各縣、市、區人民政府，市直各委、局、辦，各有關單位：     為加強全市高危行業用工管理，切實提高高危行業從業人員素質，預防和避免安全生產事故發生，確保安全生產，構建和諧長治，根據《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業教育法》等法律法規的有關規定，結合我市實際，提出如下意見：

一、 充分認識加強高危行業用工管理的重要意義     近年來，全市各級各有關部門認真貫徹落實國家、省、市關于勞動用工管理的各項法律法規和政策，不斷加強各行業的勞動用工管理，全面推行勞動合同制度，嚴格就業準入，強化職工技能培訓，全市勞動用工管理逐步加強，整體工作運行較好。但在一些行業，特別是高危行業用工管理還存在諸多問題。主要是：大多數企業用工直接從社會上招用，各項培訓得不到落實，從業人員素質偏低；非法勞務轉包、串崗替崗現象時有發生；各有關部門對企業用工情況難以進行有效監管。這些問題的存在，滋生了大量的安全生產隱患，并容易引發社會問題。因此，加強高危行業用工管理勢在必行。     加強高危行業用工管理，在高危行業試行就業準入制，是貫徹“以人為本”的科學發展觀的具體體現；是建設和諧長治的必然要求。有利于企業安全生產，保障人民生命財產安全，加快和諧長治建設步伐；有利于規范企業勞動用工秩序，提高企業管理水平，增強企業核心競爭力；有利于提高勞動者素質，維護職工合法權益，促進經濟社會又好又快發展。

二、 對象范圍     加強高危行業用工管理，試行高危行業就業準入制的范圍包括：煤礦、非煤礦山、建筑施工，生產經營、運輸、儲存危險化學品和煙花爆竹以及民用爆破器材等行業的企業。

三、 主要內容     加強高危行業用工管理，試行高危行業就業準入制，從源頭上提升勞動者的職業技能與安全生產素質，重點在以下三個方面進行管理創新：    （一）實行高危行業勞動用工儲備制度。由高危企業根據本年度作業計劃，按照生產許可能力，科學編制崗位人員，提前半年向市高危行業用工管理服務中心提出用工申請，由市管理中心面向全市公開組織招考。全市公開招考結束后，由市勞動保障部門委托具備資質的培訓機構對擬錄用人員分期分批進行從業技能培訓和安全資格培訓，經過考核后取得相應的職業技能資格證書和安全合格證書，錄入“高危行業人力資源儲備庫”，供高危企業在招用從業人員時錄用。今后，高危行業凡新招用工人時，必須從人力資源儲備庫中錄用。    （二）實行高危行業從業人員動態跟蹤管理制度。培訓合格人員錄用實行雙向選擇，由高危行業用工管理服務中心統一辦理相關手續并實施動態管理，每季度對在職職工進行一次考核，每年進行一次復訓，不合格者予以辭退，從儲備庫中另行調配。對高危企業私招濫用未經過培訓的人員上崗的，由勞動保障部門給予警告，責令限期改正，并處以罰款。同時，各有關部門依據各自職責分工對其進行嚴肅處理。    （三）實行高危行業勞動用工集中管理制度。市政府成立“長治市高危行業用工管理服務中心”，統一行使全市高危行業的用工管理職能。對全市高危行業勞動用工實行統一人員招考、統一組織培訓、統一技能鑒定、統一用工管理、統一實現就業、統一實施動態監督的“六統一”管理模式。市高危行業用工管理服務中心的主要職責是：負責對適合人群進行針對性預備就業培訓的組織管理，經過培訓合格的人力資源全部進入數據庫，供高危行業在用工時擇優錄取；負責對高危行業的用工進行專項監管，實現高危行業人力資源的合理利用和崗位資源的有效整合；負責對高危行業的人力資源配置進行全程跟蹤服務；負責對高危行業私招攬用現象進行規范整頓。

四、時間要求     2008年9月至12月，在煤炭行業進行試點，率先推行勞動用工就業準入制；     2009年底，在煤炭行業試點經驗的基礎上，在全市高危行業全面推行就業準入制，規范用工管理。

五、部門分工     在高危行業試行就業準入制度，是一項系統工程，需要各個職能部門的密切配合，齊抓共管。勞動保障部門要履行好主管職能，煤炭、安監、建設、工商、國土、公安、工會等相關職能部門要按照各自職責分工，加強協調配合，認真做好本部門工作，全力推進就業準入制度在我市的貫徹落實。     勞動保障部門：負責對高危行業從業人員進行預備制就業培訓的組織管理，并對高危行業的用工進行專項監管；負責對高危行業的人力資源配置進行全程跟蹤服務；負責對高危行業私招濫用現象進行規范整頓。     煤炭部門：負責在煤炭生產許可證初審、煤炭經營資格證預審時，檢查企業用工情況，對未嚴格執行就業準入制的企業，不予評審；負責全市煤炭行業在職人員的教育培養工作，對煤礦礦長資格、礦長安全資格、煤礦特種作業人員、煤礦安全管理人員、駐礦安檢員資格和其他煤礦從業人員進行培訓、考核；配合勞動保障部門對煤炭企業用工情況進行監管。     安監部門：負責在受理非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業的《安全生產許可證》、《危險化學品經營許可證》等證件申請時，嚴格檢查企業用工情況，對未嚴格執行就業準入制的企業，不予評審；負責組織、指導和監督特種作業人員的考核工作，負責組織、指導和監督生產經營單位主要負責人、安全管理人員的安全資格培訓和考核工作；負責組織、指導、監督檢查生產經營單位從業人員安全培訓工作，配合勞動保障部門對企業用工情況進行監管。     建設部門：負責在受理建筑企業資質、工程招標代理機構資格、建筑施工企業安全生產許可證等申請、復審時，檢查申請單位用工情況，對未嚴格執行就業準入制的企業，不予受理；負責組織實施建設行業人才培訓和專業技術人員的繼續教育工作，協調、指導建設行業專業技術職務和執業資格管理工作，配合勞動保障部門對建筑施工企業用工情況進行監管。     工商部門：負責在企業登記、年檢中配合勞動保障部門督促高危企業實行就業準入制，并將其作為辦理有關手續的必備條件。     國土部門：負責在礦產資源采礦權的審批登記發證、年檢和采礦權轉讓審查、報批時，檢查企業勞動用工情況，對未嚴格執行就業準入制的企業，不予受理。     公安部門：負責加強對高危行業務工人員的治安管理，配合勞動保障部門對高危行業用工情況進行監管。     工會組織：負責教育引導高危企業實行就業準入制，依法對企業用工情況實施民主監督。

六、組織領導     為加強高危行業勞動用工管理，市政府成立長治市規范高危行業勞動用工領導組，副市長尚憲芳任組長，市勞動保障局局長陳皎任副組長，市煤炭局、市安監局、市建設局、市國土局、市公安局、市工商局、市總工會為成員單位，辦公室設在市勞動保障局。各單位要明確分工，責任到位，密切配合，形成合力，確保規范高危行業用工管理工作落到實處。                                                                     二ΟΟ八年九月十八日