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西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，切實做好我省的農(nóng)民工工作，現(xiàn)結(jié)合青海的實際，提出如下實施意見。
一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性
農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。做好農(nóng)民工工作，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和順利推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化具有十分重要的意義。近年來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的方針政策，高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工問題仍然較為突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護社會公平正義和保持社會的和諧穩(wěn)定。
當前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初級階段，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，越來越多的農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將會長期存在。我們必須站在加快發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》確定的指導思想、基本原則和具體部署要求，從青海的實際出發(fā)，制定切實有效的工作措施，解決農(nóng)民工面臨的突出問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步。
二、建立農(nóng)民工工資支付保障制度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真按照國家的要求，嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人。要抓緊規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格實行最低工資制度，認真執(zhí)行國家和行業(yè)勞動定額標準，嚴禁用人單位變相降低農(nóng)民工工資水平。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，切實改變農(nóng)民工工資偏低和同工不同酬的狀況。進一步落實國務(wù)院和省政府關(guān)于清理拖欠農(nóng)民工工資的有關(guān)政策措施，加大對惡意拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，防止發(fā)生新的拖欠，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。
(二）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，研究建立企業(yè)用工登記制度。所有用人單位招用農(nóng)民工，都必須依法訂立和履行勞動合同，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得違反勞動合同約定損害農(nóng)民工權(quán)益。要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，對新招用的農(nóng)民工要加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強其自我保護能力，并按規(guī)定配備發(fā)放符合要求的安全生產(chǎn)和職業(yè)病勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓、持證上崗，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。
（三）切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。按規(guī)定招用未成年工的用人單位，應(yīng)當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。
三、加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓工作
加快改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和各種不合理收費，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各級人民政府要把促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)，建立健全勞務(wù)輸出工作機構(gòu)和縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。 嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。
各級勞動保障、農(nóng)牧、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓工作，認真落實全省農(nóng)民工培訓規(guī)劃，要強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務(wù)的用人單位，按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。認真落實鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。繼續(xù)實施好農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，抓好農(nóng)民工勞務(wù)輸出定單式培訓工作。各級財政要加大支持力度，建立有效的農(nóng)民工培訓投入機制。完善農(nóng)民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農(nóng)民工按規(guī)定給予培訓費補貼。要重視加強面向農(nóng)村牧區(qū)的職業(yè)教育師資、教材和實訓基地建設(shè)，支持各類職業(yè)技術(shù)院校、技工學校擴大農(nóng)村牧區(qū)招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。堅持靈活、多樣、實用的原則，充分發(fā)揮工青婦組織和各類社會培訓機構(gòu)的作用，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓基地，通過多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和適應(yīng)能力。
四、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題
省勞動保障部門要加強調(diào)研，切實從我省的實際出發(fā)，研究制定解決農(nóng)民工社會保障問題的可行辦法，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，積極解決農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療和養(yǎng)老保險問題。
（一）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。要認真貫徹落實國務(wù)院《工傷保險條例》和《青海省實施工傷保險條例辦法》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。凡未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照《工傷保險條例》規(guī)定的標準支付費用。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)參加工傷保險。同時，要積極鼓勵企業(yè)為職工辦理意外傷害保險。
（二）抓緊解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。各地和各用工單位，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當?shù)氐某擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要合理確定繳費率，逐步解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。
（三）省勞動保障部門要研究和引導各地區(qū)，參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法，逐步將與用人單位簽訂了3個月以上勞動合同的穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要按時為其繳費。
五、積極為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)
要切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要承擔起與進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工同住子女的義務(wù)教育責任，將其納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學。城鎮(zhèn)公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在原居住地子女的教育問題。
加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地政府要強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策，把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)工作，將其經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。
多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
六、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制
(一）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工較多的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和參加工會的權(quán)利，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。
（二）深化戶籍管理制度改革，改進農(nóng)民工居住登記管理辦法，小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件，西寧、格爾木市要逐步、有條件地解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。要切實保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益，不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)村牧區(qū)勞動力長期外出務(wù)工期間，承包的土地、草場和其它經(jīng)營項目的經(jīng)營使用權(quán)不變，應(yīng)享受的退耕（牧）還林（草）的各項優(yōu)惠政策不變。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地無力耕種的，可在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。任何組織和個人不得強制或限制，不得截留、扣繳或侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
（三）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。盡快健全各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。進一步完善農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。各級政府要根據(jù)實際情況，安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。并鼓勵支持律師事務(wù)所和法律服務(wù)所在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)中減免律師服務(wù)費。
七、促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
各地區(qū)、各部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)；落實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，吸納更多的農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。有關(guān)部門要抓緊研究制定扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，增強縣域經(jīng)濟活力。要積極吸引省外相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在省內(nèi)就業(yè)機會，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，促進農(nóng)牧民就業(yè)和增收。要進一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，完善公共設(shè)施，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。
八、加強組織領(lǐng)導，明確工作職責
完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由省政府有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在勞動保障廳。省勞動保障、建設(shè)、公安、司法、教育、衛(wèi)生、計劃生育和安全監(jiān)管等各有關(guān)部門要各司其職，按照各自分工，分別抓緊研究制定農(nóng)民工工資支付、勞動合同管理、社會保險和建筑施工企業(yè)工資保證金，農(nóng)民工戶籍管理、法律服務(wù)和法律援助、子女教育、疾病預防控制、職業(yè)病防治和適齡兒童免疫、計劃生育管理服務(wù)，以及農(nóng)民工職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)督等辦法和措施。
各州、地（市）、縣政府也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導，把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，并制定明確的工作目標、任務(wù)和措施，認真落實。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的有關(guān)經(jīng)費納入正常的財政預算支出范圍。社會各方面都要樹立理解、尊重和保護農(nóng)民工的意識，開展多種形勢的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，加強保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，引導農(nóng)民工自覺接受就業(yè)培訓和職業(yè)技術(shù)教育，提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力；引導他們增強法制觀念，學會利用法律和通過合法渠道維護自身權(quán)益；引導他們遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。
各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的有關(guān)政策規(guī)定，按照省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的具體部署和要求，結(jié)合各自的實際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保國務(wù)院對農(nóng)民工的扶持政策和解決農(nóng)民工問題的各項措施落到實處。 |