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第一章
總 則
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第一條
為進一步規(guī)范城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）工作，提高工作質量和水平，根據《國務院城市居民最低生活保障條例》、《內蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障制度實施細則》、《呼和浩特市實施城市居民最低生活保障制度辦法》和國家有關法律規(guī)定，結合我市實際，制定本細則。
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第二條
城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到當地最低生活標準的行政行為。
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第三條
城市低保制度實行以差額救助為主體，輔之以臨時救濟、政策扶持、社會互助的配套措施。
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第四條
實施城市低保制度應當遵循以下原則：
（一）保障基本生活的原則；
（二）動態(tài)管理和屬地管理原則；
（三）公開、公平、公正原則。
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第五條
城市居民最低生活保障制度堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。
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第二章
城市低保范圍及低保待遇
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第六條
凡持有我市非農業(yè)戶的常住城鎮(zhèn)居民，家庭成員人均收入和實際生活水平低于我市城市低保標準的，不論年齡、職業(yè)、健康狀況、住所、所在單位性質如何，都應納入我市城市低保范圍。
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第七條
全額享受城市低保待遇的人員包括：
（一）無勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人的居民，或者有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人但法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的居民；
（二）由國家集中供養(yǎng)的城市各類社會福利機構中的民政對象及原民政部門管理的特殊救濟對象（具有城市戶口的“三民”人員、1957年前參加工作60年代因病精簡退職享受原工資40％的人員）；
（三）持有《中華人民共和國殘疾人證》、本人無固定收入且生活不能自理的重殘人員；年滿18周歲，父母無工作或靠退（離）休金、遺屬補助費生活，本人無工作、無固定收入且完全喪失勞動能力與其父母共同生活的病殘人員；已故的原工商業(yè)者配偶又無經濟來源的；
（四）持有本市非農業(yè)戶口并常住我市的年滿100歲老人。
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第八條
除第七條全額享受低保待遇的人員外，差額享受城市低保待遇的人員包括：
（一）領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的居民；
（二）在職人員領取最低工資、下崗人員領取基本生活費、離退休人員領取離退休金、遺屬領取生活困難補助后，其家庭人均月收入仍低于當地最低生活保障標準的居民；
（三）無力參加社會保險，停工6個月以上，不能足額支付職工社會保險費用的企業(yè)職工，其家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的居民；
（四）其他家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準的居民。
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第九條
有下列情況之一的，不得享受城市低保待遇：
（一）擁有非維持家庭基本生活需要的汽車、摩托車、空調、計算機及設施等高檔消費品及飼養(yǎng)觀賞性寵物的；
（二）兩年內非拆遷原因購買商品住房和一年內高標準裝修現有住宅的；因拆遷原因購買住房、但購買面積超出當地人均住房面積20％的；有多處住房且出租的；
（三）有高值收藏、購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈、禮金支出的；
（四）出資安排子女借讀、擇校就讀或自費供子女接受中等專業(yè)和高等教育的；
（五）因賭博、吸毒等違法行為造成家庭生活水平低于當地最低生活保障標準的；
（六）在就業(yè)年齡內有勞動能力無就業(yè)要求的人員，無正當理由半年內兩次拒絕就業(yè)介紹或2個月內兩次拒絕參加社區(qū)組織的公益性勞動的；
（七）經調查，申請人提出申請前3個月家庭用水、用電、用煤氣，使用固定電話、小靈通、手機等平均每月費用超過當地低保標準50％的；
（八）經核查，存款數量無法明確或隱性收入無法核定，盡管人均收入低于當地低保標準，但實際生活水平明顯高于當地低保標準，經街道或社區(qū)評議委員會表決不應納入的；
（九）外地在本市就讀的在校學生；
（十）除政策性規(guī)定在當地落戶之外的其他在當地落戶不滿5年的；
（十一）其他不能享受城市低保待遇的。
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第三章
城市低保對象家庭收入核實與計算
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第十條
