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（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議通過）
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第一章
總 則
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第一條
為了規(guī)范行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
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第二條
本省行政區(qū)域內(nèi)行政許可的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督等工作，適用本條例。
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第三條
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。
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第四條
規(guī)范行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、依法設(shè)定、簡(jiǎn)政放權(quán)、合法公開、高效便民、監(jiān)督問責(zé)的原則。
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第二章
行政許可設(shè)定
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第五條
地方性法規(guī)設(shè)定行政許可，省人民政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)（指行政法規(guī)、地方性法規(guī)，下同）及國(guó)務(wù)院有關(guān)決定。
地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章以外的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。
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第六條
制定地方性法規(guī)確需設(shè)定行政許可的，制定省人民政府規(guī)章確需設(shè)定臨時(shí)性的行政許可的，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，對(duì)合法性、必要性和合理性進(jìn)行論證、審查。
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第七條
下列事項(xiàng)不得設(shè)定行政許可：
（一）法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定具體管理措施，但未設(shè)定行政許可的事項(xiàng)；
（二）未使用政府性資金且依法不需要核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項(xiàng)；
（三）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可事項(xiàng)；
（四）應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人和其他組織的資格、資質(zhì)事項(xiàng)；
（五）公民、法人和其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)協(xié)會(huì)或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，以及行政機(jī)關(guān)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)；
（六）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定規(guī)定不得設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
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第八條
地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件不得以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。
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第九條
行政許可的設(shè)定或者實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）對(duì)同一事項(xiàng)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；
（二）對(duì)可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可；
（三）對(duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可；
（四）對(duì)同一行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)，不得規(guī)定拆分實(shí)施；
（五）對(duì)同一行政許可事項(xiàng)，不得規(guī)定由下級(jí)行政機(jī)關(guān)初步審查。
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第十條
對(duì)依法設(shè)定的行政許可作出實(shí)施性規(guī)定的，不得規(guī)定下列內(nèi)容：
（一）改變上位法規(guī)定的實(shí)施范圍；
（二）增設(shè)違反上位法的辦理?xiàng)l件；
（三）增設(shè)違反上位法或者與申請(qǐng)事項(xiàng)無關(guān)的申報(bào)材料；
（四）增設(shè)違反上位法的實(shí)施程序；
（五）延長(zhǎng)上位法規(guī)定的辦理期限；
（六）縮短上位法規(guī)定的有效期。
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第三章
行政許可公開
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第十一條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開本級(jí)行政許可目錄。依法新設(shè)的行政許可應(yīng)當(dāng)在其設(shè)定依據(jù)施行前納入目錄。
行政許可目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
行政許可有子項(xiàng)的，目錄中應(yīng)當(dāng)同時(shí)列明子項(xiàng)。
市、縣級(jí)人民政府的行政許可目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。
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第十二條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)行政許可流程指南，向社會(huì)公開。
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第十三條
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、辦理場(chǎng)所和有關(guān)政府網(wǎng)站公開下列行政許可信息：
（一）事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、數(shù)量、受理和決定機(jī)關(guān)；
（二）條件、材料、程序、期限及依據(jù)；
（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)周期及依據(jù)；
（四）咨詢和投訴方式；
（五）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息。
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第十四條
行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、吊銷、注銷等行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在作出后十日內(nèi)公開，公眾有權(quán)查閱。
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第十五條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)被許可人、中介機(jī)構(gòu)涉及行政許可的信用信息公開工作。
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第十六條
本條例規(guī)定公開的信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息除外。
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第四章
行政許可實(shí)施
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第十七條
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，無合法依據(jù)的不得實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦理流程，提高工作效率，提供便捷服務(wù)。
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第十八條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺(tái)，加快推進(jìn)集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可。
行政機(jī)關(guān)集中辦理行政許可可以使用專用印章，網(wǎng)上辦理行政許可應(yīng)當(dāng)使用電子印章。
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第十九條
