等情況報告當?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門；各級職能部門要認真履行消防工作職責，建設(shè)、財政、人事、教育、民政、交通、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、民防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責任制，在消防部門的指導(dǎo)下，制定本部門的消防安全管理辦法，積極配合消防部門定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災(zāi)隱患。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要認真落實單位消防安全責任，各單位負責人對本單位消防安全負責。要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，定期組織防火檢查和巡查，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，積極參加火災(zāi)公眾責任保險，提高預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力；要加強對本單位員工尤其是流動務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實消防“安全自查、隱患自改、責任自負、接受監(jiān)督”的管理體制。
二、落實消防發(fā)展規(guī)劃，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公共消防設(shè)施建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是提高社會有效抗御火災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備的規(guī)劃及建設(shè)，要與我市社會和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，逐步完善。要認真落實我市《2001—2010年消防發(fā)展規(guī)劃》，按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，由公安消防部門進行排查、歸類、登記造冊，按輕重緩急原則，由公安消防部門限期責成設(shè)施產(chǎn)權(quán)所屬機構(gòu)及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。市、區(qū)財政部門要撥出專項資金解決消防供水管網(wǎng)和消火栓建設(shè)。城中村的消防設(shè)施問題由區(qū)政府負責組織有關(guān)部門解決；市政道路消防供水設(shè)施建設(shè)由市規(guī)劃部門牽頭落實，特區(qū)內(nèi)市政消防設(shè)施更新、維護的監(jiān)督和管理由市公安消防部門負責，具體實施可委托市供水企業(yè)完成，納入物業(yè)管理的房地產(chǎn)項目的消防設(shè)施由小區(qū)物業(yè)管理部門負責維修管理。今后在新建、擴建、改建市政工程時，一定要同步規(guī)劃和建設(shè)消防車通道、消防水源、消防通信和消防隊（站），并堅持一步到位，不欠“新賬”。凡對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市建設(shè)項目，市政府有關(guān)職能部門一律不得批準。對擬建的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)及其他新建工程，應(yīng)采用獨立消防供水系統(tǒng)，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃達不到國家標準的，規(guī)劃部門不得批準。對全市市政消火栓建設(shè)，市政府有關(guān)職能部門要在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上提出總體建設(shè)規(guī)劃和方案，并跟蹤負責落實建設(shè)工作。
三、加大消防裝備投入，提高消防隊伍滅火救援能力
隨著我市城市建設(shè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，高層建筑不斷增加，地鐵工程的建成營運，大型危險化學(xué)物品場所增多，油、氣、地鐵、高層建筑等特殊災(zāi)害事故的搶險救援任務(wù)日趨繁重，市有關(guān)部門要盡快購置各類特種車輛、滅火救援裝備及個人防護器材。市公安消防部門要根據(jù)上級的規(guī)定并結(jié)合我市實際，制定詳細的消防隊（站）基礎(chǔ)設(shè)施及消防訓(xùn)練基地的建設(shè)規(guī)劃，制定滅火救援裝備、消防員防護裝備的配備標準。要盡快改變我市消防車輛陳舊落后的局面，使用10年以上的消防車輛要在2年內(nèi)逐步更新。2年內(nèi)要配齊配全消防員個人安全防護裝備和滅火、應(yīng)急搶險救援裝備。要加強消防裝備科技建設(shè)，提高消防裝備的科技含量，增加多功能搶險救援車、舉高消防車、防化洗消車、高噴車等特種車輛。2007年底前要完成119消防調(diào)度指揮中心建設(shè)，引進適應(yīng)特殊災(zāi)害事故處置現(xiàn)場必需的先進通訊器材。要努力促進消防安全技術(shù)的發(fā)展，積極引導(dǎo)社會和企業(yè)增加消防科技投入，大力推廣和加強消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促人員密集場所安裝安全控制與報警逃生門鎖系統(tǒng)、簡易自動消防報警系統(tǒng)，配置多用途消防救生梯和新型消防應(yīng)急照明燈具，切實加強各單位自防自救能力。
四、發(fā)展多種體制的消防隊伍，加強我市消防力量建設(shè)
公安消防隊伍是國家履行消防工作職責的專業(yè)隊伍，要進一步加強公安消防隊伍力量建設(shè)。發(fā)展改革、人事（編辦）、財政等有關(guān)部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則專題研究并制定加快公安消防力量發(fā)展的具體政策措施。為有效處置危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件等各類特殊災(zāi)害事故，要大力加強特勤消防隊伍建設(shè)。市政府要專項解決消防特勤訓(xùn)練基地、隊伍裝備、自身安全防護器材和隊（站）設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，為特勤隊伍有效開展應(yīng)急搶險救援工作提供有力保障。要積極發(fā)展多種體制的消防隊伍，基層消防隊伍可以適當聘用一定數(shù)量的雇員制的消防員，努力建立一個以公安職業(yè)、現(xiàn)役消防為主體，以雇員制消防員為補充的新型消防隊伍體系。隨著我市沿海港口經(jīng)濟的發(fā)展，海上滅火救援任務(wù)日益繁重，要加強海上消防力量建設(shè)，增加海上消防警力，建造大型海上消防船，增購海上消防裝備。要因地制宜大力發(fā)展地方專（兼）職消防力量；生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè)要建立和加強企業(yè)專職消防隊伍；各區(qū)政府和公安、規(guī)劃等部門要采取加強基層消防隊伍建設(shè)、配備小型消防設(shè)施等針對性措施，增強社區(qū)消防力量，切實消除“城中村”和舊城區(qū)消防安全隱患；城市社區(qū)、社會單位要大力發(fā)展志愿（義務(wù)）消防組織，積極發(fā)展消防保安力量。