家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和.家庭人均收入是按照申請人前3個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數計算。貨幣收入包括：
（一）工資、薪金、獎金、津貼、補貼和以現金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；
（二）一次性安置費、經濟補償金或生活補助費；
（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補助費；
（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險給付金收入；
（五）特許權使用收入、租賃收入、接受饋贈和繼承收入；
（六）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；
（七）出租房屋或變賣家庭財產獲得的收入；
（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務收入；
（九）農轉非家庭，在原籍仍有承包土地，其生活發(fā)生困難時按農村救助制度予以救助；原承包土地被國家征用或歸還集體的，持鄉(xiāng)、村兩級以上政府證明，按城市居民受理入保申請，但其獲得的征地費計入家庭收入；
（十）從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及庭院經濟和家庭副業(yè)的收入、國營農牧場職工承包的土地退耕還林中獲得的國家補助糧款，其中國家補助糧食按當年當地市場中該品種糧食的平均價格計算；
（十一）實物收入則按物價部門核定或評估的物品價格折款計入家庭收入；
（十二）旗縣以上人民政府確定應當計入家庭收入的其它收入。
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第十一條
不計入家庭收入的項目
（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予特殊享受的補貼收入。省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
（二）政府及政府有關部門、企事業(yè)單位對工作、學習成績優(yōu)秀者、見義勇為等先進分子給予的獎金；
（三）人身傷害賠償中生活費以外的部分；
（四）因病、因災、因就學困難等原因由政府和社會給予的救助款物；
（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負傷人員的工傷費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；
（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金；
（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌費；
（八）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補助金、護理費、保健金等，義務兵的津貼和退伍費；
（九）由國家集中供養(yǎng)的城市各類社會福利機構中民政對象的護理費、補助金；
（十）其它經政府認定不計入家庭收入的項目。
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第十二條
社區(qū)居委會受管理審批機關的委托，負責申請對象家庭收入的核實，街道辦事處負責審核，必要時審批管理機關和街道辦事處可直接到申請對象家庭和有關單位進行核實。
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第十三條
核實家庭收入可采取下列辦法進行：
（一）直接深入到申請對象家庭進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；
（二）走訪社區(qū)居民、到申請對象工作單位了解其家庭收入和實際生活情況；
（三）發(fā)信函索取有關證明材料；
（四）由社區(qū)對申請對象家庭的消費情況進行跟蹤，及時了解其實際消費水平；
（五）與勞動和社會保障、經貿、工會、工商、稅務、銀行等部門建立聯系，了解掌握申請對象的家庭收入和實際生活水平變化情況；
（六）對有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開其所在社區(qū)居委會低保工作評議小組成員會議進行研究，并有會議記錄及小組成員簽字，有45以上的小組成員表決同意，方為符合低保條件。
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第十四條
長期不在崗、也未進入再就業(yè)服務中心或進入“中心”期滿已出“中心”，但目前仍未與企業(yè)解除勞動合同，且未領取失業(yè)保險金的人員（離崗人員），按其實際收入進行計算。
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第十五條
就業(yè)年齡段內的人員，要按低保工作人員實際調查核實的收入計算，不能因其有勞動能力而計算虛擬收入。保障對象在享受低保待遇期間就業(yè)的，自其就業(yè)之日起的3個月內繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇。
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第十六條
在職職工和進入再就業(yè)服務中心的下崗職工以及領取失業(yè)保險金或養(yǎng)老保險金的人員，按照有關標準計算應得收入。上述人員在申請低保時，需持有所在企業(yè)和勞動保障或經貿部門證明，確定連續(xù)6個月以上未領到或未足額領到應得工資或最低工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金和離退休金，且今后不能再補發(fā)的“應得未得”人員，可以按照其實際領取數額計算家庭收入。屬于長期未領到或未足額領到工資的職工，由其單位工會和職工代表大會審議后，報當地經貿部門出具有關證明；屬于下崗職工、失業(yè)人員和退休人員，由所在地勞動保障部門或社會保險經辦機構負責出具有關證明。
