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為積極應對國際金融危機對我市經濟發展帶來的不利影響，切實幫助企業渡過難關，加快推動產業優化升級，確保我市經濟在嚴峻的外部大環境下保持平穩發展，特制定以下措施：
一、加大服務力度
(一)深入開展工業貿易服務活動。貫徹落實市委、市政府關于開展“服務年”活動的決定，相關部門共同組成工業貿易服務團，由市領導帶隊深入企業調研，通過悉心服務，排查一批企業遇到的困難，解決一批企業反映的問題，穩定一批企業的正常經營，促進一批企業加速發展(各區人民政府，光明新區管委會，各有關部門辦理)。
(二)狠抓政策落實。保持政策延續性，加強對去年以來出臺的有關促進產業發展、推動自主創新等系列政策措施落實情況的清查，督促責任部門加快完善配套措施，細化操作辦法，落實專項資金，確保政策落實到位(各有關部門辦理)。
(三)加大政策宣講力度。各有關部門要加大對中央、省、市出臺的應對金融危機的政策措施的研究，通過舉辦政策宣講會等形式加大政策宣講力度，讓廣大企業了解政策、用足政策、用好政策，確保“黃金政策”發揮“黃金效應”。(各有關單位辦理)
(四)加強經濟運行監測。進一步完善我市經濟運行監測體系，創新統計方式，充分發揮華強北、華南城等先行指數的作用，加大經濟運行監測的頻率、廣度和深度，及時了解企業生產經營所遇到的問題和困難，實現“科學、快速決策”(市貿工局、統計局、交通局、地稅局、國稅局、人行深圳市中心支行、各區人民政府、光明新區管委會辦理)。
二、推動產業升級
(五)加大政府對工商業技術改造的投入力度。2009年市產業技術進步資金實際安排6.9億元并進一步優化使用結構，2010年、2011年將產業技術進步資金預算內規模增加1億元，各區財政根據實際情況設立相應專項進行配套；創新產業技術進步資金資助方式，對利用自有資金進行技術改造的項目給予不超過投資額5%、最高達到600萬元的財政資助；擴大產業技術進步資金的支持范圍，將生產性服務業的技術改造投資納入支持范圍；設立品牌專項，用于我市企業品牌的培育，并對行業或企業的名牌規劃、品牌推廣宣傳等給予資助(市貿工局、財政局、各區人民政府辦理)。
(六)加快公共技術服務平臺建設。加快各產業集聚基地公共技術服務平臺建設步伐，力爭2010年底前9個產業集聚基地公共技術服務平臺投入使用；協調構建LED產業公共技術服務平臺，研究加強對藍牙等行業提供公共檢測服務；鼓勵行業協會建設技術培訓中心，加大對技術工人的培訓力度(市貿工局牽頭，市規劃局、國土房產局、科技信息局、財政局辦理)。
三、鼓勵企業投資
(七)加強和改進產業用地出讓工作。根據市場需求變化情況，適時調整工業用地出讓條件和方式，實施定期發布土地出讓預公告制度；經市政府批準，工業用地可按照《深圳經濟特區土地使用權出讓條例》等有關規定分期繳交地價款，待付清全部地價款后申請辦理《房地產證》；加快土地使用證的辦理速度，將現有工業用地土地使用證的辦理時限縮短三分之一(市國土房產局、規劃局、貿工局辦理)。
(八)加強對重大產業項目的招商引資。充分發揮市投資推廣署的統籌協調作用，落實《深圳市重大產業項目招商引資責任制》，整合全市招商引資資源，圍繞構建現代產業體系，加強對高新技術產業、先進制造業、高端服務業和我市產業鏈缺失環節項目等重大產業項目的招商引資，對重大產業招商引資項目的優惠政策實行一事一議，確保關鍵、重大項目落戶(市投資推廣署牽頭，市招商引資領導小組各成員單位辦理)。
(九)加大對電力基礎設施的投資力度。按照“開足通道、強力推進、特事特辦”的原則，全力支持南方電網公司加大對我市電力基礎設施的投資力度。2009—2010年落實并完成250億元的電網建設和改造計劃(深圳供電局、市貿工局、規劃局、國土房產局和有關區政府辦理)。
四、保持出口穩定
