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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號），推動和引導危險化學品生產和儲存企業、經營和使用劇毒化學品企業、有固定儲存設施的危險化學品經營企業、使用危險化學品從事化工或醫藥生產的企業（以下統稱危險化學品企業）全面開展安全生產標準化工作，改善安全生產條件，規范和改進安全管理工作，提高安全生產水平，提出以下指導意見：
一、指導思想和工作目標
1.指導思想。以科學發展觀為統領，堅持安全發展理念，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入持久地開展危險化學品企業安全生產標準化工作，進一步落實企業安全生產主體責任，強化生產工藝過程控制和全員、全過程的安全管理，不斷提升安全生產條件，夯實安全管理基礎，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作機制。
2.工作目標。2009年底前，危險化學品企業全面開展安全生產標準化工作。2010年底前，使用危險工藝的危險化學品生產企業，化學制藥企業，涉及易燃易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等企業（以下統稱重點危險化學品企業）要達到安全生產標準化三級以上水平。2012年底前，重點危險化學品企業要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業要達到安全生產標準化三級以上水平。
二、把握重點，積極推進安全生產標準化工作
3.完善和改進安全生產條件。危險化學品企業要根據采用生產工藝的特點和涉及危險化學品的危險特性，按照國家標準和行業標準分類、分級對工藝技術、主要設備設施、安全設施（特別是安全泄放設施、可燃氣體和有毒氣體泄漏報警設施等），重大危險源和關鍵部位的監控設施，電氣系統、儀表自動化控制和緊急停車系統，公用工程安全保障等安全生產條件進行改造。危險化學品企業安全生產條件達到標準化標準后，本質安全水平要有明顯提高，預防事故能力有明顯增強。
4.完善和嚴格履行全員安全生產責任制。危險化學品企業要建立、完善并嚴格履行“一崗一責”的全員安全生產責任制，尤其是要完善并嚴格履行企業領導層和管理人員的安全生產責任制。崗位安全生產責任制的內容要與本人的職務和崗位職責相匹配。
5.完善和嚴格執行安全管理規章制度。危險化學品企業要對照有關安全生產法律法規和標準規范，對企業安全管理制度和操作規程符合有關法律法規標準情況進行全面檢查和評估。把適用于本企業的法律法規和標準規范的有關規定轉化為本企業的安全生產規章制度和安全操作規程，使有關法律法規和標準規范的要求在企業具體化。要建立健全和定期修訂各項安全生產管理規章制度，狠抓安全生產管理規章制度的執行和落實。要經常檢查工藝和操作規程；設備、儀表自動化、電氣安全管理制度；巡回檢查制度；定期（專業）檢查等制度；安全作業規程，特別是動火、進入受限空間、拆卸設備管道、登高、臨時用電等特殊作業安全規程的執行和落實情況。
6.建立規范的隱患排查治理工作體制機制。危險化學品企業要建立定期開展隱患排查治理工作制度和工作機制，確定排查周期，明確有關部門和人員的責任，定期排查并及時消除安全生產隱患。
7.加強全員的安全教育和技能培訓。危險化學品企業要定期開展全員安全教育，增強從業人員的安全意識，提高從業人員自覺遵守安全生產規章制度的自覺性。要明確規定從業人員上崗資格條件，持續開展從業人員技能培訓，使從業人員操作技能能夠滿足安全生產的實際需要。
8.加強重大危險源、關鍵裝置、重點部位的安全監控。危險化學品企業要在完善重要工藝參數監控技術措施的基礎上，建立并嚴格執行重大危險源、關鍵裝置、重點部位安全監控責任制，明確責任人和監控內容。尤其要高度重視危險化學品儲罐區的安全監控工作，完善應急預案，防范重特大事故。
9.加強危險化學品企業應急管理工作。危險化學品企業要編制科學實用、針對性強的安全生產應急預案，并通過定期演練，不斷予以完善。危險化學品企業的應急預案要與當地政府的相關應急預案相銜接，涉及周邊單位和居民的應急預案，還要與周邊單位的相關預案相銜接。要做好應急設備設施、應急器材和物資的儲備并及時維護和更新。
10.認真吸取生產安全事故和安全事件教訓。危險化學品企業要認真分析生產安全事故和安全事件發生的真實原因，在此基礎上完善有關安全生產管理制度，制定和落實有針對性的整改措施，強化安全管理，確保不再發生類似事故。要認真吸取同類企業發生的事故教訓，舉一反三，改進管理，提高安全生產水平。
