第一章 為實施國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例 》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二章  本辦法所稱城市居民最低生活保障（以下簡稱最低生 活保障）制度，是指 對持有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的城市居民實行救助的制度。

第三章  最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則 ，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。

第四章  最低生活保障制度實行屬地管理和各級人民政府負(fù)責(zé) 制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和本辦法， 將所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。 　　縣級以上人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理工作；財政部 門 按照規(guī)定落實最低生活保障資金；統(tǒng)計、物價、審計、勞動和社會保障、人事、工商行政管 理、教育、公安等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。 　　縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱管理審批機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé) 最低生活保障的具體管理審批工作。 　　居民委員會根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作 。

第五章  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活 所必需 的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。 　　設(shè)區(qū)的市市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物 價 等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級市）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣 級市）人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一 級人民政府備案后公布執(zhí)行。 　　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時，依照前兩款的規(guī)定重新核定。

第六章  最低生活保障所需資金，每年年底前由縣級以上人民 政府民政部門根據(jù)核定的 最低生活保障對象所需資金提出下一年度的用款計劃，經(jīng)財政部門審核，報本級人民政府批 準(zhǔn)后列入財政預(yù)算，納入財政社會保障補(bǔ)助資金專戶，實行專項管理，專款專用，不得截留 、擠占、挪用。 鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，應(yīng)當(dāng)全 部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障資金。

第七章  城市居民家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨 幣收入和實物收入。具體包括： 　　（一）工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、福利、從事個體經(jīng)營的凈收入及其他勞動收入； 　　（二）離退休金、基本養(yǎng)老保險金、下崗職工基本生活費及失業(yè)保險金； 　　（三）存款、股票和其他有價證券及孳息； 　　（四）出租家庭資產(chǎn)獲得的收入； 　　（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費； 　　（六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與； 　　（七）其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。 　　城市居民家庭收入，按申請人提出申請前3個月家庭收入的平均數(shù)額計算。

第八章  下列項目不計入申請人家庭收入： 　　（一）對國家、社會做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎勵金及省級以上勞動模范退休后享 受的榮譽(yù)津貼； 　　（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金； 　　（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金； 　　（四）獨生子女費； 　　（五）因工（公）負(fù)傷職工的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護(hù)理費及死亡職工的遺屬享 受的一次性撫恤金； 　　（六）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費； 　　（七）政府、社會組織或者個人給予的臨時性生活撫慰金。

第九章  持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月 人均收入低于其戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請享受最低生活保障待遇。城市居民家庭有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇： 　　（一）使用移動電話或者摩托車、空調(diào)器、計算機(jī)等非基本生活必需的消費品的； 　　（二）購買商品房或者自建房屋的； 　　（三）家庭日常生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的； 　　（四）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力尚未就業(yè)者（在校就讀學(xué)生除外），經(jīng)公共就業(yè)服務(wù) 機(jī)構(gòu)或者社區(qū)居民委員會一年內(nèi)兩次介紹就業(yè)，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。賭博、吸毒、嫖娼人員不得享受最低生活保障待遇。

第十章  城市居民申請最低生活保障待遇，通過戶籍所在地居 民委員會向街道辦事處或 者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并提交戶口簿、家庭在職人員所在單位出具的收入證明和贍養(yǎng) 人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭收入及其他證明材料，同時填寫《城市居民最低生活保障待遇申 請表》。 　　國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體均有義務(wù)為本單位申請最低生活保障待遇人員出 具真實、準(zhǔn)確的收入狀況或者勞動就業(yè)狀況證明。

第十一章  居民委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的申請書及有關(guān) 證明材料之日起10日內(nèi) ，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)情況和實際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實，張榜公布，并將調(diào)查情況及申請 人提交的有關(guān)材料報街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府。

第十二章  街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到居民委員會 的 上報材料之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，張榜公布，并提出初審意見報縣級人民政府民政部門。