行政機(jī)關(guān)可以將行政許可交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，并向行政許可平臺(tái)集中。
納入行政許可平臺(tái)辦理的行政許可，不得在行政許可平臺(tái)以外的其他場(chǎng)所辦理。
在行政許可平臺(tái)設(shè)置辦事窗口的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以書面形式將行政許可辦理權(quán)限授予辦事窗口，并派駐正式工作人員到辦事窗口工作。
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第二十條
行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可，不得拒絕公民、法人和其他組織在窗口申請(qǐng)和接受送達(dá)。
行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)意外事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)替代程序。
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第二十一條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合辦理行政許可制度，對(duì)有關(guān)領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)可以確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料，向其他行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，或者接受其他行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可。
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第二十二條
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織行政許可平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政許可實(shí)施部門依法制定建設(shè)項(xiàng)目便捷許可服務(wù)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)人提供代辦指導(dǎo)、會(huì)商會(huì)審、集中辦理等便捷服務(wù)。
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第二十三條
實(shí)施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，并在依法建立的統(tǒng)一交易平臺(tái)實(shí)施。
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第二十四條
行政許可平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)可以整合行政許可申請(qǐng)人辦理相關(guān)行政許可需要重復(fù)填寫的申請(qǐng)信息，推進(jìn)申請(qǐng)信息共享。
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第二十五條
行政機(jī)關(guān)收到、受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，所出具的收到行政許可申請(qǐng)的書面憑證視為受理憑證。
行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)出具受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)書面憑證的，可以不再出具收到行政許可申請(qǐng)的書面憑證；行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)交付準(zhǔn)予或者不予行政許可書面決定的，可以不再出具收到、受理行政許可申請(qǐng)的書面憑證。
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第二十六條
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前以書面形式告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見，并書面反饋意見采納情況。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
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第二十七條
申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。
行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
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第二十八條
行政機(jī)關(guān)承諾在法定期限內(nèi)縮短辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。
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第二十九條
被許可人申請(qǐng)變更行政許可事項(xiàng)，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定的法定或者承諾期限內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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第三十條
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可、不予行政許可決定之日起十日內(nèi)，將有關(guān)材料立卷備查。
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第三十一條
行政機(jī)關(guān)決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出書面決定，并在作出決定后七日內(nèi)送達(dá)被許可人和相關(guān)利害關(guān)系人。
行政機(jī)關(guān)決定注銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)辦結(jié)注銷手續(xù)，有申請(qǐng)人的應(yīng)當(dāng)在注銷行政許可后七日內(nèi)告知。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)撤銷、注銷行政許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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第三十二條
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可或者對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，不得收取費(fèi)用；不得向申請(qǐng)人、被許可人或者被檢查人提出購買指定商品等不正當(dāng)要求。
行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可或者對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查依法收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)符合法定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。所收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還所收取的費(fèi)用。
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第五章
事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)行政許可及服務(wù)活動(dòng)
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第三十三條
具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)授權(quán)。
事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本條例的有關(guān)規(guī)定。
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第三十四條
事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行政許可收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得搭車收費(fèi)或者提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。
行政機(jī)關(guān)不得將本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施有償服務(wù)。
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第三十五條
行政機(jī)關(guān)不得委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行政許可。
行政機(jī)關(guān)不得將依法應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施初步審查。
行政機(jī)關(guān)不得將依法應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可監(jiān)督檢查或者定期檢驗(yàn)，交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施。
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第三十六條
中介機(jī)構(gòu)提供行政許可中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，無合法依據(jù)的不得作為實(shí)施行政許可的必經(jīng)程序。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。
