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茂名市勞動局：
你局《關于用人單位在勞動管理中能否制定處罰條款的請示》收悉。經研究，答復如下：
根據國務院《企業職工獎懲條例》的有關規定，用人單位對經批評教育不改的職工可以給予一次性罰款。這一規定與《行政處罰法》并不抵觸，因為用人單位的經濟處罰的對象是違反單位內部勞動紀律的勞動者，而行政處罰的對象是違反行政勞動秩序的公民、法人和其它組織；用人單位對勞動者的經濟處罰不是行政處罰，不屬于《行政處罰法》的調整范圍。因此，用人單位在勞動管理中可以依照有關法律、法規和其他規范性文件制定的經濟處罰條款。同時，為保護勞動者的合法權益，用人單位進行罰款時應該遵守以下幾點要求：
一、用人單位對勞動者進行罰款必須考慮勞動者的經濟承受能力，且一次性罰款不得超過勞動者當月工資的20％；
二、用人單位對勞動者進行罰款，應查清事實，征求本單位工會或職工代表大會的意見，允許受處罰者進行申辯，經過會議討論決定；
三、若勞動者的行為違反了《治安管理處罰條例》或《刑法》的，用人單位不得自行處罰，應報告司法機關依法處理。
一九九七年十二月九日
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