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第十七條
企業(yè)職工領取一次性經濟補償金后申請低保家庭收入的計算方法：對于領取一次性經濟補償金并與企業(yè)解除勞動關系的職工，在其申請低保待遇時，其家庭收入應從一次性補償中扣除自解除勞動關系之日至法定退休年齡期間應繳納的養(yǎng)老保險費，扣除后的余額按我市當年城市低保標準和家庭人口計算可分攤的月數，計完為止。在可分攤的月數內，其家庭成員不享受低保待遇；可分攤月數外，符合條件的可享受低保待遇。結余部分為負數或零的，一次性補償金不應計入家庭收入。
具體計算方法是： 距法定退休年齡內應繳納的養(yǎng)老保險費＝距法定退休年齡年限×現本人月工資額×養(yǎng)老費征收比例×12經濟補償金的結余部分＝一次性經濟補償金－距法定退休年齡內應繳納的養(yǎng)老保險費經濟補償金結余部分應分攤月數＝經濟補償金結余部分÷（當地低保標準×家庭人口數）除養(yǎng)老保險外確需扣除的其它社會保險費，由各地按照上述原則辦理。
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第十八條
外出務工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于務工所在地最低工資標準計算；對本人瞞報實際收入套取低保金的，經查實后按本《細則》中“監(jiān)督與處罰”的有關條款處罰。
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第十九條
從事經營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當地同行業(yè)中等水平收入計算，但不應低于經營地當地最低工資標準；對瞞報實際收入套取低保金的，經查實后按本《細則》中“監(jiān)督與處罰”的有關條款處罰。雇用他人從事經營活動的家庭不能享受低保待遇。
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第二十條
領取一次性住房拆遷補償金后申請低保家庭收入的計算方法：
因城建、危改、拆遷一次性領取住房拆遷補償費的人員，申請享受低保待遇時，購買住房后有結余的，其結余部分按當地最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數，在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障；無結余金額的且符合低保條件的，可申請享受低保待遇；計算結余金額時，應扣除各種渠道的借款。
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第二十一條
領取一次性農轉非安置補償金后申請低保家庭收入的計算方法：因征地原因由農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口并領取一次性安置補助費的人員申請低保待遇時，已繳納社會保險并無結余的，其安置補助費不計入家庭收入；有結余的，結余部分計入家庭收入，其結余部分按我市最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數，在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障。計算農轉非家庭收入時，農村承包地尚未退出的，應將當年土地收入計入家庭收入。
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第二十二條
領取一次性補償費用人員，在可分攤月數內，因不可抗拒因素將一次性領取的經濟補償費提前用完，生活確有困難的，可申請臨時救濟或申請城市低保待遇。
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第二十三條
贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和扶養(yǎng)費的計算方法：
（一）有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算；
（二）無協議、裁決或判決的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務人家庭人均月收入低于我市居民最低生活保障標準150％的，視為無力提供贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；
（三）贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務人家庭人均月收入超過當地低保標準150％的，其超出部分的50%作為支付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費；
（四）實際支付贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算。
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第四章
城市低保對象申請與審批程序
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第二十四條
城市低保對象的申請程序：
（一）由戶主本人通過戶籍所在地的社區(qū)居委會向所在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料；
（二）遠離城鎮(zhèn)居住的大中型企業(yè)職工，由戶主本人通過所在企業(yè)工會向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具共同生活家庭成員的戶籍、收入狀況等證明材料；
