標題：	廣州市公務員培訓“十一五”規劃綱要           2006-06-07    廣東省廣州市
批準文件：	各區、縣級市人事局，市直各單位人事（培訓教育）部門： 現將《廣州市公務員培訓“十一五”規劃綱要》印發給你們，請結合本地區、本單位實際認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向我局培訓教育處反映。 二○○六年六月七日 （聯系人：楊秋元，聯系電話：83126041）
內容：	“十一五”時期是我市進一步落實科學發展觀，全面建設現代化大都市，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的關鍵時期。大力加強公務員培訓工作，建設高素質公務員隊伍，是實現我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的一項重要任務。根據《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）、《干部教育培訓條例（試行）》和《2006──2010年廣東省公務員“十一五”培訓規劃綱要》精神，結合本市實際，制定本規劃綱要。 一、指導思想與基本目標 （一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領公務員培訓工作，按照中央大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的要求，認真貫徹實施《公務員法》，把公務員培訓作為實施人才強市戰略的關鍵措施來抓，圍繞我市經濟社會發展戰略目標，以提升公務員思想政治素質為重點，以能力建設為核心，以構建學習型政府和學習型人才為動力，樹立新的培訓理念，推行培訓新方法，創新培訓內容，加大培訓力度，提高培訓質量，全面提高公務員隊伍的整體素質，為全面建設經濟中心、文化名城、山水之都，成為帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化廣州提供強有力的人才保障。 （二）基本目標 ——完善體制機制健全的公務員培訓體系。形成在市委、市政府統一領導下，各級公務員主管部門指導監管有力、各機關緊密配合的公務員培訓管理體制；形成制度完善，激勵約束機制健全，培訓、考核、使用有機結合的法規體系；形成以人為本、充滿生機活力和科學高效，培訓資源優化集約，依法進行分類分級培訓的工作機制；形成以財政投入為主體的公務員培訓保障機制。 ——建立適合各類公務員崗位要求和職業發展兼顧個性需求的培訓內容體系和課程框架。根據提高公務員素質和能力的需要，針對不同類型公務員的工作職責和職業發展要求以及個性需求，建立以培育公務員精神和五個方面本領、九大通用能力為目標，以公共行政、公共服務、公共政策、公共經濟及依法行政等公共管理專業知識為主干的培訓內容體系和指令性培訓與自選培訓相結合的課程設置框架。 ——建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。通過培訓，使公務員的政治、業務、文化素質有明顯提高，公務員隊伍的學歷、專業、知識結構進一步優化，能力得到明顯加強。 二、工作原則與重點任務 （一）工作原則 1．堅持公務員培訓基礎性、戰略性地位原則。把公務員培訓作為整體性人才開發的重點之一，作為提升我市核心競爭力的重要組成部分，切實重視和加強公務員培訓工作。 2．堅持依法培訓原則。按照統籌規劃、分級管理、分類實施的要求，對全體公務員依法進行有計劃地分級分類培訓，保障公務員按規定時間接受培訓的權利。 3．堅持理論聯系實際，按需施教的原則。培訓內容堅持貼近改革開放和廣州現代化建設實踐，貼近各級黨委、政府中心工作，貼近公務員實際，學以致用，講求實效，加強培訓的針對性和適用性。 4．堅持以人為本的原則。針對不同職位類別、不同職務序列以及公務員素質及能力特點，提供適合公務員崗位工作要求和個人職業發展需要的培訓課程菜單，實行指令性培訓與自選培訓相結合，促進公務員的全面發展。 5．堅持創新、節約的原則。按照現代培訓理念，創新培訓內容，改進培訓模式，加強培訓管理，降低培訓成本，提高培訓質量與效益，增強培訓工作的生機和活力。 （二）重點任務 1．完善公務員培訓法規體系。