(十)完善鼓勵外貿出口的政策措施。繼續實施《印發關于優化政府服務促進產業發展的若干措施的通知》(深府〔2008〕149號)等有關鼓勵出口的政策，及時根據實際情況完善鼓勵外貿出口的政策措施。進一步加大對企業投保出口信用保險的支持力度,對企業投保一年期內出口信用保險的保費給予30%資助。鼓勵企業積極利用保單融資,對企業投保一年期內出口信用保險并利用保單進行融資的，給予貸款利息20%的資助。鼓勵商業銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業務，對企業辦理出口退稅質押貸款給予貸款利息20%的資助(市貿工局、財政局辦理)。
(十一)提高外經貿發展專項資金的資助比例。對使用專項資金貸款(含流動資金貸款、打包貸款、押匯)的企業，給予貸款利息40%的資助，其中對屬于《深圳市產業結構調整優化和產業導向目錄》的生產型出口企業、服務貿易企業、高新技術產品出口企業給予貸款利息50%的資助(市貿工局、財政局辦理)。
(十二)減免企業參加廣交會的費用。由民營及中小企業發展專項資金對參加2009年度兩屆廣交會的企業給予展位費資助，其中對品牌展位每個展位減免2000元，對一般性展位每個展位減免1000元。同時，在廣交會期間政府加大對深圳知名品牌的宣傳力度(市貿工局、財政局辦理)。
(十三)支持海關、檢驗檢疫等中央駐深機構出臺應對金融危機促進外貿穩定發展的各項措施。加快落實為企業設立檢測維修用保稅倉庫、優化加工貿易企業風險擔保制度、簡化加工貿易企業外發加工審批手續、方便內銷業務、進一步縮短業務審核時限和提高口岸通關效率。用好用實出口食品、農產品、紡織服裝檢驗檢疫減或免收費政策，簡化縮短檢驗檢疫流程和時限，加大政策指導和宣傳落實力度，引導和幫助企業充分利用普惠制原產地證書和區域性優惠政策，發揮好檢驗檢疫為應對危機促進外貿發展的重要作用(深圳海關、深圳出入境檢驗檢疫局等辦理)。
五、主打兩個市場
(十四)支持企業開拓國內市場。2009年，由市財政新增1億元幫助企業開拓國內外市場，其中，政府組團參展的資助資金擴大至1400萬元，用于擴大參展范圍和規模；資助企業自行參加國內展會的資助資金擴大至3600萬元，用于將展位費和會刊廣告費資助標準提高到不超過60%。市、區政府聯手在內地舉辦4場深圳產品展銷會，有關費用由市、區兩級財政負擔。支持行業協會組織我市品牌企業到國內舉辦、參加專業性展會，給予展會費、宣傳經費和組織費用資助，有關費用從品牌專項資金列支(市貿工局、財政局辦理)。
(十五)加大開拓國際市場力度。組織企業參加重點境外展覽項目；以開拓海外新興市場為重點，結合重點境外展覽項目開展經貿交流活動；與有關行業協會合作，在境外舉辦行業品牌專場展示和推廣活動；與境外投資貿易促進機構合作舉辦雙邊投資貿易推介、交流、洽談活動，幫助企業了解市場信息、投資貿易環境及政策法規，推動企業開展國際間合作。用好深圳市貿易救濟研究資金，對企業海外維權實行法律援助，為我市企業“走出去”提供法律保障(市貿工局、財政局辦理)。
(十六)加大對本地展會的扶持力度。對2009年本地展會實行臨時性財政專項資助，將會展業財政資助資金規模擴大至5000萬元。將深圳會展中心3萬平方米以內的展會場租價格下調至每平方米每天不超過9元，差額由會展業資助資金支出。對家具、服裝、機械、鐘表、珠寶、眼鏡等受金融危機沖擊較大的出口型優勢傳統產業展會，會展中心場租按每平方米每天不超過5元的優惠價格執行，差額由會展業資助資金支出。對在深圳首次創展的展會適當提高場租資助標準。優化深圳會展中心服務，按展會實際面積計算場租，適當減免有關服務費用。研究探索對參加本地品牌展會的專業買手和達到一定采購量的買手給予資助(市貿工局、財政局、國資委辦理)。
(十七)鼓勵加工貿易企業轉型。2009年，通過政府購買服務方式為我市加工貿易企業舉辦內銷培訓，輔導建立內銷渠道，了解零售商采購規則；鼓勵來料加工廠原地不停產轉型為外商投資企業，對當年產值超過500萬元的企業按照其新增的地方稅收貢獻給予適當獎勵，最高不超過100萬元；上述有關費用在加工貿易擴大內銷專項資金中列支(市財政局、貿工局辦理)。
六、擴大消費需求
(十八)鼓勵汽車報廢更新。鼓勵汽車經銷企業開展汽車置換業務；支持企業和個人將舊車報廢并在深圳購置新車；用好用足國家下調汽車購置稅的相關政策(市公安局、貿工局辦理)。