11.中央企業要在推進安全生產標準化工作中發揮表率作用。有關中央企業總部要組織所屬危險化學品企業開展安全生產標準化工作。經中央企業總部自行考核達到安全生產標準化一級標準的所屬單位，經所在地省級安全監管局和中央企業總部推薦，可以直接申請安全生產標準化一級企業的達標考評。有關中央企業總部要組織所屬企業積極開展重點化工生產裝置危險與可操作性分析（HAZOP），全面查找和及時消除安全隱患，提高裝置本質安全化水平。
三、建立和完善安全生產標準化工作的標準體系
12.分級組織開展安全生產標準化工作。危險化學品企業安全生產標準化企業設一級、二級、三級三個等級。國家安全監管總局負責監督和指導全國危險化學品企業安全生產標準化工作，制定危險化學品企業安全生產標準化標準，公告安全生產標準化一級企業名單。省級安全監管局負責監督和指導本轄區危險化學品企業安全生產標準化工作，制定二級、三級危險化學品企業安全生產標準化實施指南，公告本轄區安全生產標準化二級企業名單。設區的市級安全監管局負責組織實施本轄區危險化學品企業安全生產標準化工作，公告安全生產標準化三級企業名單。安全生產標準化一級企業考評辦法另行制定。
13.要加強危險化學品企業安全生產標準化標準制定工作。安全生產標準化標準既要明確規定企業滿足安全生產的基本條件，以此促進企業加大安全投入，改進和完善安全生產條件，提高本質安全水平，又要明確規定企業安全生產管理方面的具體要求，以此規范企業安全生產管理工作，不斷提高安全管理水平。要統籌安排安全生產標準化標準制定工作，優先制定危險性大和重點行業的企業安全生產標準化標準，加快危險化學品企業安全生產標準化標準制定工作進程，盡快建立科學完備的危險化學品企業安全生產標準化標準體系。
14.加快修訂完善化工裝置工程建設標準。要加大化工裝置工程建設標準制定工作的力度，盡快改變我國現行化工裝置工程建設標準總體落后的狀況，規范和提高新建化工裝置的安全生產條件。全面清理現行化工裝置工程建設標準，制定修訂工作計劃，完善我國化工裝置工程建設標準體系。
15.各地要加快制定危險化學品企業安全生產標準化地方標準。各省級安全監管局要根據本地區危險化學品企業的行業特點和產業布局，制定安全生產標準化實施指南，盡快制定本地區危險化學品重點行業的安全生產標準化標準，積極推進本地區危險化學品企業安全生產標準化工作。
四、切實加強和改進對安全生產標準化工作的組織和領導
16.充分認識進一步加強安全生產標準化工作的重要性。危險化學品領域是安全生產監督管理的重點領域，安全生產基礎工作比較薄弱，較大以上事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。全面開展危險化學品企業安全生產標準化工作，是強化危險化學品安全生產基層基礎工作、建立安全生產長效機制的重要措施，是加強危險化學品安全生產管理、預防事故的有效途徑。各地區要統一思想，提高認識，因地制宜，積極引導危險化學品企業開展安全生產標準化工作，提高安全管理水平。
17.積極推進危險化學品企業安全生產標準化工作。各地區、各單位要進一步加強組織領導，制定本地區、本單位開展安全生產標準化工作規劃，及時協調解決工作中遇到的問題，制定和完善相關配套政策措施，積極推進，務求實效。各省級安全監管局要在2009年9月底前，制定本地區危險化學品安全生產標準化考評工作的程序和辦法。
18.加大危險化學品企業安全生產標準化宣傳和培訓工作的力度。各級安全監管部門要把危險化學品安全生產標準納入本地區安全生產培訓工作內容，使危險化學品安全監管人員、危險化學品企業負責人和安全管理人員及時了解安全標準變化和更新情況；采取多種形式，廣泛宣傳國家安全監管總局制定的危險化學品安全生產標準，搞好培訓教育，幫助企業正確理解和把握相關標準的內涵和要求。在此基礎上，指導危險化學品企業把適合本企業的危險化學品安全生產標準轉化為安全管理制度或安全操作規程。
19.要因地制宜，制定政策措施，激勵危險化學品企業積極開展安全生產標準化工作。危險化學品企業在安全生產許可證有效期內，如果嚴格遵守了有關安全生產的法律法規，未發生死亡事故，并接受了當地安全監管部門監督檢查，經安全生產標準化考評確認加強了日常安全生產管理，未降低安全生產條件的，安全生產許可證有效期滿需要延期的可直接辦理延期手續；企業風險抵押金繳納可以按照當地規定的最低標準交納。各地區可以把安全生產標準化考評結果作為危險化學品企業分級監管的重要依據，達到安全生產標準化二級以上可以作為危險化學品企業安全生產評優的重要條件之一，安全生產標準化等級可以作為繳納安全生產責任險費率的重要參考依據。
20.切實加強對安全生產標準化工作的督促檢查力度。各級安全監管部門要制定本地區開展安全生產標準化的工作方案，將安全生產標準化納入本地危險化學品安全監管工作計劃。
國家安全生產監督管理總局
二○○九年六月二十四日 |