各區(qū)縣勞動(dòng)保障局，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)勞動(dòng)人事處，各有關(guān)單位： 為積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，預(yù)防和妥善處理不穩(wěn)定因素引發(fā)的勞資糾紛和違法案件，維護(hù)全市企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本穩(wěn)定，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部和省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就做好新形勢(shì)下全市企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)保障工作的影響，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。 （一）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我市就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系等工作造成的影響，切實(shí)把維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間勞動(dòng)保障工作的重要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，增強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)維護(hù)全市企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本形勢(shì)的穩(wěn)定。 （二）各級(jí)勞動(dòng)保障部門及開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)抓緊成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相關(guān)職能部門參加的維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分析研究新形勢(shì)下本地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出和制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理因勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素引發(fā)的勞資糾紛和違法案件。 （三）各級(jí)勞動(dòng)保障部門要抓緊制訂穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)明確職能部門、工作職責(zé)和備勤保障；落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和相應(yīng)責(zé)任追究制度；建立屬地化的群體性、突發(fā)性事件快速處置機(jī)制；加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)和配合協(xié)調(diào)機(jī)制，力求把勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素造成的影響降低到最低程度。

二、切實(shí)采取服務(wù)和幫扶措施，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系基本穩(wěn)定 （四）積極扶持和擴(kuò)大就業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)就業(yè)；實(shí)施零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)“清零”，援助就業(yè)；提供小額擔(dān)保貸款和貼息，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，幫扶就業(yè)。建立企業(yè)批量裁員報(bào)備制度。對(duì)企業(yè)單次裁員達(dá)20人以上或占本單位職工總數(shù)10％以上的，嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)備案，調(diào)節(jié)和控制失業(yè)總量。 （五）加強(qiáng)工資支付規(guī)范管理，指導(dǎo)和督促企業(yè)妥善化解勞資矛盾。實(shí)行欠薪報(bào)告制度，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難未能按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的，應(yīng)當(dāng)自工資拖欠發(fā)生之日起5日內(nèi)向所在區(qū)縣勞動(dòng)保障部門書(shū)面報(bào)告并提出處理方案；幫助企業(yè)規(guī)范工資支付行為。對(duì)困難企業(yè)和連續(xù)欠薪達(dá)2個(gè)月以上、累計(jì)欠薪達(dá)3個(gè)月以上的企業(yè)都要納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，實(shí)施日常監(jiān)管；加大對(duì)惡意拖欠和克扣工資行為的查處力度。從現(xiàn)在起至明年春節(jié)前，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展以清欠工資，特別是幫助農(nóng)民工追討工資為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，遏制因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素。 （六）切實(shí)做好社會(huì)保障工作，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和欠費(fèi)大戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，應(yīng)對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳變化情況，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付；妥善解決困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳問(wèn)題。對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因確實(shí)無(wú)力按時(shí)足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)，可實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策；困難企業(yè)在緩繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)期間，其參保人員住院或“三門”就診的醫(yī)療費(fèi)結(jié)算與繳費(fèi)脫鉤，繳費(fèi)年限在欠費(fèi)補(bǔ)足后可連續(xù)計(jì)算；穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，調(diào)高2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，對(duì)35萬(wàn)多已納入社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員進(jìn)行免費(fèi)健康體檢。

三、采取預(yù)防與處理相結(jié)合的措施，多渠道化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。   （七）積極采取預(yù)防措施，控制勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)態(tài)勢(shì)。建立和完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，發(fā)揮其在調(diào)解企業(yè)與職工矛盾糾紛中的積極作用；大力開(kāi)展“五百活動(dòng)”，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的勞動(dòng)管理；健全街道、社區(qū)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系，把勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層；加大勞動(dòng)爭(zhēng)議事前預(yù)防力度，將涉案標(biāo)的小、涉及人數(shù)少的糾紛，應(yīng)通過(guò)柔性調(diào)解方式化解在萌芽狀態(tài)。 （八）暢通勞動(dòng)者利益訴求的法律渠道，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，盡可能采用簡(jiǎn)易程序，做到速調(diào)、速審和速裁；積極妥善處理集體爭(zhēng)議，凡對(duì)30人以上的集體爭(zhēng)議案件要按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并本著“保穩(wěn)定”的原則快立案，做到案結(jié)事了；加強(qiáng)與人民法院在裁量標(biāo)準(zhǔn)、釋法口徑等方面的協(xié)調(diào)與溝通，保證仲裁裁決與司法審判結(jié)果的公正性。

四、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益 （九）加大對(duì)投訴舉報(bào)案件的受理與處置力度。市與區(qū)（縣）共建勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)中心，及時(shí)接案和組織處置，做到有報(bào)必接、有案必查、依法處理；對(duì)案件事實(shí)清楚、法律適用明確的投訴舉報(bào)案件，都應(yīng)按簡(jiǎn)易程序在2個(gè)工作日內(nèi)立案，5個(gè)工作日內(nèi)完成查處結(jié)案；建立對(duì)因勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的重大案件的應(yīng)急處置機(jī)制。在近一段時(shí)期，要重點(diǎn)做好對(duì)突發(fā)性案件、群體性案件和領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、媒體曝光案件的立案和查處。在接報(bào)此類案件后，相關(guān)負(fù)責(zé)人和辦案人員應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)方面化解矛盾、平息事態(tài)。 （十）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)擴(kuò)展。要按照“兩網(wǎng)化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，不斷拓展勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管范圍，形成縱向到底、橫向到邊、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的監(jiān)察工作體系。要著力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察由事后監(jiān)察和被動(dòng)執(zhí)法向事前預(yù)防和主動(dòng)監(jiān)察轉(zhuǎn)變。要綜合運(yùn)用多種執(zhí)法手段，加強(qiáng)對(duì)出口加工型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)私企業(yè)和農(nóng)村“三小單位”勞動(dòng)關(guān)系波動(dòng)情況的監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)參保及繳費(fèi)等情況的檢查，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和職工權(quán)益不受侵害。 （十一）切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念與方式，維護(hù)好企業(yè)和職工的合法權(quán)益。要繼續(xù)大力推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信工程建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“千家企業(yè)送法維權(quán)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的和諧勞動(dòng)關(guān)系制度，避免因不知法違法而增加支付違法成本；要堅(jiān)持教育整改與處罰相結(jié)合，對(duì)企業(yè)的違法行為做到事前告知，注重整改，實(shí)行首犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。

五、加強(qiáng)工作協(xié)同配合，形成維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的整體合力。    （十二）建立維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的信息收集、報(bào)告制度。要依托12333等咨詢服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)了解和掌握全市企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的相關(guān)情況，為制定相應(yīng)對(duì)策提供信息支持。各區(qū)、縣和市局各相關(guān)職能部門應(yīng)按規(guī)定，于每周四向市局穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系工作協(xié)調(diào)辦公室報(bào)送“維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作情況周報(bào)”，重要情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。 （十三）加強(qiáng)市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)處置勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定情況的工作機(jī)制。維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作，實(shí)行以區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)為主的屬地化管理，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和處理難度較大的突發(fā)性案件，要實(shí)行市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效防范和遏制各類違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的惡性案件的發(fā)生。 （十四）加強(qiáng)維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的備勤保障工作。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立特殊時(shí)期維護(hù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的專人值班制度；要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的備勤保障，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。要落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)玩忽職守造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要認(rèn)真追究責(zé)任。                              二ОО八年十二月四日