五、大力整治火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生
堅決依法整治嚴重威脅我市公共安全的重大消防安全問題。政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，應(yīng)限期搬遷；對無法保證消防安全的，要依法責令停止使用。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，必須依法責令限期整改；對存在嚴重危害人員生命財產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備，要依法責令停止使用。
要切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制，對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對違法改變使用功能的建筑，規(guī)劃、國土房產(chǎn)、城管部門要加大執(zhí)法力度，嚴格查處。建設(shè)、工商、公安消防、城管等部門應(yīng)根據(jù)職責加大對非法經(jīng)營液化石油氣違法行為的打擊力度；公安、交通、鐵路、民航等部門應(yīng)根據(jù)職責加強對危險化學(xué)品運輸過程的監(jiān)管，確保危險化學(xué)品運輸過程的消防安全。對不符合城市消防安全布局要求的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對消防設(shè)計經(jīng)審核不合格的建設(shè)工程，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，國土房產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，建設(shè)部門不得辦理竣工驗收備案。擬開辦的學(xué)校、經(jīng)營性職業(yè)介紹機構(gòu)、民辦技工學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，消防安全條件未獲得公安消防部門檢查通過的，有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)及我市有關(guān)行政許可實施辦法的規(guī)定，不予批準。
對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須依法撤銷批準文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃氣設(shè)備和危險化學(xué)品包裝物等產(chǎn)品，生產(chǎn)單位應(yīng)標明火災(zāi)危險性和防火注意事項，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強對企業(yè)生產(chǎn)許可證資格和標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
進一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度，強力推進火災(zāi)隱患整改工作，努力做到隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。公安消防部門認定的重大火災(zāi)隱患，要及時提請各級政府掛牌督促整改，并將有關(guān)情況抄送隱患單位的主管部門。各級政府要明確整改責任，責令限期整改。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，對未按期整改的，上級人民政府要追究責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請政府決定責令停產(chǎn)停業(yè)，政府要在接報后7日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和所在地政府確定整改措施，并認真落實。
嚴格加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要按照國務(wù)院確定的職責分工，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場整頓和規(guī)范的力度。嚴禁生產(chǎn)、銷售、進口、使用未取得市場準入證書的消防產(chǎn)品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。
六、廣泛開展消防宣傳與培訓(xùn)，提高市民消防安全素質(zhì)
政府各職能部門每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，公安消防部門和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式，普及消防法律法規(guī)，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學(xué)校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；街道辦事處要在社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，定期組織開展消防安全教育活動，教育廣大人民群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)定期刊播消防公益廣告和專題報道，義務(wù)宣傳消防知識。各級政府、各職能部門要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊、易燃易爆等特種崗位作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，嚴格依法執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。
七、建立科學(xué)的考評機制，嚴格落實責任追究制度
上級政府在對下級政府進行考評時，一定要把消防工作作為目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制，定期檢查考評，使消防工作目標更加明確、責任更加明晰、措施更加有力、工作更加有效，形成重視公共消防安全、推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性導(dǎo)向機制。下級政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上級政府作出專題報告，上級政府每年對下級政府的消防安全工作情況進行一次檢查考核。公安消防部門要會同有關(guān)方面，對各區(qū)的消防工作進行督促檢查。政府各部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀追究有關(guān)責任人員和負責人的責任；各級政府和各職能部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的法律責任。對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患的職責單位及其負責人和有關(guān)工作人員，公安消防部門應(yīng)當依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，公安消防部門應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行并依法追究有關(guān)人員的法律責任。對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責任。 |