（三）未設立社區(qū)居民委員會的，居民可直接向街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請城市低保待遇，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接履行調查核實和報批程序；
（四）申請城市低保應詳細、真實的提供以下材料：
個人申請書、戶口簿、身份證、收入狀況證明、分流安置協議書、領取失業(yè)保險金證明，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)協議的原件和復印件、勞動就業(yè)局的就業(yè)登記證明、殘疾證、房產證、出租或租房協議并如實填寫收入狀況申報表。申請子女教育、大病補助金的，還應提供子女入學通知書、市級（旗縣級）以上醫(yī)院疾病診斷證明、處方、病歷、收據等相關證明；
（五）申請人必須如實填寫收入狀況申報表，拒不填寫或經社區(qū)居委會入戶核查與其填寫的家庭收入不符的，不予辦理低保申請，申請人及其家庭成員必須積極配合社區(qū)居委會進行入戶調查，無正當理由不配合調查或拒絕調查的，視為放棄申請。
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第二十五條
城市低保對象的審核審批程序：
（一）申請人在提交申請書并提供齊備的所需證明材料后，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員入戶調查，入戶調查實行“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的首問責任制；入戶調查結果要由入戶調查人和被調查的戶主雙方簽字確認，并經社區(qū)居委會低保評議小組評議，不符合條件的，要告知本人；符合條件的在社區(qū)內公示7日后無異議的，發(fā)給申請人填寫《城市居民最低生活保障金審批表》，由社區(qū)居委會簽署意見并將審批表和相關證明材料一并報送街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
（二）街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對社區(qū)居委會或企業(yè)工會報送的審批表和相關證明材料按100％比例進行復查，經研究通過后，符合條件的，書面通知社區(qū)居委會或企業(yè)工會，經主管領導簽署意見并加蓋公章后由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審批表、相關材料報送旗縣區(qū)民政部門；
（三）旗縣區(qū)民政部門負責對上報的審批表和相關材料進行審批，各旗縣民政部門按照100％的比例進行入戶復查，市四區(qū)民政部門按照50％的比例進行入戶復查，對于符合條件的，經街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面通知社區(qū)居委會或企業(yè)工會，在申請人居住地張榜公示7日后無異議的予以批準，并發(fā)給《呼和浩特市城市居民最低生活保障金領取證》和低保金社會化發(fā)放儲蓄存折，申請人從被批準之日的次月起享受低保待遇。對于不符合條件或公示有異議的，以書面形式通知申請人，并說明理由。旗縣區(qū)民政部門應在申請人提出申請書并提供齊備的所需證明材料起的30日內辦結審批手續(xù)；
（四）對低保對象的申請審批及家庭收入等基本情況進行張榜公示。1、公示的種類：①即時公示，即對申請、審批后低保對象基本情況的公示；②季度公示，即對低保對象家庭因收入變化，補差變動情況進行的公示；③半年公示，即對本轄區(qū)內所有低保對象家庭基本情況進行的公示；2、公示的內容：戶主姓名，家庭人口，保障人口，家庭住址，人均收入，補助金額，享受時間，就業(yè)狀況，以及公示的種類、榜次，公示起止時間和舉報監(jiān)督電話；3、公示需印制統(tǒng)一表格，一式兩份，采取社區(qū)居委會固定公示與申請人居住地公示相結合的辦法，一份公示張貼，一份裝訂成冊，建立公示檔案，由社區(qū)居委會保存；
（五）旗縣區(qū)民政局在審批后，對張榜公示一周內無異議的保障對象報市民政局備案，市民政局按照10％的比例進行抽查。
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第二十六條
機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體要積極配合社區(qū)居委會為本單位困難職工出具真實、準確的證明。社區(qū)居委會負責做好申請受理工作。
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第五章
城市低保對象的管理
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第二十七條
申請對象家庭人口，按照《中華人民共和國婚姻法》的規(guī)定及公安部門制發(fā)的《居民戶口簿》、居民身份證核定。戶口已遷出的大、中專在校學生，納入其家庭人口計算。
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第二十八條
保障對象在執(zhí)行同一城市低保標準的旗縣級轄區(qū)內遷移的，不再重新履行申請審批程序，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù)；在執(zhí)行不同城市低保標準的旗縣轄區(qū)內遷移或跨旗縣遷移的，持旗縣級民政部門的證明，到遷入地重新履行申請手續(xù)，管理審批機關可酌情簡化審批程序。
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第二十九條
