標(biāo)題：	黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)的通知           黑龍江省人民政府 黑政發(fā)〔2005〕17號(hào)    黑龍江省
批準(zhǔn)文件：	大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位： 現(xiàn)將《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
內(nèi)容：	為提高全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2004〕36號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。 一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)和原則 （一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化，覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。在全省統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一基金管理和業(yè)務(wù)規(guī)程。 （二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的原則是：省級(jí)統(tǒng)籌的保障水平要與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力相適應(yīng)；權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，基金缺口由省、地市、縣（市、區(qū)）政府分級(jí)負(fù)責(zé)，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 二、規(guī)范全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 （一）調(diào)整繳費(fèi)比例和基數(shù) 參保企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額為基數(shù)，按22%的比例繳費(fèi)。原繳費(fèi)比例高于22%的，調(diào)整到22%；繳費(fèi)比例低于20%的，調(diào)整到20%。 參保職工個(gè)人以本人上一年度月平均工資為基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)。本人月平均工資低于全省職工月平均工資60%的，按60%繳費(fèi)；超過(guò)全省職工月平均工資300%的，按300%繳費(fèi)，超過(guò)部分不作為繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計(jì)入計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。 參保城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員以全省職工月平均工資為基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)。 （二）規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目。 對(duì)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）之前已離退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目，按原省勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（黑勞發(fā)［2000］79號(hào)）和省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市地級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知》（黑勞社發(fā)［2000］12號(hào)）以及勞動(dòng)保障部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目的通知》（勞社部發(fā)［1998］22號(hào)）規(guī)定的中直行業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌項(xiàng)目執(zhí)行和規(guī)范。 對(duì)執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)文件至全省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)期間，實(shí)行新老養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)比時(shí)，應(yīng)按上述文件確定的統(tǒng)籌項(xiàng)目來(lái)計(jì)算新計(jì)發(fā)辦法的基本養(yǎng)老金。過(guò)渡期結(jié)束后，符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的人員，計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金時(shí)不再實(shí)行新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，取消統(tǒng)籌項(xiàng)目，完全按新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。 享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員死亡后，其遺屬可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金（喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金）。 （三）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。 實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法仍按《黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》（黑勞社發(fā)［2004］67號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，但計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金使用的職工平均工資基數(shù)改按以職工退休時(shí)全省上一年度職工月平均工資計(jì)算。 （四）統(tǒng)一基金管理。 基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，預(yù)算管理。預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)法定程序?qū)徟�的年度社�?huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局按照預(yù)算編制程序，遵循核定收支、定額補(bǔ)助、結(jié)余留用、確保發(fā)放的原則編制，報(bào)省勞動(dòng)保障廳復(fù)核、省財(cái)政廳審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。 1.預(yù)算的編制。 （1）基金籌集計(jì)劃，根據(jù)繳費(fèi)工資、參保人數(shù)，同時(shí)考慮實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)等因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含清欠）、利息、個(gè)人賬戶等收入指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算確定。當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼收入，依據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)保障部財(cái)政資金補(bǔ)助辦法確定。做實(shí)個(gè)人賬戶應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的資金，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)數(shù)額。 （2）基金支付計(jì)劃，根據(jù)離退休人數(shù)、統(tǒng)籌項(xiàng)目、基本養(yǎng)老金支出水平變化情況對(duì)基本養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助金、個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)出等支出指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算確定。 （3）對(duì)各地未完成省下達(dá)基金征繳計(jì)劃而形成的基金缺口，由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)動(dòng)用歷年結(jié)余、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)予以補(bǔ)足，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 2.分級(jí)征繳、支付。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由各級(jí)地稅部門(mén)征繳，省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由本系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳；離退休人員以地市、縣、系統(tǒng)為單位，按省統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法支付基本養(yǎng)老金。 3.結(jié)余基金的使用與管理。2004年底前各地累計(jì)結(jié)余的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和當(dāng)期結(jié)余基金，暫不上繳，存儲(chǔ)于當(dāng)?shù)厣绫；�金�?cái)政專戶。需要?jiǎng)佑脮r(shí)，由地市、縣、系統(tǒng)提出意見(jiàn)，經(jīng)省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局審核，報(bào)省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳審批。 4.做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，按規(guī)定上解運(yùn)營(yíng)。