第十三章  縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處或者 鎮(zhèn)人民政府的上報材料之 日起5日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，通知街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府向社會 公示，公示5日后無異議的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇： 　　（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民， 批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)全額享受； 　　（二）對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保�?nbsp;標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。 　　對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

第十四章  管理審批機(jī)關(guān)或者居民委員會為審批最低生活保障 待遇的需要，可以通過入 戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活水平進(jìn)行調(diào)查核 實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

第十五章  縣級人民政府民政部門對批準(zhǔn)享受最低生活保障待 遇的家庭，發(fā)給《城市居 民最低生活保障金領(lǐng)取證》。發(fā)放《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，不得收取工本費、 手續(xù)費和其他任何費用。

第十六章  最低生活保障對象自縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)之 日的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取最低生活保障金。

第十七章  最低生活保障金由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府按月 發(fā)放；必要時，經(jīng)縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)，也可以給付部分生活必需的實物。 　　最低生活保障對象持居民身份證、《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，在規(guī)定的時 間 、地點領(lǐng)取最低生活保障金；對最低生活保障對象中鰥寡孤獨老年人和行動不便的殘疾人， 由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府派人按月上門發(fā)放最低生活保障金。 　　自發(fā)放之日起，最低生活保障對象無正當(dāng)理由逾期一個月不領(lǐng)取最低生活保障金的， 視為自動放棄，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按程序辦理停發(fā)手續(xù)。

第十八章  對不符合條件而享受最低生活保障待遇 的，任何人都 有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見；管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對情況屬實的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第十九章  城市居民在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行 下列義務(wù)： 　　（一）通過居民委員會向管理審批機(jī)關(guān)及時報告家庭收入及人員變化情況，接受管理 審批機(jī)關(guān)的核查； 　　（二）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力尚未就業(yè)者（在校就讀學(xué)生除外），應(yīng)當(dāng)積極求職或 者接受有關(guān)部門介紹的工作； 　　（三）在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力尚未就業(yè)者（在校就讀學(xué)生除外），應(yīng)當(dāng)參加其所在 的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。

第二十章  管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象實行動態(tài)管 理，建立最低生活保障對 象檔案，區(qū)別不同最低生活保障對象進(jìn)行定期走訪、核查，并根據(jù)最低生活保障對象家庭收 入和人員的變化，及時停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)最低生活保障金。

第二十一章  縣級以上人民政府有關(guān)部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按下 列規(guī)定對最低生活保障對象在就業(yè)、就學(xué)、從事個體經(jīng)營等方面給予扶持和照顧： 　　（一）免費提供職業(yè)介紹、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)； 　　（二）免收九年制義務(wù)教育的雜費； 　　（三）考入大中專院校的，其在校就讀期間仍按家庭成員計算，不隨戶口遷移而變化 ； 　　（四）從事個體經(jīng)營的，免收注冊費和工商管理費。

第二十二章  財政、審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對最低生活保障資 金使用情況的監(jiān)督，及時查處違紀(jì)、違法行為。

第二十三章  從事最低生活保障管理審批工作的人員有下列行 為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　（一）對符合享受最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受最低 生活保障待遇意 見的，或者對不符合享受最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受最低 生活保障待遇意見的； 　　（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障款物的。

第二十四章  最低生活保障對象有下列行為之一的，由縣級人 民政府民政部門給予批評 教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以 下的罰款： 　　（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障待遇的； 　　（二）在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān) ，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。

第二十五章  單位為申請最低生活保障待遇的人員出具虛假證 明的，對直接負(fù)責(zé)主管 人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，并由縣級人民政府民政部門對單位處以200元以上1000元以下的罰款。

第二十六章  城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn) 享受最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議 ；對行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第二十七章   居住在城市市區(qū)之外的中央、省屬企業(yè)中符合最 低生活保障條件的貧困職工的最低生活保障，適用本辦法。

第二十八章  本辦法自2002年10月1日起施行。