因住房拆遷等原因而人戶分離的城鎮(zhèn)居民家庭，須憑現居住地派出所出具的戶籍不能遷入證明，向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出最低生活保障申請。戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托現居住地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對申請人進行入戶調查、張榜公示，在確認申請人符合條件后，在《申請審批表》中簽署意見，并將有關材料及《申請審批表》轉給申請人戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按40％的比例進行復查，復查合格由戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報區(qū)（旗縣）民政局審批。復查不合格，退回現居住地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府重新調查，如有明顯弄虛作假行為，按照本細則第八章、第五十一條之規(guī)定對相關人員給予處分。對于人戶分離家庭申請低保，旗縣區(qū)民政部門可在申請人提出申請之日起的60日內辦結審批手續(xù)。
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第三十條
同一家庭同時具有非農業(yè)人口和農業(yè)人口的，其收入按全體成員總收入計算家庭月人均收入，保障人數只計算非農業(yè)人口；由非農業(yè)戶口成員向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并出具農業(yè)戶口成員戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供的其農業(yè)人口的收入證明，家庭中有勞動能力的農業(yè)戶口成員，農業(yè)收入應比照其戶籍所在地農民上一年人均收入計算。
家庭中的農業(yè)人口在轉為城鎮(zhèn)戶口的下月起可提出低保申請；居住農村的城鎮(zhèn)居民在向戶口所在地的社區(qū)居委會提出低保申請時，應提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織有關其家庭實際收入的書面證明。
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第三十一條
積極推行低保金社會化發(fā)放辦法。由低保對象直接從銀行或郵局領取低保金。低保金應按月發(fā)放，最長不得超過一個季度；按季度發(fā)放的地區(qū)必須將后兩個月低保資金提前支付。對連續(xù)二個月不領取低保金的低保對象，視為家庭有其他收入，取消其低保對象資格。對行動不便和年老多病的低保對象，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應委派專人將低保金按時送達。
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第三十二條
城市低保工作實行動態(tài)管理，按照分類施保的辦法對低保對象家庭進行分類管理。
（一）重點保障對象（A類）為本《細則》中第二章第六條規(guī)定的全額享受城市低保待遇的人員，街道辦事處、社區(qū)居委會對此類人員每年進行一次審核，其本人每年向辦事處提出一次續(xù)保申請；
（二）特殊保障對象（B類）
1、持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾等級為三、四級的輕殘人員；
2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫(yī)藥費開支巨大的家庭或成員；
3、單親家庭尚未就業(yè)或無穩(wěn)定收入的；
4、因子女就學造成家庭生活困難的；
5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力、70歲以上的老年人；
6、其他原因造成家庭生活困難的。
此類人員收入偏低且相對穩(wěn)定，困難程度較大，近期內難以改變貧困狀況，街道辦事處、社區(qū)居委會對此類人員每半年進行一次審核，其本人每半年向辦事處提出續(xù)保申請。
（三）基本保障對象（C類）為年齡在50周歲以下，身體健康，雖有勞動能力，但因工作不穩(wěn)定或暫時未就業(yè)，收入不固定的人員，街道辦事處、社區(qū)居委會對此類人員每季度進行一次審核，其本人每季度向辦事處提出續(xù)保申請，并每月向居委會申報家庭收入。
不按時提出續(xù)保申請申報家庭收入的低保對象，取消其低保待遇。
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第三十三條
對低保家庭因子女教育、患大病、取暖造成的困難，應給予以下的優(yōu)惠照顧：
（一）低保家庭子女在接受九年義務教育階段（非擇校），第一類、第二類低保對象家庭分 別在當年的2月、8月增加低保助學金120元，第三類分別在當年的2月、8月增加低保助學金60元；低保家庭子女考取普通高中（非擇校），生活確有困難的，憑本人入學通知書可在每學期開學前一個月，一次性發(fā)給低保補助金200元；低保家庭子女因考取經國家或省、市（自治區(qū)）教育主管部門和計劃部門下達招生計劃錄取的國家承認學歷的全日制普通大學，而無力供其入學的憑本人大學錄取通知書可在每學年的開學前一個月一次性發(fā)給2000元以下的低保補助金；
（二）低保家庭成員中因患惡性腫瘤，造血機能障礙，尿毒癥，精神病，嚴重心腦血管病，重癥傳染病，中晚期慢性重型肝炎及并發(fā)癥等大病，重病個人自負醫(yī)療費支出較大，已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的患者按現行醫(yī)保政策報銷住院費后和未參加基本醫(yī)療保險的患者住院期間醫(yī)藥費自負部分2萬元以上的，一次性給予500－2000元低保金救助，全年救助累計不超過2000元�；加幸陨现夭〉某鞘芯用窦彝ト司率杖氲陀诋數氐捅藴�2倍的，其患者單獨享受最低生活保障待遇，可按當地最低生活保障標準給予保障；凡因病需特殊救濟的低保對象都需出具市級以上的醫(yī)院診斷證明，按照低保的申請審批程序辦理醫(yī)療救助
（三）低保家庭在采暖期內按《呼和浩特市城市低保家庭取暖補貼實施辦法》的相關規(guī)定領取取暖補貼；