做實(shí)的個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行分別管理核算，社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用做實(shí)的個(gè)人賬戶基金；個(gè)人賬戶記錄要真實(shí)完整，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，實(shí)賬核算，納入省財(cái)政專戶。各地市、系統(tǒng)按季度上解做實(shí)的個(gè)人賬戶基金，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局按照省政府制定的基金管理、運(yùn)營(yíng)辦法投資運(yùn)營(yíng)。綜合運(yùn)營(yíng)收益率每年根據(jù)實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)情況確定，經(jīng)省勞動(dòng)保障廳審核同意后，報(bào)省政府批準(zhǔn)，由省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局每年年初公布，作為個(gè)人賬戶記息的依據(jù)。省勞動(dòng)保障廳和省財(cái)政廳對(duì)基金管理、運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督。 （五）統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)。 1.統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程。全省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照金保工程總體規(guī)劃，使用全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程；準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)，督促企業(yè)按月進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)，并向稅務(wù)部門(mén)提供征繳計(jì)劃。職工個(gè)人賬戶管理要公開(kāi)、透明，職工退休待遇審核按政策規(guī)定執(zhí)行。 2.對(duì)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局通過(guò)中心數(shù)據(jù)庫(kù)隨時(shí)掌握各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳計(jì)劃完成、退休人員自然增長(zhǎng)、同級(jí)財(cái)政投入等情況，對(duì)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、結(jié)余基金支付能力情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和分析，向勞動(dòng)保障部門(mén)提供報(bào)告，保證省級(jí)統(tǒng)籌正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 3.建立全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。對(duì)確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行集中式管理的地市，將參保企業(yè)及各類人員全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)入省中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行集中管理；對(duì)確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行分步式管理的地市，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初始化的要求，調(diào)整和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使原信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)與全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)接，確保全省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整，實(shí)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 三、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制 省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全省企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，對(duì)地市、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局實(shí)行垂直管理。各地市、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局在實(shí)行垂直管理后，其原人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算指標(biāo)上劃基數(shù)由省財(cái)政廳核定，并全部上劃到省級(jí)財(cái)政納入省級(jí)預(yù)算。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入省發(fā)改委的發(fā)展計(jì)劃。省以下社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制、人員管理及資產(chǎn)劃歸到省。其領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省勞動(dòng)保障廳管理為主，地市縣協(xié)助管理。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫維持不變。 各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位，依照公務(wù)員管理。統(tǒng)一省、地市、縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱，稱xxx（行政區(qū)名稱）社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)規(guī)格，哈爾濱市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局為副局級(jí)單位，其他地市的為副處級(jí)單位，省森工、農(nóng)墾的為正處級(jí)單位，縣（市、區(qū)）的為副科級(jí)單位。現(xiàn)任干部職級(jí)高于新定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，可保留原職級(jí)不變。今后新配備的干部應(yīng)按新建的機(jī)構(gòu)規(guī)格配備。 四、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)按照各自職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)，保證省級(jí)統(tǒng)籌平穩(wěn)運(yùn)行。 （一）地方各級(jí)政府要把完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展的大事，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要組織勞動(dòng)保障及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政、地稅等相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的一系列方針、政策，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障的資金投入，優(yōu)先足額安排資金，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督。 （二）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要逐步健全和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，做好企業(yè)參保登記、繳費(fèi)基數(shù)核定、繳費(fèi)申報(bào)、個(gè)人賬戶基金管理及基金管理運(yùn)營(yíng)、職工退休待遇審核、業(yè)務(wù)稽核、基本養(yǎng)老金發(fā)放、社會(huì)化管理服務(wù)等經(jīng)辦工作，及時(shí)準(zhǔn)確地為地稅部門(mén)提供基金征繳計(jì)劃，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。 （三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督檢查，千方百計(jì)籌措資金。省財(cái)政廳要督促各級(jí)財(cái)政部門(mén)足額安排資金，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 （四）各級(jí)地稅部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃，強(qiáng)化基金征繳，加大清欠力度。省地稅局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核各級(jí)稅務(wù)部門(mén)征繳計(jì)劃完成情況，提高基金進(jìn)賬額。 （五）各級(jí)工商部門(mén)要將企業(yè)（含個(gè)體工商戶）注冊(cè)登記、注銷登記、變更登記基本情況按季度通報(bào)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。 （六）審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放和管理的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的違紀(jì)違規(guī)行為。 全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌從2005年5月1日起實(shí)施。《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔1998〕80號(hào)）同時(shí)廢止。 本實(shí)施意見(jiàn)由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)解釋。
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