標(biāo)題：	關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)           2009-04-20 連云港市人民政府文件 連政發(fā)〔2009〕62號(hào)    江蘇省連云港市
批準(zhǔn)文件：	各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市十二屆政府第十一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年四月二十日
內(nèi)容：	當(dāng)前及今后一段時(shí)期，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素的影響，我市部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，用工需求下降，新增就業(yè)難度加大，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保就業(yè)”的一系列決策部署，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)積極效應(yīng)，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、積極鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位 （一）實(shí)施困難企業(yè)培訓(xùn)援助措施。困難企業(yè)開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從依法提取的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。對(duì)近5年正常繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，通過(guò)實(shí)施主輔分離改革改制等措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍，不裁員或裁員低于企業(yè)職工總數(shù)10%且年內(nèi)裁員不超過(guò)50人的企業(yè)，組織職工開(kāi)展在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)、專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用50%的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)貼資金，執(zhí)行時(shí)間暫定為2009年內(nèi)。 （二）實(shí)施困難企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼幫扶措施。繳費(fèi)無(wú)歷史拖欠，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期積極采取待崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等措施穩(wěn)定員工隊(duì)伍，不裁員或裁員低于企業(yè)職工總數(shù)10%且年內(nèi)裁員不超過(guò)50人的企業(yè)，可向勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)，執(zhí)行期為2009年內(nèi)，補(bǔ)貼期限不超過(guò)6個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)金最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。 （三）延長(zhǎng)部分企業(yè)的就業(yè)補(bǔ)貼期限。對(duì)2008年12月仍在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼并于2009年期間到期，并繼續(xù)使用原就業(yè)困難對(duì)象的市區(qū)企業(yè)，補(bǔ)貼期限暫定順延至2009年底；對(duì)2008年12月仍在享受公益性崗位補(bǔ)貼的市區(qū)用人單位，繼續(xù)使用原就業(yè)困難對(duì)象的，補(bǔ)貼期限暫定順延至2009年底。 （四）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)可向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)提出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳申請(qǐng)，勞動(dòng)保障部門(mén)初審后會(huì)同地稅、財(cái)政部門(mén)研究確認(rèn)，報(bào)同級(jí)人民政府審批，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，符合緩繳條件的困難企業(yè)與勞動(dòng)保障部門(mén)及地稅部門(mén)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，地稅部門(mén)可要求企業(yè)提供必要的擔(dān)保或抵押。 緩繳的執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。困難企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)在2009年內(nèi)無(wú)力償清的，可繼續(xù)簽訂緩繳、補(bǔ)繳協(xié)議，緩繳期內(nèi)不加收滯納金。 （五）規(guī)范困難企業(yè)認(rèn)定工作。困難企業(yè)的認(rèn)定，由勞動(dòng)保障部門(mén)初審后會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、地稅部門(mén)確認(rèn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)可根據(jù)自身情況，分別申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策幫扶。培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受其中一項(xiàng)。已享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 二、全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策 （六）擴(kuò)大政策幫扶就業(yè)困難對(duì)象范圍。有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員中，符合以下條件之一者為就業(yè)困難人員：1、享受最低生活保障的；2、女40周歲、男50周歲以上的；3、特困職工家庭的；4、殘疾的；5、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶的；6、連續(xù)失業(yè)一年以上的；7、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民；8、困難家庭大學(xué)畢業(yè)生；9、夫妻雙方均失業(yè)的；10、單親家庭的。經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，根據(jù)其困難類別和程度的不同，可分別享受小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、購(gòu)崗補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。 2009年1月31日前領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，可憑證繼續(xù)享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。 （七）提高就業(yè)困難人員就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。招用符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員，并按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同且參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，企業(yè)繳費(fèi)部分可享受全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，此政策暫定執(zhí)行到2009年12月31日。提高政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府購(gòu)崗范圍，鼓勵(lì)各類用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)公益性崗位安排符合規(guī)定條件的就業(yè)困難人員就業(yè)并按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，可給予不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)40%的崗位補(bǔ)貼。 （八）提高企業(yè)吸納就業(yè)財(cái)政貼息貸款額度。對(duì)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際吸納人數(shù)，按每人不超過(guò)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過(guò)2年。 （九）延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策。對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。 （十）充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)作用。圍繞受金融危機(jī)影響的各類勞動(dòng)者的就業(yè)需求，大力開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，加大培訓(xùn)投入，提升培訓(xùn)能力，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。從2009年至2010年底，利用20個(gè)月左右時(shí)間，集中對(duì)困難企業(yè)在職職工開(kāi)展技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。 對(duì)失去工作返回家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，根據(jù)其轉(zhuǎn)移就業(yè)要求和勞務(wù)輸出意愿，由所在地勞動(dòng)保障部門(mén)組織開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)。對(duì)有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。 對(duì)城鎮(zhèn)中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員（包括在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的失業(yè)農(nóng)民工），勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際和失業(yè)人員特點(diǎn)，組織其參加3至6個(gè)月的再就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)參加失業(yè)登記的大學(xué)生，勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合其專業(yè)背景，組織其參加相關(guān)領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，突出操作技能訓(xùn)練，提高其就業(yè)能力。所需資金，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。 