（四）對低保家庭因子女教育、患大病、取暖造成的困難給予補助的資金主要從低保資金中支出，市、旗縣區(qū)匹配比例按低保金匹配比例執(zhí)行。
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第三十四條
城市低保工作實現信息化管理。通過辦公“電子化”、“數字化”管理，提高工作效率和管理水平。已建立低保工作信息管理系統(tǒng)的地區(qū)，應編制低保有關統(tǒng)計科目，承擔低保統(tǒng)計數據的采集、整理工作，每月、每季、每年對各地的低保人數、資金發(fā)放數、人均補差額等有關數據進行統(tǒng)計匯總并逐級上報，監(jiān)督低保資金的使用和管理情況，接受有關單位和個人的查詢。
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第三十五條
街道辦事處和社區(qū)居委會都應配備低保工作電腦設備，旗縣級以上民政部門應建立低保信息網絡中心，街道和社區(qū)設立終端。
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第三十六條
旗縣級民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會要建立相應的檔案管理、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計報表制度，分級對低保工作資料進行歸類、建檔、立卡，對低保對象實行一戶、一檔、一卡管理，由各街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以居委會為單位，實行微機與檔案管理同步實施。具體要求為：重點保障對象（A類）人員檔案盒（袋）為綠色（或貼有綠色標識）；特殊保障對象（B類）人員檔案盒（袋）為黃色（或貼有黃色標識）；基本保障對象（C類）人員檔案盒（袋）為紅色（或貼有紅色標識）。上述三類人員檔案由各街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裝訂成冊入檔，并將花名冊以電子文本形式報市民政局備案，旗縣區(qū)民政局及社區(qū)居委會保存享受低保人員花名冊。市及各旗縣區(qū)民政局對批準享受低保的對象在微機錄入時，應對三類人員分類錄入，并在不同類型人員身份證號前加不同的符號：（A類）人員的身份證號前加“A”，（B類）人員身份證號前加“B”，（C類）人員身份證號前加“C”。
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第三十七條
街道辦事處成立由主管領導、民政助理、綜治委主任、申請人所在社區(qū)居委會主任組成低保工作評審領導小組；社區(qū)居委會成立由全體成員、社區(qū)民警和居民代表組成低保工作評議小組，對低保工作初審、審核中疑難的須進行研究評定。并不定期對特殊保障對象、基本保障對象家庭進行調查，掌握其家庭人口、家庭收入等變化情況。
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第六章
城市低保資金的管理
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第三十八條
城市居民最低生活保障所需資金，由各級財政按照屬地管理的原則分級負擔，以應保人數年所需資金的50％列支低保預算。每年年底前由各級民政部門根據本年度低保對象人數及經費執(zhí)行情況，提出下一年度低保資金預算計劃，按法定程序列入年度支出預算計劃。執(zhí)行中需要調整的，民政部門應根據實際情況，編制預算調整方案，報同級財政部門審核，經同級人民政府批準后執(zhí)行。
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第三十九條
市和旗縣區(qū)民政部門根據同級財政部門核準的年度預算計劃，在每月月底前，按照低保人數及補差金額編制出下一個月（季）實際發(fā)放低保金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部門根據月（季）支出計劃定期將低保資金撥付到同級民政部門開設的低保資金專戶（委托由銀行、郵局代發(fā)的地方直接劃撥到銀行或郵局），由民政部門按程序發(fā)放。旗縣級民政部門應及時將低保資金下撥到所屬街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在當月內發(fā)放到低保對象。
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第四十條
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對低保對象分戶管理情況登記造冊（含家庭人員、收入來源、領取低保金時間等），并根據家庭人員和家庭收入增減變化進行調整。旗縣級民政部門和財政部門應分別設置低保資金明細帳；發(fā)放過程中，應使用統(tǒng)一印制的《年月領取最低生活保障金登記表》，以此作為財務記（入）帳的原始憑證。
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第四十一條
在年度低保資金發(fā)放過程中，各級民政部門要在每月月底前將城市低保資金使用情況報送同級財政部門和上級民政部門。年度終結時，民政部門要及時編制低保資金年度決算表和決算編制說明，送財政部門審核。
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第四十二條
低保資金的結余部分，報同級財政部門批準結轉下年度使用，統(tǒng)一列入下一年度低保資金支出預算計劃，不得挪作他用。
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第四十三條
鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障捐贈、提供資助，所捐贈和提供的資助全部納入低保資金管理。
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第七章