(十九)逐步開展商業信用銷售試點工作。積極爭取國家商業信用銷售試點城市資格。鼓勵企業、銀行、保險機構之間的合作，積極推動消費信貸和保理等商業信用服務機構發展，借鑒出口信用保險補貼政策，研究探索對我市消費有較大拉動力的商品的商業信用保險補貼政策，逐步擴大信用銷售，鼓勵商業票據流通，擴大消費規模(市金融辦牽頭，人行深圳市中心支行、深圳保監局、市貿工局辦理)。
(二十)發揮商業旺區的強力帶動作用。相關區政府采取有效措施，積極協調降低東門和華強北等商業旺區商戶的營商成本；結合旅游市場開拓，加強對深圳商業形象和重點購物中心的整體宣傳；積極改善商業旺區的交通、治安環境，保持商業旺區的吸引力和活力，進一步發揮商業旺區對消費的強力帶動作用(羅湖、福田等相關區政府牽頭，市貿工局、公安局、交通局、旅游局辦理)。
(二十一)加大政府采購力度。根據政府采購需求特點，落實對自主創新、循環經濟產品、環境標志、節能減排類產品采取政府首購、政府強制采購、政府優先采購等扶持政策，支持我市企業生產的優質新產品盡快實現規模化生產(市財政局牽頭，市科技信息局、貿工局、市政府采購中心辦理)。
七、解決融資困難
(二十二)進一步擴大信用再擔保平臺、互保金平臺的增信作用。適當放寬再擔保中心的再擔保貸款上限、讓更多企業納入再擔保分險體系。適當降低增信平臺的貸款業務受理起點，讓更多企業納入互保金增信平臺。研究制定給予加入信用再擔保平臺和互保金平臺企業貸款貼息貼費的優惠政策，進一步發揮兩個平臺為企業增信的作用。研究建立成長型中小企業信用貸款增信與補償平臺運行機制。認真研究以成長型中小企業和擬上市企業為主體建立“深圳市成長型中小企業信用貸款增信與補償平臺”的操作方案，調動商業銀行積極性，重點解決成長型中小企業3000萬元以下的短期信用貸款問題(市財政局、國資委、貿工局、金融辦、人行深圳市中心支行辦理)。
(二十三)積極發揮政策性擔保機構的作用。市國資委適時增加我市政策性擔保機構的注冊資本，加大對我市高新技術企業、民營領軍骨干企業、工業優強企業和優質成長型企業等進行貸款擔保的力度，真正發揮政策性金融機構對企業的扶持作用(市國資委牽頭，市財政局、貿工局辦理)。
(二十四)發揮小額貸款公司和典當行的融資功能。加快小額貸款公司試點步伐，鼓勵和支持具備條件的企業或機構設立小額貸款公司為我市中小企業提供信貸服務；落實《典當管理辦法》(商務部、公安部令2005年第8號)，典當企業在經營房地產典當業務時，應當和當戶依法到有關部門先行辦理抵押登記，有關部門應予辦理。當抵押不動產成為絕當物品時，典當行可按有關規定通過公開拍賣的方式進行處置，并由有關部門依法進行產權過戶(市金融辦、國土房產局、貿工局辦理)。
八、優化發展環境
(二十五)切實減輕企業負擔。開展涉企收費清理，最大限度取消或降低涉企行政事業性收費，重點是管理類、檢驗、檢測類收費及行政許可和行政審批有關的中介服務收費。繼續對頂峰發電的地方電廠實施燃油、燃氣補貼政策。調整殘疾人就業保障金計算標準，將按實際在崗職工平均工資80%調整為60%，將起征點由用人單位在崗職工人數從7人提高到20人。對部分受金融危機影響較重的納稅人依法實施土地使用稅困難性減免。適當降低我市餐飲企業員工的體檢費用。建立深圳市流動人員人事檔案公共管理服務體系，研究探索全市流動人員人事檔案管理新模式，進一步降低流動人員人事檔案管理收費(市法制辦、工商局、財政局、貿工局、人事局、勞動保障局、衛生局、地稅局、殘聯辦理)。
(二十六)支持企業開展技能培訓。從2009年起連續3年，市工會費每年安排5000萬元，用于支持我市企業對員工開展技能培訓(市總工會、勞動保障局辦理)。
(二十七)為中小企業解決勞動糾紛提供法律咨詢服務。寶安區、龍崗區政府和光明新區管委會采用政府購買服務方式，為各自轄區內中小企業解決勞動糾紛提供法律咨詢等服務(市司法局牽頭，寶安、龍崗區人民政府，光明新區管委會辦理)。
本措施從公布之日起實施，有效期3年，可根據形勢變化及時調整。各具體措施辦理單位須在2009年3月31日前分別制定實施細則。 |