行政機(jī)關(guān)可以將有關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)依法由行政許可前置條件調(diào)整為后置條件。
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第三十七條
需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，依法由申請(qǐng)人或者被許可人委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定；依法由行政機(jī)關(guān)委托的，應(yīng)當(dāng)通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。
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第三十八條
行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間按照下列方式確定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件有規(guī)定期限的，依照其規(guī)定；
（二）行政機(jī)關(guān)組織的有關(guān)活動(dòng)或者其主管的中介機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)服務(wù)無規(guī)定期限的，由該行政機(jī)關(guān)確定并向社會(huì)公開；
（三）與行政機(jī)關(guān)無隸屬關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)服務(wù)無規(guī)定期限的，由該中介機(jī)構(gòu)確定期限并向社會(huì)公開。
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第三十九條
行政許可中介服務(wù)收費(fèi)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的行政許可中介服務(wù)納入政府定價(jià)目錄管理。制定或者調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真測(cè)算、嚴(yán)格核定服務(wù)的成本費(fèi)用，充分聽取社會(huì)各方面的意見，并及時(shí)向社會(huì)公布。
實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由中介機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商確定，中介機(jī)構(gòu)之間不得達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議。
行政許可中介服務(wù)費(fèi)由委托人支付。
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第四十條
中介機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定和職業(yè)道德，按照獨(dú)立、客觀、公正、誠信的原則，為委托人提供服務(wù)，并遵守下列規(guī)定：
（一）出具的中介服務(wù)報(bào)告等文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法；
（二）及時(shí)、如實(shí)告知委托人應(yīng)當(dāng)知悉的信息；
（三）保守執(zhí)業(yè)中知悉的秘密；
（四）妥善保管委托人交付的樣品、定金、預(yù)付款、有關(guān)憑證等財(cái)物及資料；
（五）在其服務(wù)場(chǎng)所和有關(guān)網(wǎng)站公示相關(guān)資料和信息；
（六）完成委托合同和法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項(xiàng)。
中介機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的中介服務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。
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第六章
行政許可評(píng)估和清理
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第四十一條
行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每三年對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行一次評(píng)估。
行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門可以對(duì)有關(guān)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并將意見報(bào)告本級(jí)人民政府。
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第四十二條
組織行政許可評(píng)估的機(jī)關(guān)、部門可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
對(duì)行政許可進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)公民、法人和其他組織的意見和建議，并反饋處理結(jié)果。
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第四十三條
行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)或者行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見以及公民、法人和其他組織的意見和建議，作出繼續(xù)實(shí)施、取消或者調(diào)整行政許可的決定。
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第四十四條
縣級(jí)以上人民政府組織開展行政許可清理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出取消或者調(diào)整的意見：
（一）設(shè)定依據(jù)廢止或者相關(guān)內(nèi)容修改的；
（二）上級(jí)機(jī)關(guān)決定取消或者調(diào)整行政許可的；
（三）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
（四）屬于本條例規(guī)定不得設(shè)定行政許可的；
（五）相關(guān)或者相近的行政許可可以合并的；
（六）下級(jí)行政機(jī)關(guān)具備實(shí)施條件可以下放的；
（七）其他可以取消或者調(diào)整的情形。
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第四十五條
市、縣級(jí)人民政府對(duì)本省設(shè)定的行政許可，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為可以停止實(shí)施的，依法報(bào)設(shè)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。
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第四十六條
對(duì)設(shè)定依據(jù)已廢止或者修改的，或者上級(jí)機(jī)關(guān)決定取消或者調(diào)整行政許可的，行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)依據(jù)公布之日起十日內(nèi)，將取消或者調(diào)整意見報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門。
行政許可實(shí)施部門因其他原因擬取消或者調(diào)整行政許可的，應(yīng)當(dāng)將取消或者調(diào)整的依據(jù)及可行性論證材料報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門。
取消或者調(diào)整意見應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后決定。
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第四十七條
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可取消、調(diào)整情況，提出修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的建議，或者依據(jù)職責(zé)修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
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第七章
行政許可監(jiān)督
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第四十八條
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件有違法設(shè)定行政許可或者以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)建議其修改，不修改的，依法予以撤銷。
縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過組織執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、專題調(diào)研等形式對(duì)行政許可的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。
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第四十九條
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政許可工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件有違法設(shè)定行政許可或者以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止實(shí)施并修改或者撤銷。