城市低保工作機構與職能
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第四十四條
市和旗縣區(qū)兩級民政部門低保行政管理機構負責以下工作：
（一）起草本地區(qū)城市低保實施細則、方案，制定工作計劃并組織實施；
（二）會同有關部門制定和調整當地城市低保標準；
（三）協調有關部門制定與城市低保有關的優(yōu)惠政策；
（四）編制低保年度資金需求計劃及年終決算；
（五）負責本地的低保信息網絡和管理工作；
（六）負責監(jiān)督、檢查、考核本地區(qū)的低保工作。
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第四十五條
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的低保服務機構負責以下工作：
（一）低保待遇的初審；
（二）低保資金的管理和發(fā)放；
（三）低保對象的定期核查；
（四）組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益性勞動；
（五）組織評議小組對申請人家庭收入和實際生活水平進行評估。
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第四十六條
旗縣區(qū)民政部門成立最低生活保障辦公室，至少有1名工作人員。街道辦事處成立低保管理所，社區(qū)居委會配備低保專管員，工作人員采取招聘的辦法解決，負責受理居民申請，對申請人家庭收入進行調查、宣傳低保政策，并及時公布低保對象名單，組織有勞動能力未就業(yè)的低保對象參加公益性勞動。
各級低保工作部門應努力優(yōu)化干部結構，加強低保工作人員的業(yè)務培訓，經旗縣區(qū)以上民政、人事部門組織低保業(yè)務考核合格后，持證上崗。
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第四十七條
城市低保工作所需辦公經費，市、旗縣區(qū)分別按照當地上年度支出低保資金的1％－2％的比例列入本級財政預算，并抵頂本級年需匹配低保金預算，以保證低保工作的正常開展。
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第四十八條
由于低保工作人員常年入戶調查，經常接觸各類人員，受各種疾病感染和傷害的機會很多。為調動低保工作人員工作積極性，參照紀檢、信訪、審計、計劃生育等部門月補貼60元的標準，給予低保工作人員崗位補貼。
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第八章
監(jiān)督與處罰
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第四十九條
各級政府及有關部門要充分利用新聞媒體、公開辦事場所、政務公開欄和宣傳欄等形式，加大城市低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開、辦事程序公開、保障對象公開、保障金發(fā)放結果公開，接受居民的監(jiān)督。社區(qū)對申請人員名單的張榜公布要做到固定時間、固定地點、固定欄目、統(tǒng)一制式格式，較大的社區(qū)要多地點進行公告。對公告情況，要建立反饋制度，落實處理結果。
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第五十條
市、旗縣區(qū)、街道都要建立舉報箱和監(jiān)督、咨詢、舉報電話，受理居民的舉報、投訴和咨詢。
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第五十一條
從事低保工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育、黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合低保條件的對象拒不簽署意見的；
（二）不堅持原則，為不符合條件人員辦理享受低保待遇手續(xù)的；
（三）工作弄虛作假、欺上瞞下，造成惡劣影響的；
（四）貪污、挪用保障金的。
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第五十二條
城市低保對象有下列行為之一的，由旗縣區(qū)民政部門給予批評教育，追回冒領的保障金（實物），并視情節(jié)予以取消其低保對象資格，或3年內不得享受最低生活保障待遇；情節(jié)嚴重的，由公安機關依照治安管理處罰條例及其它法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）采取隱瞞、虛報家庭收入，偽造、提供虛假證明材料等手段騙取保障金的；
（二）家庭收入好轉不及時向審批管理機關申報的；
（三）無視有關政策規(guī)定，擾亂辦公秩序；無理取鬧、謾罵、傷害低保工作人員的。
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第五十三條
對為申請享受城市低保待遇對象在就業(yè)狀況、家庭收入和實際生活水平、勞動力狀況、家庭人口狀況、健康狀況等方面出具虛假證明材料的有關單位和人員，上級主管部門要給予批評教育、紀律處分和經濟處罰，城市低保管理機關要在一定范圍內予以通報；情節(jié)嚴重的，要依法追究刑事責任。
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第九章
城市低保的配套制度
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第五十四條
享受城市低保待遇的居民，憑市民政部門統(tǒng)一印制的《最低生活保障金領取證》，可享受以下優(yōu)惠政策：
（一）勞動和社會保障、人事部門所屬的公共職業(yè)介紹機構對符合就業(yè)條件的低保對象，應優(yōu)先為其介紹就業(yè)，免收合同鑒證費、成交服務費、職業(yè)介紹服務費、檔案寄存費、求職登記費、推薦成功費、再就業(yè)培訓費。
