標(biāo)題：	關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作的意見           2007-06-29 黑龍江 哈就組字[2007]1號    黑龍江省哈爾濱市
內(nèi)容：	各區(qū)、縣（市）人民政府、市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位： 2003年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全社會(huì)的共同努力，我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效，通過開發(fā)公益性崗位等措施，一大批持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障政策且失業(yè)1年以上的登記失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員（以下簡稱就業(yè)困難人員）實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，對深化國有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了積極作用。為進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（哈政發(fā)[2006]10號）的要求，提出如下意見： 一、明確進(jìn)一步做好就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作的任務(wù)和目標(biāo) 主要采取開發(fā)公益性崗位的辦法安置就業(yè)困難人員，對于在一個(gè)時(shí)期內(nèi)緩解矛盾、減輕壓力，可以起到一定作用。但是,安置就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)，將是今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，以提高就業(yè)困難人員自身素質(zhì)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以政府提供就業(yè)再就業(yè)援助為輔助，通過多種渠道促使其實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。 為此，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》精神，按照市十二次黨代會(huì)和市十三屆人大一次會(huì)議的要求，充分利用現(xiàn)有的就業(yè)再就業(yè)政策，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員通過參加再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；采取政府補(bǔ)助與市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，組建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)，對就業(yè)困難人員實(shí)行“托底”式安置；繼續(xù)開展就業(yè)援助活動(dòng)，適當(dāng)開發(fā)一些公益性崗位，安置通過其他渠道難以就業(yè)的特殊困難人員。通過上述辦法，爭取用兩年的時(shí)間，基本上解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，做到凡有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，出現(xiàn)一個(gè)安置一個(gè)。 二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道安置就業(yè)困難人員 （一）組織就業(yè)困難人員參加再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級勞動(dòng)保障部門要緊緊依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)，通過各種渠道經(jīng)常發(fā)布就業(yè)崗位信息、創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助和引導(dǎo)就業(yè)困難人員根據(jù)市場需求和自身?xiàng)l件參加再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。對經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)的，按規(guī)定提供小額擔(dān)保貸款、減免稅費(fèi)等政策扶持。再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作程序要進(jìn)一步簡化，培訓(xùn)補(bǔ)貼要及時(shí)到位。 （二）鼓勵(lì)企業(yè)安置就業(yè)困難人員。要充分利用各類新聞媒體，通過多種渠道，廣泛宣傳國家和省、市制定的各項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)安置就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策。勞動(dòng)保障、財(cái)政、人民銀行、稅務(wù)、工商、物價(jià)、民政、監(jiān)察等部門要通力合作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策落實(shí)到位，鼓勵(lì)各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)、街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，以及勞動(dòng)密集型企業(yè)、國有企業(yè)的主輔分離和輔業(yè)改制企業(yè)，吸納一定比例的就業(yè)困難人員就業(yè)。 （三）鼓勵(lì)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)崗位，組織就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)。勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，及時(shí)為靈活就業(yè)人員中符合申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件人員兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 三、組建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)，安置就業(yè)困難人員 （一）開展社區(qū)幫扶就業(yè)困難人員活動(dòng)。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)，組織轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，通過在社區(qū)開發(fā)的服務(wù)崗位就業(yè)和向用人單位提供勞務(wù)性服務(wù)，實(shí)行“托底”式安置。 （二）規(guī)范勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)運(yùn)作方式。全市具備條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組建勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)，將轄區(qū)內(nèi)所有有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員全部吸納進(jìn)來。勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人單位，與被吸納人員建立勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)放工資。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 （三）精心扶持勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的,市區(qū)內(nèi)（不含呼蘭、阿城區(qū)）由市財(cái)政從就業(yè)再就業(yè)資金中給予一次性補(bǔ)貼，同時(shí)承擔(dān)崗位補(bǔ)貼和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行確定。各縣（市）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各縣（市）自行確定。勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)享受新辦服務(wù)型企業(yè)減免稅費(fèi)的各項(xiàng)政策，享受小額擔(dān)保貸款政策。 為保證街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展，采取先試點(diǎn)、后大面積推廣的方法進(jìn)行。2007年三季度在各區(qū)和具備條件縣（市）選擇一至兩個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，四季度全面鋪開。 四、大力扶持勞務(wù)派遣組織，吸納就業(yè)困難人員 充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)政策的促進(jìn)效應(yīng)，鼓勵(lì)就業(yè)帶頭人開辦各種類型的勞務(wù)型服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展勞動(dòng)派遣業(yè)務(wù)，組織安置更多的就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。 五、繼續(xù)開展就業(yè)援助活動(dòng)，幫助特殊困難人員就業(yè) 對通過上述途徑仍然無法就業(yè)再就業(yè)的特殊困難人員，采取以下渠道進(jìn)行安置：具備一定勞動(dòng)能力的，由政府適當(dāng)開發(fā)一些力所能及的公益性崗位，其崗位補(bǔ)貼由同級財(cái)政和用人單位按比例承擔(dān)，其中財(cái)政承擔(dān)部分不少于50%，同時(shí)承擔(dān)其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，為特殊困難人員“送崗位、送政策、送資金、送服務(wù)”，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。因個(gè)人或家庭不可抗拒的原因確實(shí)無法就業(yè)再就業(yè)的，如其家庭符合城市居民最低生活保障條件，可納入城市居民最低生活保障范圍。 六、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保證所有就業(yè)困難人員全部得到妥善安置 就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)方方面面的作用，形成合力，齊抓共管。 （一）加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將解決就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)問題作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)再就業(yè)工作的重要任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，納入工作績效考核的主要內(nèi)容。要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，指定專門部門抓這項(xiàng)工作。 （二）充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用。勞動(dòng)保障部門要做好就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作的牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺，提高為就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)服務(wù)的水平、效率和質(zhì)量。財(cái)政部門要根據(jù)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作需要，認(rèn)真編制預(yù)算，合理安排資金。工商部門要積極鼓勵(lì)、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)。稅務(wù)、物價(jià)、民政、監(jiān)察等部門要采取切實(shí)可行措施，確保各項(xiàng)優(yōu)惠措施和相關(guān)政策落實(shí)到位。其他有關(guān)部門也要從各自職能出發(fā)，共同配合做好就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。 （三）動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心支持就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，維護(hù)就業(yè)困難人員的合法權(quán)益，并通過各種形式，多渠道為其就業(yè)再就業(yè)辦實(shí)事，提供實(shí)實(shí)在在的幫扶。宣傳部門要積極組織新聞媒體，圍繞就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，搞好宣傳工作，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與工作的氛圍。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)作為就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)工作的前沿，要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力搞好服務(wù)，千方百計(jì)幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。 （四）做好針對廣大就業(yè)困難人員的宣傳教育工作。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)，采取多種方式對就業(yè)困難人員進(jìn)行擇業(yè)觀念的宣傳教育，使他們正確認(rèn)識就業(yè)形勢，正確估計(jì)自身價(jià)值，選擇適合自己的就業(yè)再就業(yè)方式。
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