為加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障“城中村”村民改為居民（以下簡稱“村改居”）后的基本生活，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)  　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面維護(hù)村改居人員的根本利益、切實(shí)保障其年老后的基本生活為主要目標(biāo)，在認(rèn)真落實(shí)好貨幣安置、就業(yè)安置等政策措施的同時(shí)，合理制定村改居人員的基本生活保障措施，逐步將村改居人員納入城市社會(huì)保障體系。

二、建立村改居人員社會(huì)保障制度

（一）保障范圍及對象  　　黃石市區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施綜合改造的“城中村”村改居中未參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員。

（二）保障形式及繳費(fèi)辦法  　　1、年齡在16 周歲（或雖滿16 周歲仍在校就讀學(xué)生，以下簡稱在校生）以下的人員，按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助費(fèi)從村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)中列支。  　　2、對男年滿60 周歲、女年滿55 周歲的村改居人員，實(shí)施養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，包括15 年的生活費(fèi)（月生活費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按照繳費(fèi)時(shí)上年度本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)確定）、一次性基本醫(yī)療（含大病統(tǒng)籌）保險(xiǎn)費(fèi)和13 個(gè)月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助費(fèi)，建立生活保障基金。村改居人員中男年滿55周歲、女年滿50 周歲，經(jīng)批準(zhǔn)也可參加村改居人員生活保障制度，但其生活保障基金應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳15年。  　　一次性基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)可按以下三種標(biāo)準(zhǔn)繳納：13000 元/人（建立個(gè)人帳戶，享受住院待遇，但不享受大病統(tǒng)籌待遇）， 8000 元/人（不建立個(gè)人帳戶，享受住院待遇，但不享受大病統(tǒng)籌待遇），6000 元/人（不建立個(gè)人帳戶，享受住院待遇的80%，但不享受大病統(tǒng)籌待遇）。  　　3、對男年滿16 周歲不滿60 周歲、女年滿16 周歲不滿55周歲且具有正常勞動(dòng)能力的村改居人員，可以隨村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后成立的各類城鎮(zhèn)企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。原未隨所在村已參保企業(yè)參保的村改居人員，此次也可以隨所在村已參保企業(yè)參保。所在村沒有參保企業(yè)的村改居人員，由所在村（社區(qū)）統(tǒng)一組織辦理參保手續(xù)，按規(guī)定補(bǔ)繳后，再轉(zhuǎn)入“靈活就業(yè)人員繳費(fèi)窗口”繼續(xù)參保。  　　上述企業(yè)及人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納辦法：  　　（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法  　　①對已按國家規(guī)定參加了本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的村改居人員，維持原參保渠道不變，可以補(bǔ)繳1996 年1 月1 日至原參保前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對原未參保的村改居人員，隨所在村已參保企業(yè)或由村（社區(qū)）統(tǒng)一組織參保的，可以在參保時(shí)補(bǔ)繳1996 年1 月1 日至“城中村”綜合改造批準(zhǔn)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。向前補(bǔ)繳時(shí)間不能低于16 周歲。“城中村”綜合改造批準(zhǔn)之日起按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，與單位解除勞動(dòng)關(guān)系或由村（社區(qū)）統(tǒng)一組織參保的，可按照靈活就業(yè)人員續(xù)保，直到法定退休年齡止。  　　②凡經(jīng)批準(zhǔn)補(bǔ)繳以前年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，補(bǔ)繳工資基數(shù)在對應(yīng)補(bǔ)繳年度的上年度本市職工平均工資的60%至300%范圍內(nèi)據(jù)實(shí)核定；繳費(fèi)比例按照企業(yè)及其個(gè)人歷年規(guī)定比例執(zhí)行。  　　③對男年滿55周歲不滿60 周歲、女年滿50周歲不滿55周歲的人員，隨村改居后成立的企業(yè)參保及補(bǔ)繳后，仍達(dá)不到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，可轉(zhuǎn)入“靈活就業(yè)人員繳費(fèi)窗口”繼續(xù)參保，按規(guī)定延長繳費(fèi)年限和延遲辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，但延長繳費(fèi)年限和延遲辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金期限不得超過5年。  　　（2）醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法  　　①男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲的村改居人員由村集體經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）從參保之日起，按《黃石市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，為參保人員按月繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其繳費(fèi)基數(shù)為我市上年度在崗職工平均工資，繳費(fèi)費(fèi)率為9%，其中村集體繳納7%、個(gè)人繳納2%。  　　②村改居人員在企業(yè)辦理退休手續(xù)，企業(yè)應(yīng)為其足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人不繳費(fèi)）；以靈活就業(yè)人員身份參保的，退休后由個(gè)人按7%費(fèi)率足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。  　　③村改居人員以靈活就業(yè)人員身份參保的，其醫(yī)療保險(xiǎn)退休以前繳費(fèi)年限以我市靈活就業(yè)人員繳費(fèi)年限規(guī)定執(zhí)行（目前為20 年）。