對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”），組織其參加6至12個(gè)月的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提升技能水平和就業(yè)能力。所需資金，按規(guī)定由就業(yè)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。 （十一）切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的用人自主權(quán)，取消用人審批制度和落戶限制性規(guī)定，鼓勵(lì)各類用人單位多招聘高校畢業(yè)生。大力開(kāi)發(fā)基層公共服務(wù)崗位，有空編的基層教育、衛(wèi)生等單位要積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)在全市實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生工程”。全面落實(shí)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的各項(xiàng)扶持補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長(zhǎng)，為到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、人事代理等公共就業(yè)服務(wù)。有重點(diǎn)地做好困難家庭大學(xué)生就業(yè)援助工作，積極實(shí)施大學(xué)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度。 三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) （十二）降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。本市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者申請(qǐng)個(gè)體工商業(yè)、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)登記，不受出資額限制；對(duì)共同出資開(kāi)辦注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下的科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責(zé)任公司，首期出資額達(dá)到3萬(wàn)元即可登記；投資設(shè)立其他類型有限責(zé)任公司，允許在2年內(nèi)分期注入資金，首期注入資本放寬到注冊(cè)資本總額的20%；對(duì)工商登記時(shí)非主要條件欠缺、同時(shí)承諾在一定時(shí)間內(nèi)完善相關(guān)事項(xiàng)的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門(mén)給予指導(dǎo)，并提供便利。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個(gè)體工商戶的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。經(jīng)合法批準(zhǔn)的公共用地可作為創(chuàng)業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。 （十三）落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免政策。本市登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專（技校）畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)合法從事小商小販等個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自我雇傭者，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記，同時(shí)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免。 延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。 復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、隨軍家屬?gòu)氖聜�(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅；自謀職業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。 （十四）實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社保補(bǔ)貼政策。對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的本市失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)吸納本市就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的新辦企業(yè)或個(gè)體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體（國(guó)家限制行業(yè)除外），可按符合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼要求的實(shí)際招用人數(shù)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。本市享受城鄉(xiāng)低保待遇人員申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后正常營(yíng)業(yè)、收入基本穩(wěn)定的，且家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下的，可繼續(xù)保留其最低生活保障待遇一年。 （十五）加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。增加小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模，提高貸款額度，降低反擔(dān)保門(mén)檻，將對(duì)就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專（技校）畢業(yè)生和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)被征地農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)業(yè)新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的額度上限提高到10萬(wàn)元。對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；從事非微利項(xiàng)目的，給予50%的貼息。對(duì)已辦理小額擔(dān)保貸款并按規(guī)定還本付息的自主創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，貸款期限到期后，經(jīng)審核同意貸款期限可再延長(zhǎng)2年。各縣區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入個(gè)人創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放范圍。 對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，各縣區(qū)可按實(shí)際投資金額，參照國(guó)家規(guī)定貸款利率給予一定時(shí)間的利息補(bǔ)貼。 （十六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級(jí)政府在城市規(guī)劃和市容整治時(shí)要統(tǒng)籌安排適合市民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等適合小企業(yè)聚集的場(chǎng)所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園。 積極創(chuàng)造條件，對(duì)進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的初次創(chuàng)業(yè)人員或?qū)嶓w，生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)正常的，可在一定期限內(nèi)給予租金補(bǔ)貼或優(yōu)惠。對(duì)就業(yè)困難人員租用場(chǎng)地初次創(chuàng)業(yè)且生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)正常的，可給予一次性租金補(bǔ)貼。對(duì)利用自有住房初次創(chuàng)業(yè)且生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)正常的，可給予水電等創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。具體辦法由勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。 （十七）建設(shè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地。市有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要認(rèn)定一批具備條件的企事業(yè)單位作為創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供必要的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和實(shí)訓(xùn)條件。創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）期最長(zhǎng)不超過(guò)1年。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）給予一定的生活補(bǔ)助，對(duì)承擔(dān)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）的企業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。 （十八）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。建立健全面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，逐步將有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大中專（技校）畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者，納入免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)從再就業(yè)培訓(xùn)資金中列支。在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼可由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。 （十九）統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，逐步增加就業(yè)專項(xiàng)資金，并在就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心運(yùn)作等。在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員、就業(yè)困難人員等初次自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上、能帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)且正常申報(bào)納稅的，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，殘疾人創(chuàng)業(yè)成功且生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)正常的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支。