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第五十條
監(jiān)察、法制、機(jī)構(gòu)編制、行政許可平臺(tái)管理等機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)）依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督。
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第五十一條
實(shí)施行政許可監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容：
（一）實(shí)施行政許可的依據(jù)、條件、材料、程序和期限；
（二）行政許可公開、評(píng)估、清理情況；
（三）行政許可實(shí)行集中辦理、網(wǎng)上辦理情況；
（四）行政許可的決定、案卷、收費(fèi)情況；
（五）行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任情況；
（六）行政許可實(shí)施人員資格、遵守職業(yè)道德和崗位要求情況；
（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
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第五十二條
實(shí)施行政許可監(jiān)督，可以采取下列方式，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合：
（一）組織開展行政許可實(shí)施情況的全面檢查、重點(diǎn)抽查或者專項(xiàng)調(diào)查；
（二）調(diào)閱有關(guān)案卷、文件等資料；
（三）向被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況；
（四）對(duì)行政許可實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；
（五）向有關(guān)單位和個(gè)人征求意見，了解情況，收集證據(jù)；
（六）對(duì)實(shí)行網(wǎng)上辦理的行政許可進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督；
（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
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第五十三條
上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)自行撤銷、變更或者直接撤銷、變更有關(guān)行政許可規(guī)定或者決定，沒收、追繳或者責(zé)令退賠財(cái)物，提出追究有關(guān)人員行政責(zé)任的意見。
被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果。
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第五十四條
公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政許可工作提出意見、建議或者投訴、舉報(bào)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報(bào)制度，依法處理公民、法人和其他組織提出的意見、建議或者投訴、舉報(bào)。
行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)具備相應(yīng)條件的人員擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，參與行政許可監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體對(duì)行政許可工作的監(jiān)督。
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第五十五條
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的情況履行監(jiān)督責(zé)任。
行政許可取消或者停止實(shí)施后需要繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管的，原實(shí)施機(jī)關(guān)或者其他具有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，但不得變相實(shí)施行政許可。
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第五十六條
行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，可以進(jìn)行書面核查和實(shí)地檢查。
通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的，應(yīng)當(dāng)以書面核查方式進(jìn)行。
行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施實(shí)地檢查，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并制作筆錄。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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第五十七條
行政機(jī)關(guān)實(shí)施定期檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，并不得改變法定檢驗(yàn)周期。
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第五十八條
行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄并告知被檢查人；被檢查人對(duì)結(jié)果提出異議的，應(yīng)當(dāng)依法予以復(fù)查、復(fù)檢。
行政機(jī)關(guān)抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)后，樣品能夠退還的，應(yīng)當(dāng)退還。
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第五十九條
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法行為。
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第八章
法律責(zé)任
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第六十條
行政機(jī)關(guān)違反設(shè)定規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分：
（一）違反法定權(quán)限、程序設(shè)定行政許可的；
（二）以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的；
（三）違法增設(shè)行政許可、增加行政許可管理層級(jí)和環(huán)節(jié)的；
（四）對(duì)依法設(shè)定的行政許可違法作出實(shí)施性規(guī)定的；
（五）其他違反行政許可設(shè)定規(guī)定的行為。
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第六十一條
行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反公開規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未向社會(huì)公開有關(guān)行政許可信息的；
（二）向社會(huì)公開的有關(guān)行政許可信息不真實(shí)或者不符合有關(guān)規(guī)定的；
（三）公開不應(yīng)當(dāng)公開的行政許可信息的；
（四）其他違反行政許可公開規(guī)定的行為。
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第六十二條
行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反實(shí)施規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）依法新設(shè)的行政許可在其設(shè)定依據(jù)施行前未納入目錄的；
（二）實(shí)施無法律、法規(guī)依據(jù)的行政許可的；
（三）要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)事項(xiàng)無關(guān)的申報(bào)材料的；
（四）收到、受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，未出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證的；
（五）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；
（六）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
（七）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可的；
（八）無正當(dāng)理由，超過法定期限或者承諾期限的；
（九）對(duì)已納入行政許可平臺(tái)辦理的行政許可，在行政許可平臺(tái)以外的場(chǎng)所辦理的；
（十）行政機(jī)關(guān)在行政許可平臺(tái)設(shè)置辦事窗口未以書面形式將行政許可辦理權(quán)限授予辦事窗口或者未派駐正式工作人員到辦事窗口工作的；
（十一）對(duì)實(shí)行聯(lián)合許可的事項(xiàng)，不履行相關(guān)工作職責(zé)，相互推諉或者拖延不辦的；
（十二）搭車收費(fèi)或者提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的；
（十三）丟失、損毀行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料或者行政許可文書、案卷的；
（十四）其他違反行政許可實(shí)施規(guī)定的行為。
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第六十三條
