| 內(nèi)容： |
甘政發(fā)〔200〕82號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
為了貫徹落實中央關(guān)于200年底基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌(以下簡稱“并軌”的工作要求，積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡稱出中心工作，促進(jìn)我省國有企業(yè)的改革和發(fā)展，根據(jù)《勞動和社會保障部財政部關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號和《勞動和社會保障部財政部關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)〔200〕6號精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就“并軌”工作通知如下；
一、充分認(rèn)識“并軌”工作的重要意義。
200年底基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總攬全局，審時度勢做出的重大決策，對于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系具有重要意義。各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作目標(biāo)，制定工作計劃，層層落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好“并軌”工作。同時，妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關(guān)系，以實現(xiàn)全面“并軌”為契機(jī)，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，逐步完善市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。
二、“并軌”工作的對象、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。
(一“并軌”工作的對象：至本通知下發(fā)之日仍在國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。
(二 “并軌”工作的基本原則：堅持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅持按政策辦事，規(guī)范操作程序，維護(hù)下崗職工和企業(yè)合法權(quán)益的原則；堅持運用積極的就業(yè)政策，促進(jìn)再就業(yè)的原則；堅持以企業(yè)為主，與企業(yè)改革相結(jié)合的原則；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施的原則。
(三“并軌”工作的目標(biāo)任務(wù)：各地要認(rèn)真貫徹落實就業(yè)政策，以促進(jìn)再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動關(guān)系和為其接續(xù)社會保險關(guān)系為重點，在確保社會穩(wěn)定的前提下，于200年底前，關(guān)閉國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，實現(xiàn)向失業(yè)保險制度并軌。有“并軌”工作任務(wù)的國有企業(yè)要制定切實可行的“并軌”實施方案，妥善處理出中心下崗職工再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等問題，在充分征求工會和職工意見的基礎(chǔ)上，上報同級就業(yè)(再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
三、分類實施，區(qū)別處理，做好“三條保障線”的銜接。
(一對距法定退休年齡不足年(含年且難以再就業(yè)的下崗職工，不解除與原企業(yè)的勞動關(guān)系。企業(yè)可在與其充分協(xié)商的基礎(chǔ)上實行內(nèi)部退養(yǎng)(以下簡稱“內(nèi)退”，由企業(yè)發(fā)放生活費，企業(yè)和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達(dá)到法定退休年齡，為其辦理退休手續(xù)。困難企業(yè)承擔(dān)生活費和社會保險繳費有困難的，由同級財政適當(dāng)予以補(bǔ)助。
(二關(guān)閉中心時已年滿40周歲不滿4周歲的女職工和年滿0周歲不滿周歲的男職工(“400”以上人員，要運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、開展勞務(wù)派遣、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè)。對出中心后實現(xiàn)再就業(yè)有困難的，企業(yè)在與其解除勞動關(guān)系時，可以協(xié)商簽訂社會保險繳費協(xié)議(以下簡稱“協(xié)保”，但不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達(dá)到法定退休年齡，辦理退休手續(xù)。這部分人員與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇。困難企業(yè)為這部分人員繳納社會保險費資金不足部分，由同級財政適當(dāng)予以補(bǔ)助。
(三“內(nèi)退”、“協(xié)�！眱深惽闆r以外的下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，下崗職工不再保留原企業(yè)職工身份，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇。困難企業(yè)為解除勞動關(guān)系的下崗職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，由同級財政適當(dāng)予以補(bǔ)助。
(四困難企業(yè)的認(rèn)定辦法和“并軌”工作所需資金的補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由省勞動和社會保障廳、省財政廳和省政府國有資產(chǎn)管理委員會共同制定。
(五下崗職工出中心后，符合低保條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。
四、妥善處理下崗職工出中心后社會保險接續(xù)等問題。
(一企業(yè)與下崗職工終止或解除勞動關(guān)系后，要及時為其出具相關(guān)證明，并及時送當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。下崗職工本人應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)證明材料到戶口所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取有關(guān)證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)