具體辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門(mén)制定。 （二十）加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分依托市、縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（就業(yè)訓(xùn)練中心），建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供快速便捷、優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。整合科技、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、供銷等職能部門(mén)涉及創(chuàng)業(yè)的相關(guān)信息，多渠道收集市場(chǎng)信息，建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，創(chuàng)新審批手段，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。 （二十一）切實(shí)加強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，研究解決重大問(wèn)題，并組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和考核表彰活動(dòng)。市就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室具體承擔(dān)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。市各有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合工作實(shí)際，本著合力推動(dòng)、多業(yè)并舉、利于就業(yè)的原則，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和群體，積極制定實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作計(jì)劃，努力形成工作合力。各縣區(qū)要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作需要，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。 各級(jí)政府要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等，作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的主要指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)毓ぷ骺己梭w系，加快推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。 大力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。采取多種形式廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)。樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多的勞動(dòng)者樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予表彰。 四、加大財(cái)政資金調(diào)控力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) （二十二）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的作用。依照國(guó)家和省規(guī)定，在確保失業(yè)人員基本生活保障基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大支出使用范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社保補(bǔ)貼、購(gòu)崗補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保基金及貼息等就業(yè)扶持補(bǔ)貼資金支出。對(duì)依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施重整企業(yè)的無(wú)生活保障職工，發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定，重整后的企業(yè)必須優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。 （二十三）適度調(diào)整保險(xiǎn)政策減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)良好的行業(yè)單位，2009年度工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的調(diào)整按“就低不就高”原則確定。根據(jù)基金收支狀況，在2009年內(nèi)，適當(dāng)調(diào)低生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。 （二十四）多渠道籌措就業(yè)專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大資金投入，努力提高資金使用效益。 對(duì)2009年1月31日前持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的市、區(qū)原國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策所需資金，由原渠道解決。對(duì)2009年2月1日后按新的政策規(guī)定認(rèn)定的就業(yè)困難人員，按照屬地原則由各區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，所需資金，由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制共同負(fù)擔(dān)，即市、區(qū)財(cái)政按5：5比例分擔(dān)（市財(cái)政與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政按2.5：7.5比例分擔(dān)）。 對(duì)2009年起按本意見(jiàn)規(guī)定認(rèn)定的困難企業(yè)，按照屬地原則由各區(qū)負(fù)責(zé)具體落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施（緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率除外），所需資金，由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制共同負(fù)擔(dān)，即市、區(qū)財(cái)政按5：5比例分擔(dān)（市財(cái)政與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政按2.5：7.5比例分擔(dān)）。 市財(cái)政根據(jù)各區(qū)就業(yè)資金支出規(guī)模，按相關(guān)規(guī)定從市區(qū)統(tǒng)籌的失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑部分資金對(duì)各區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，專項(xiàng)用于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不得挪作他用。 市區(qū)征收的職工教育統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，要優(yōu)先用于本意見(jiàn)規(guī)定的實(shí)施困難企業(yè)培訓(xùn)援助的支出。 五、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系 （二十五）完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。密切關(guān)注當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的新變化，加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，盡快建立相應(yīng)的信息反饋和工作應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)分析研判就業(yè)形勢(shì)，制定落實(shí)具有針對(duì)性的措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。完善失業(yè)登記制度，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記。 加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為。企業(yè)需要裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工意見(jiàn)后，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)報(bào)告裁減人員方案。建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)因就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，做到快速反應(yīng)、積極介入、妥善處理。 （二十六）妥善處理困難企業(yè)的工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及工時(shí)問(wèn)題。 企業(yè)因客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致停工、停產(chǎn)、歇業(yè)期間，采取安排職工休假、輪休作業(yè)或組織培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊(duì)伍的，可與職工平等協(xié)商，按不低于當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)金最低標(biāo)準(zhǔn)支付生活費(fèi)。企業(yè)因暫時(shí)性的困難，不能及時(shí)、集中支付應(yīng)支付的加班工資的，可經(jīng)平等協(xié)商與勞動(dòng)者簽訂分期支付協(xié)議。 困難企業(yè)經(jīng)多方努力仍不得不實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員的，可在與工會(huì)或職工平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 簡(jiǎn)化非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制審批程序，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍。困難企業(yè)中的生產(chǎn)任務(wù)不均衡的出口加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)加工等工種崗位，非國(guó)有企業(yè)中實(shí)行年薪制的經(jīng)營(yíng)管理人員、非生產(chǎn)性值班人員等，經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。
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