配合貫徹實施《廣州市公務員培訓暫行辦法》，制定《廣州市公務員培訓積分制管理實施細則》，進一步規范公務員培訓管理制度，完善培訓激勵約束機制。“十一五”期間全面實施公務員培訓考核驗證制度，確保培訓任務的落實。 2．規范管理公務員培訓。2006年開始全面運行“廣州市公務員培訓網絡管理系統”，把培訓主管部門綜合管理、部門各負其責、公務員自我管理以及培訓機構管理及教學組織實施整合在統一平臺，并與公務員管理信息鏈接，實現培訓與考核、使用的有機結合。 3．以能力建設為核心，深化公務員四類培訓。 （1）對新錄用公務員開展以提高適應能力為核心的初任培訓。重點抓好新錄用公務員入門教育、機關工作技巧、公共管理基礎知識和到貧困地區學習、體驗生活等模塊學習，強化集中第一課進行公務員精神教育和公務員宣誓活動。通過培訓，培養新錄用公務員良好的職業道德，增強責任感和使命感，樹立敬業、奉獻精神，盡快轉換角色，適應機關工作要求。初任培訓時間不少于15天，參訓率必須達到100％。 （2）對晉升科、處級職務公務員開展以提高任職崗位能力為核心的任職培訓。要進一步拓展任職培訓的內容與形式，加大公共行政管理專業理論和依法行政理論的系統學習。科級任職培訓時間不少于20天，處級任職培訓時間不少于30天；任職培訓應當在任職前或者任職后一年內完成。擔任處級以上職務的公務員，每五年應參加累計不少于三個月的培訓。著力提高新晉升科、處級公務員依法行政和治國理政的能力。 （3）對全體公務員進行以更新知識、提高工作能力為主的更新知識培訓。實行指令性培訓與自選培訓相結合的運作機制，“十一五”期間將推出以公共管理5門核心課程為主要內容的更新知識必修課和每年推出十門以上自選課程菜單供公務員選擇學習；按照市政府關于優化涉外服務環境的總體要求，以亞運會的舉辦為契機，繼續推進公務員英語學習，辦好“2＋1”百名英語人才培訓項目，同時，加強公務員公共服務禮儀教育和應對突發事件的能力培養；辦好“廣州公務員能力建設名家論壇”，加強宣傳，擴大影響力，提高參與度；繼續抓好公務員“寬帶網絡與電子政務”培訓。進一步加大對縣級以下機關基層公務員的培訓力度，積極采取送教上門、網絡教育等方便基層的培訓手段，有針對性地組織適應基層公務員需求的實用技能和崗位培訓，切實提高基層公務員的政治素質、業務水平和服務能力。 （4）對從事專項工作的公務員進行必備知識和技能的培訓。要進一步加強公務員專門業務培訓，把公務員參加專門業務學習情況納入公務員培訓考核驗證體系，促進公務員提高從事專項工作的能力。 4．堅持抓好公務員年度考核專項培訓。對年度考核被確定為基本稱職和不稱職等次，尚未達到辭退條件的公務員進行法律法規、職業道德和行為規范等方面內容的培訓。培訓時間不少于7天。 5．加大優秀、骨干人才培養力度。繼續加強與國內外名校的合作，每年定期舉辦公務員公共管理高級研修班，有計劃的選派年輕、有培養前途的優秀公務員到國內名校、境外發達地區或國家培訓，重點培養一批熟練掌握公共管理理論、具有較強行政能力和開闊國際視野、高素質、專業化的公務員。探索建立互派公務員培訓做法，拓寬培訓渠道，加快骨干人才的培養。 6．促進公務員參加文化學歷教育。鼓勵公務員利用業余時間參加更高層次研究生課程學習和第二學歷教育。繼續采取扶持政策，鼓勵公務員參加公共管理碩士（MPA）專業學位教育，為公務員在職攻讀MPA提供必要的支持。 7．加強培訓管理者培訓。對培訓管理者要優先進行培訓，使其不斷更新培訓理念，掌握培訓新方法，提高培訓管理的綜合素質和能力。 三、保障措施 （一）加強公務員培訓工作的領導。培訓是提高公務員隊伍素質能力的關鍵，是提高機關行政水平的重要途徑，也是增強我市核心競爭力的重要措施，培養高素質的公務員隊伍已成為我市“十一五”期間的一項非常緊迫的工作任務。各級機關要高度重視公務員培訓工作，切實加強領導，增加公務員培訓投入，加大培訓工作力度，形成“統一規劃，分級管理，分類培訓，歸口負責”的培訓管理格局。 （二）提高公務員培訓法制化管理水平。加大公務員培訓法規制度宣傳力度，增強公務員培訓法制觀念。各級機關要牢固樹立公務員培訓是機關應盡的責任和義務的觀念，依法組織公務員參加法定培訓，保障公務員接受培訓的權利；公務員要增強參加培訓既是個人應當享受的權利，同時又是應當履行的責任和義務的意識，積極參加各項法定培訓；公務員培訓機構應當依法開展培訓工作；各級公務員主管部門要以維護公務員接受培訓的權利為重點，加強對公務員培訓工作的檢查監督。 （三）健全公務員培訓的組織體系。根據市委組織部、市人事局聯合印發的《廣州市公務員培訓暫行辦法》規定，市委組織部、市人事局是我市公務員培訓的主管部門，負責制定培訓的有關政策、規劃并組織實施，指導市直機關（含參照公務員制度管理單位）公務員培訓的實施工作。各區、縣級市黨委組織部、政府人事局為區、縣級市公務員培訓的主管部門，負責按照市公務員培訓的規章、政策和規劃，擬定本地區培訓計劃并組織實施。市直各單位（含參照公務員制度管理單位）應按照市公務員培訓主管部門制定的培訓規劃，組織選送本單位公務員參訓，負責本單位公務員業務培訓，編制本單位的培訓計劃和方案，并報市公務員培訓主管部門審核。 （四）加強公務員培訓基地建設和管理。 1．加強中共廣州市委黨校（廣州行政學院）、廣州市人才培訓中心和各區（縣級市）委黨校（行政學校）兩級公務員培訓主體基地建設。積極指導主體培訓基地堅持正確的辦學方針，堅持理論聯系實際的辦學原則，進一步明確辦學指導思想和教學方向。積極推動主體培訓基地改變思路，建立以教學為主體、以科研為基礎、以咨詢為動力的運作模式，提高培訓質量。逐步形成功能齊備、布局合理、各有優勢、互相支持的施教體系，不斷提高辦學水平。 2．整合社會中具有特定專業優勢的培訓機構，建立公務員特定專項培訓基地網絡。市公務員培訓主管部門制定專項培訓基地的認定標準和有關政策，完善公務員培訓施教機構資格認定制度，優化培訓機構布局和層次結構，鼓勵和支持廣州地區高等院校、社會各類培訓機構參與開發和承擔公務員培訓項目。通過建立公務員專項培訓的社會網絡，逐步形成一批骨干培訓基地，不斷完善公務員培訓運作模式，形成以政府機構與社會機構共同培訓、共同發展的新格局，努力建設一批高水平的培訓機構和品牌項目。 （五）加強培訓教材建設。組織有關專家、學者編寫具有廣州地方特色的公務員培訓教材和補充教材。根據初任培訓和科級任職培訓教學內容的調整，完成《廣州市公務員初任培訓教程》和《科級公務員任職培訓教程》的改版工作；完善處級公務員任職培訓教材建設；組織編寫公務員更新知識公共必修課系列輔導教材。 （六）加強公務員培訓師資和培訓管理者隊伍建設。加強師資隊伍建設，堅持專職與兼職相結合、以兼職為主原則，建立師資庫，完善持證上崗制度；充分發揮高等院校和科研院所師資隊伍的作用，聘任政治素質較高、專業理論功底扎實、實踐經驗豐富的人員作為兼職教師；努力建設一支忠誠公務員培訓事業、熟悉公務員培訓內容、具有現代培訓理念和扎實專業技能，品德高尚、素質優良、為人師表、結構合理、專兼職相結合、能夠滿足公務員培訓現代化需要的教師隊伍。要通過進修、舉辦培訓班等多種形式，提高培訓教育管理人員的專業水平，建立一支能勝任培訓教育要求的培訓管理者隊伍。 （七）加強公務員培訓管理信息化建設。有效利用現代科技手段，逐步完善公務員培訓管理系統功能，依托現有信息網絡，實現培訓教育資源共享和培訓信息管理實時統計查詢，為規范、科學管理公務員培訓提供技術支持。 （八）創新培訓模式，提高培訓實效。按照現代培訓新理念，加大培訓方法的創新力度。一是創新培訓內容，倡導“以人為本”精神，把參訓對象作為培訓的主體和重心，強調培訓內容與個人職業生涯發展密切結合，增強培訓的針對性和實效性。二是改進培訓方法，積極開展多種形式的培訓模式，根據不同系統、部門和不同層次公務員隊伍建設采取多渠道、多形式的培訓，增強培訓的吸引力，提高培訓實效。三是加大對公務員網絡培訓課程的開發力度，建立公務員網上培訓超市，為公務員參加更新知識自選培訓提供更多的學習平臺。 （九）加強培訓登記管理。要強化公務員培訓登記和電子檔案管理制度。全市公務員培訓使用國家公務員主管部門制作的《公務員培訓證書》，同時相應建立培訓電子檔案進行信息管理。《公務員培訓證書》是公務員參加各類培訓和培訓成績的有效證明。 （十）切實保障培訓經費的投入。市直機關公務員培訓經費已列入財政預算，各區、縣級市也要按照公務員法和中央、省市有關規定將公務員培訓經費列入財政預算。要加強對公務員培訓經費的管理，建立規范的經費管理制度，實行專款專用，不斷提高經費的使用效益，確保培訓工作的順利開展。
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