（二）工商行政管理部門對從事個體經營的低保對象，免收個體工商戶管理費、集貿市場管理費和個體工商戶登記費及各種證書費；低保戶創(chuàng)辦個體私營企業(yè)的，工商行政管理部門免收開業(yè)注冊登記費，IC卡費，稅務部門免收稅務登記證工本費；對從事商品經營、勞務活動和進入集貿市場經營活動的，免收個體工商戶管理費、市場管理費。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構對低保對象從事飲食服務等個體職業(yè)需要健康體檢的，免收第一次體檢費；在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務站（點）就診，免收門診掛號費，減免10%診療費和床位費。
（四）殘疾人聯合會要將殘疾人保障基金用于低保對象殘疾人的低保金補差和殘疾人低保家庭的特殊困難補貼。
（五）土地部門要在土地開發(fā)過程中保護低保對象的利益，適當增加低保對象家庭的拆遷補貼，減免低保對象家庭回遷過程中的相關費用。
（六）低保對象子女進幼兒園及入托時減免保育費、管理費；接受九年制義務教育期間，減免雜費；接受普通高中、職業(yè)高中教育的在讀生減免部分學費；接受中專、高等、高等職業(yè)教育的在讀生，減免部分學費、住宿費。
（七）低保對象家庭住房困難問題，按照《呼和浩特市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》有關規(guī)定予以解決。
（八）低保對象家庭按居住面積60平方米所需取暖費為標準，由供暖部門減免所需取暖費的40%，另60%由政府以代金券的形式發(fā)給住樓房低保家庭取暖補貼，居住面積在60平方米以下的低保家庭，以實際居住面積發(fā)放取暖補貼；按每個取暖期內15噸原煤的標準，對住平房低保家庭予以取暖原煤補貼。
（九）住樓房低保對象家庭用水在6噸戶月，住平房低保對象家庭用水在3噸戶月內的，水費減免50%，同時免收0.35元噸的排污費，超出上述平均用水量則不予優(yōu)惠，按實價收取水費。
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第十章
政府部門的監(jiān)管
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第五十五條
各級民政部門負責轄區(qū)范圍內城市低保工作的組織實施。公開城市低保政策、辦事程序、保障對象和保障金發(fā)放情況，并建立公示制度，對本地的低保對象、資金發(fā)放、資金結余、人均補差水平等重要數據按月向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
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第五十六條
市、旗縣區(qū)兩級組成由民政、財政、勞動保障、殘聯、經貿、審計、紀檢監(jiān)察、教育、工商、國稅、地稅、衛(wèi)生、市商業(yè)銀行、編辦、人事、建委、統(tǒng)計、發(fā)改委、房產、國土資源、供電、水務、公安、司法、工會、共青團、婦聯等有關部門參加的城市低保工作領導小組，定期召開低保工作領導小組會議，形成監(jiān)督檢查機制，每年1—2次指導、協調、監(jiān)督檢查城市低保工作，并將城市低保工作逐級納入領導班子實際目標考核。
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第五十七條
財政部門負責落實本年度城市低保資金，撥付本級安排和上級補助的保障資金，對 保障資金使用、管理進行監(jiān)督、檢查，保證�？顚Ｓ�。
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第五十八條
財政、勞動和社會保障、人事部門負責督促和檢查各機關、企事業(yè)單位離退休人員離退休費、職工工資（最低工資）、下崗職工基本生活費及失業(yè)保險金的落實情況，確保各項社會保障待遇按時、足額發(fā)放到位。職業(yè)介紹、人才服務機構應為勞動就業(yè)年齡內有勞動能力者辦理求職登記，并對低保對象優(yōu)先推薦就業(yè)。
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第五十九條
統(tǒng)計、價格主管部門負責配合民政部門做好本轄區(qū)內城市居民最低生活保障標準的調查、測算、制定、調整等各項工作。
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第六十條
工商、稅務、教育、衛(wèi)生、土地房屋、市政管理等部門應為城市居民最低生活保障對象提供相應的優(yōu)惠政策和相關服務。
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第六十一條
工會、經貿和勞動和社會保障部門要積極配合民政部門做好“應保未�！比藛T的認定工作，并負責出具有關證明。
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第六十二條
民政、財政、審計、監(jiān)察等部門，應定期對低保資金管理發(fā)放情況進行檢查，對發(fā)現的違法、違紀行為，依法進行處理。
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第六十三條
對違反規(guī)定，為申請享受城市低保待遇對象出具證明的有關單位的人員，由所在單位和上級主管部門給予批評教育、紀律處分；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。
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第十一章
附 則
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第六十四條
本細則自發(fā)布之日起施行，由市民政行政主管部門負責解釋。
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