(二下崗職工出中心解除勞動關(guān)系后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作，按規(guī)定保留其社會保險繳費年限和個人繳費帳戶。下崗職工進(jìn)中心之前歷年欠繳的社會保險費，按照誰欠費誰補(bǔ)繳的原則，屬個人欠繳部分應(yīng)由本人補(bǔ)繳，屬企業(yè)欠繳部分由企業(yè)限期補(bǔ)繳。對與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后被其他單位錄用的，要及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。對解除勞動關(guān)系后自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加社會保險。同時，有關(guān)部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團(tuán)組織、檔案關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。
(三企業(yè)拖欠下崗職工工資、集資款等債務(wù)問題，由企業(yè)自籌資金妥善解決。
五、結(jié)合國有企業(yè)改革做好“并軌”和失業(yè)調(diào)控工作。
(一國有企業(yè)改革要與“并軌”工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮企業(yè)改革過程中職工安置問題。要抓住企業(yè)改革的有利時機(jī)，妥善安置下崗職工，積極幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。凡在“并軌”期間進(jìn)行破產(chǎn)、重組、改制的國有企業(yè)，有關(guān)部門要對其改革方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。對改制后仍為國有及國有控股的企業(yè)原則上要求安置所有下崗職工再就業(yè)；對轉(zhuǎn)制為非國有控股的其他企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)80%以上下崗職工再就業(yè)，對整體購買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)立的新企業(yè)或破產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)0%以上的下崗職工再就業(yè)。 (二各地要緊緊圍繞本地區(qū)確定的控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)，細(xì)化失業(yè)調(diào)控各項基本任務(wù)。要進(jìn)一步落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，使下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)分布，避免過于集中。同時，要加大失業(yè)保險金的征繳和調(diào)劑力度，依法擴(kuò)大覆蓋面，及時分析預(yù)測并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的變化情況，確保失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到失業(yè)保險金。
六、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業(yè)工作提供保障。
(一“并軌”工作堅持以企業(yè)為主體的原則，有“并軌”工作任務(wù)的企業(yè)要積極籌措并軌所需資金。
(二各級政府也要積極拓寬資金籌集渠道，做好“并軌”和再就業(yè)工作。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：1、歷年結(jié)余的下崗職工基本生活保障資金；2、各級財政當(dāng)年安排的下崗職工基本生活保障資金；3、失業(yè)保險基金中用于下崗職工基本生活保障的資金，4、在保障失業(yè)人員基本待遇的前提下，調(diào)劑一部分歷年結(jié)余的失業(yè)保險基金，、將各級財政近三年通過國有土地使用權(quán)處置收入、國有資本經(jīng)營收益和上市公司出售股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)破產(chǎn)安置資金等渠道籌集的用于支持企業(yè)改革的資金。
七、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步落實再就業(yè)各項扶持政策。
下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，納入所在地基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)管理。各級政府要進(jìn)一步落實再就業(yè)各項扶持政策，為出中心下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。要加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置困難就業(yè)對象。要建立一批再就業(yè)基地，吸納安置下崗職工。各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為出中心下崗職工再就業(yè)提供方便。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。要開展為下崗職工送再就業(yè)政策、送就業(yè)崗位信息、送再就業(yè)培訓(xùn)信息、送職業(yè)指導(dǎo)、送生活保障，走訪大齡困難就業(yè)對象家庭的“五送一走”活動，幫助下崗職工出中心后盡快實現(xiàn)再就業(yè)。各級勞動保障部門要與工會、婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織緊密配合，充分發(fā)揮各自職能，制定再就業(yè)援助工作方案，確定工作目標(biāo)和基本任務(wù)，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下政府幫助困難群體就業(yè)的常規(guī)制度。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定。
各級(就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“并軌”工作的組織實施。各市、州政府和有關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)要盡快制定“并軌”工作實施方案，加強(qiáng)對“并軌”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“并軌”工作，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。
|