（三）待遇享受  　　1、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇  　　（1）自村集體經(jīng)濟(jì)組織向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性繳納全部村改居人員生活保障費(fèi)的次月起，村改居養(yǎng)老人員，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的100%（孤寡老人按110%）發(fā)給，并同步進(jìn)行調(diào)整。  　　（2）參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后達(dá)到法定退休年齡的人員，由市勞動(dòng)保障行政部門按規(guī)定辦理退休手續(xù)，并按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金待遇。 　　（3）男年滿60 周歲、女年滿55 周歲或延長繳費(fèi)5 年后繳費(fèi)年限仍達(dá)不到15 年的，不能辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)，屬企業(yè)參保的，按鄂政發(fā)［1995］111 號文件規(guī)定，按每繳費(fèi)1年發(fā)給相當(dāng)于兩個(gè)月我市職工平均工資的養(yǎng)老金，一次付清，個(gè)人帳戶儲存額中屬于個(gè)人繳費(fèi)部分連本帶息一次支付給本人，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。屬靈活就業(yè)人員參保的，按鄂勞社文［2003］189號規(guī)定，其個(gè)人帳戶累計(jì)儲存額和從個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入統(tǒng)籌基金的部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。  　　2、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇  　　（1）村改居人員隨企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療保險(xiǎn)后，按照《黃石市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》及其配套政策的有關(guān)規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和大額醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。  　　（2）村改居勞動(dòng)力在“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)窗口”參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按《黃石市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。  　　3、死亡人員保險(xiǎn)待遇  　　（1）村改居人員未達(dá)到退休年齡死亡的（含延長繳費(fèi)年限期間），其個(gè)人帳戶累計(jì)儲存額中屬個(gè)人繳費(fèi)的部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。以靈活就業(yè)人員參保的，其個(gè)人帳戶累計(jì)儲存額和從個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入統(tǒng)籌基金的部分一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。  　　（2）村改居人員退休后按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間死亡的，按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法享受喪葬、撫恤等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。以靈活就業(yè)人員參保的，按靈活就業(yè)人員參保辦法享受有關(guān)待遇。  　　（3）村改居前已達(dá)到退休年齡的人員在領(lǐng)取生活費(fèi)期間死亡的，市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向其法定繼承人或指定受益人發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)，喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按死亡前一年領(lǐng)取月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的13 個(gè)月計(jì)發(fā)，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。原繳納的生活保障費(fèi)尚有余額的，并入村改居養(yǎng)老人員生活保障基金統(tǒng)籌使用。

三、保障資金的籌集與管理

（一）保障資金的籌集  　　村改居人員的生活保障及參保資金，采取“村集體補(bǔ)一塊、個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，按規(guī)定比例從村集體自有資金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支和抵繳，直接進(jìn)入社保財(cái)政專戶。對原有的村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，其收益優(yōu)先用于安排村（居）民的社會(huì)保障。  　　對男年滿60周歲、女年滿55 周歲村改居人員的生活保障資金及16 周歲以下（含在校生）的生活補(bǔ)助費(fèi)在征地費(fèi)用撥付過程中統(tǒng)一提取，一次性繳納，建立生活保障基金；對男年滿16周歲不滿60 周歲、女年滿16 周歲不滿55 周歲人員統(tǒng)一提取的參保資金，一次性繳納，用于補(bǔ)繳1996 年至參保之日前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）保障資金的管理  　　對保障資金實(shí)行“收支兩條線”管理。生活保障或參保資金由市國土資源部門和市、區(qū)財(cái)政部門在征地費(fèi)用撥付過程中統(tǒng)一提取，由地稅部門統(tǒng)一征收，并及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政社會(huì)保障專戶，單獨(dú)建帳，分險(xiǎn)種運(yùn)行，確保專款專用，不得擠占、截留和挪用。 　　財(cái)政部門要負(fù)責(zé)基金的管理和撥付。勞動(dòng)保障部門的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理辦法，建立專門的村改居人員個(gè)人帳戶檔案和相應(yīng)的核定、繳費(fèi)記錄，及時(shí)為國土、地稅、財(cái)政部門提供參保、申報(bào)及繳費(fèi)數(shù)據(jù)，確保生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療參保資金及時(shí)征繳到位、村改居養(yǎng)老人員按時(shí)足額領(lǐng)取生活費(fèi)及16 周歲以下（含在校生）的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。生活費(fèi)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合  　　建立村改居人員社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和廣大群眾根本利益的大事。各區(qū)政府、街道及村(居)民委員會(huì)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級勞動(dòng)保障部門及其社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)本意見制定切實(shí)可行的參保細(xì)則，做好參保人員的各項(xiàng)登記、注冊、核定和養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金專戶的監(jiān)督及各項(xiàng)資金的籌集和管理工作。國土資源部門負(fù)責(zé)土地征用、土地補(bǔ)償及村改居人員基本生活保障各項(xiàng)資金的籌集、撥付、劃轉(zhuǎn)。地稅部門應(yīng)及時(shí)做好基金的征收和入庫等工作。民政部門及時(shí)提供最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況。公安部門負(fù)責(zé)村改居人員的身份轉(zhuǎn)換工作。各部門要各司其職，密切配合，積極完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)，確保村改居人員得到及時(shí)、妥善的安置。

（二）認(rèn)真搞好公示制度  　　凡列入保障對象的人員，須經(jīng)村（居）民大會(huì)討論通過，街道辦事處核定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后確定，并予以公示。各村（居）民委員會(huì)的參保方案、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及享受待遇人員都要進(jìn)行公示。公示期結(jié)束后，村（居）民委員會(huì)將參保人員名冊，公安部門出具的城鎮(zhèn)戶籍證明和參保人員身份證（復(fù)印件），到市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理生活保障及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。

（三）大力促進(jìn)村改居人員就業(yè)  　　各區(qū)要把促進(jìn)村改居人員就業(yè)放在重要位置，享受與城鎮(zhèn)人員相同的就業(yè)政策和最低生活保障政策，堅(jiān)持就業(yè)與養(yǎng)老保障并舉。要把勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員納入勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門及各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極為他們提供就業(yè)信息，介紹他們就業(yè)，組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。 　　本意見從2006 年6 月1 日起執(zhí)行。在此之前經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施綜合改造的“城中村”村改居人員，如有資金來源，愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的，也可按照本規(guī)定參保。  　　大冶市、陽新縣可參照本意見制定各自的實(shí)施辦法。