行政機(jī)關(guān)違反收費(fèi)規(guī)定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并限期退還非法收取的費(fèi)用；無法退還的非法所得依法上繳國(guó)庫，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
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第六十四條
行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正，有違法所得的責(zé)令退還，無法退還的依法予以沒收，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）行政機(jī)關(guān)將本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施有償服務(wù)的；
（二）行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行政許可的；
（三）行政機(jī)關(guān)將本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施初步審查的；
（四）行政機(jī)關(guān)將應(yīng)由本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可監(jiān)督檢查或者定期檢驗(yàn)交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的；
（五）事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)無法律、法規(guī)依據(jù)實(shí)施行政許可，或者實(shí)施行政許可違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本條例的有關(guān)規(guī)定的；
（六）事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)違法實(shí)施行政許可收費(fèi)，或者搭車收費(fèi)，提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的；
（七）其他違反事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行政許可活動(dòng)規(guī)范的行為。
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第六十五條
行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定編制并公開行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)目錄的；
（二）將無合法依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)納入目錄或者將未納入目錄的中介服務(wù)事項(xiàng)作為實(shí)施行政許可或者監(jiān)督檢查必經(jīng)程序的；
（三）違法指定或者變相指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的；
（四）未通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式委托中介服務(wù)的；
（五）應(yīng)當(dāng)確定中介服務(wù)辦理期限而未予確定的；
（六）未依法制定或者執(zhí)行行政許可中介服務(wù)政府定價(jià)目錄的；
（七）其他違反行政許可中介服務(wù)規(guī)定的行為。
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第六十六條
中介機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰，給委托人或者他人利益造成損失的，由中介機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于行政機(jī)關(guān)主管的中介機(jī)構(gòu)及其工作人員的，由該行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未向社會(huì)公開中介服務(wù)有關(guān)資料和信息的；
（二）違法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者收取費(fèi)用的；
（三）超過規(guī)定期限的；
（四）出具虛假中介服務(wù)報(bào)告等文件的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
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第六十七條
行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）拒不接受、配合或者阻撓監(jiān)督的；
（二）逾期未執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定或者反饋結(jié)果的；
（三）其他違反行政許可監(jiān)督規(guī)定的行為。
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第六十八條
行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第六十九條
具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行行政許可監(jiān)督職責(zé)的；
（二）不遵守行政許可監(jiān)督程序的；
（三）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；
（四）其他違反行政許可監(jiān)督規(guī)定的行為。
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第七十條
行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，以權(quán)謀私，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
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第七十一條
行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成不良影響或者損害申請(qǐng)人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的，可以按照本條例第七十三條規(guī)定追究責(zé)任或者依法給予處分：
（一）行政許可窗口工作人員擅自脫崗、遲到早退、工作期間從事其他活動(dòng)的；
（二）進(jìn)駐行政許可平臺(tái)的人員不服從管理，影響工作正常開展的；
（三）語言不文明或者態(tài)度冷漠、惡劣的；
（四）其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德或者崗位要求的行為。
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第七十二條
有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)可以采取下列方式追究行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任：
（一）責(zé)令公開道歉；
（二）誡勉談話；
（三）通報(bào)批評(píng)；
（四）取消年度表彰、獎(jiǎng)勵(lì)資格；
（五）暫扣或者收繳行政執(zhí)法證件；
（六）停職檢查；
（七）責(zé)令辭職；
（八）免職。
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第七十三條
行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，按照下列規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任：
（一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；
（二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行為，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任，但由于具體承辦人隱瞞真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人失誤造成的行為，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；
（三）因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員未提出過抵制意見的承擔(dān)次要責(zé)任；
（四）經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行為，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員未提出過抵制意見的承擔(dān)次要責(zé)任；
（五）對(duì)造成嚴(yán)重后果的行為，作出該行為的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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第九章
附 則
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第七十四條
本條例所稱行政許可平臺(tái)，是指縣級(jí)以上人民政府集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可的載體，包括實(shí)體政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳。
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第七十五條
本條例規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
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第七十六條
本條例自2015年3月1日起施行。2007年1月19日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》同時(shí)廢止。
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