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各市州、縣（市、區）人民政府，長白山管委會人民政府，省政府各廳局、各直屬機構：
近年來，我省不斷加大清欠工作力度，解決企業工資歷史拖欠工作取得積極進展，特別是解決拖欠農民工工資工作成效明顯，實現了農民工工資當期無拖欠。但是，受國際金融危機的影響，企業生產經營困難加劇，特別是一些中小企業和個別行業面臨停產和倒閉的巨大壓力，很容易導致企業拖欠職工工資甚至欠薪逃匿問題的發生。為貫徹落實黨中央、國務院應對當前經濟形勢作出的一系列重大決策部署，根據國家14個部委聯合下發的《關于進一步做好預防和解決企業工資拖欠工作的通知》（人社部明電〔2008〕35號）要求，為進一步做好我省預防和解決企業工資拖欠工作，依法保障職工勞有所得，維護社會穩定，經省政府同意，現就有關問題通知如下：
一、建立健全預防和解決工資拖欠問題的長效機制
各級人民政府要進一步督促企業落實預防和解決拖欠工資的主體責任，推進建立工資支付保障機制。要進一步建立和完善企業工資支付監控制度，凡拖欠勞動者工資兩個月以上（含兩個月）的企業，應納入重點監控范圍，并向社會公示。要擴大工資保證金的實施范圍，逐步在建筑、交通、水利等建設領域和餐飲服務等勞動密集型行業以及被納入工資支付重點監控的企業實行工資保證金制度。工資保證金賬戶由各級人力資源和社會保障行政部門牽頭，根據各地實際情況商定管理方式，并指定銀行，實行專戶管理。要全面落實欠薪報告制度，企業因生產經營困難等原因需要延期支付工資的，要與企業職工代表進行平等協商，征得本企業工會或職工代表的同意，并向同級人力資源和社會保障行政部門、當地工會組織報告。要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，進一步指導、推動企業建立工資集體協商制度，促進職工工資根據企業經營狀況合理進行調整。
做好預防和解決企業工資拖欠工作，關鍵在于鼓勵和支持中小企業的發展。各級人民政府要貫徹落實黨中央、國務院在當前經濟形勢下支持中小企業發展的各項政策措施，按照省委、省政府提出的大力實施民營經濟騰飛計劃，通過政府積極引導和強勢推動，采取創業輔導、融資擔保、技術創新、人才培養等方式，為中小企業提供政策、資金、技術等要素支持和服務，幫助中小企業解決生產經營中遇到的困難，為預防和解決企業工資拖欠問題創造有利條件。
二、加強對企業工資支付行為的監督管理
各級人民政府及其有關部門要加強對企業工資支付的監控，及時了解掌握本地企業的生產經營狀況、勞動用工和工資支付情況。要進一步加強勞動保障日常巡視檢查、舉報專查和專項執法檢查工作，督促企業規范用工行為，依法支付職工工資，對發現的拖欠工資行為，要責令限期改正，妥善予以解決。要進一步暢通舉報投訴渠道，做好對涉及企業拖欠工資問題的舉報投訴案件的調查處理工作。要加強對建設施工企業和建設單位的監管，對沒有資金來源、未使用有資質的勞務企業以及建設資金、工資保證金不落實的，不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對惡意拖欠農民工工資的，要責令其限期改正，禁止其參與其他工程投標，并記入不良信用檔案和給予其他行政處罰。要按照《關于將企業拖欠工資信息錄入企業征信系統的通知》（銀征信[2006]105號）的要求，將發生工資拖欠且不履行報告的企業記入全國聯網的企業征信系統，及時獲取企業拖欠工資原因、時間、金額、涉及人數等相關信息。對于存在拖欠工資問題的企業，在信用監管中不予評為A級企業，同時要提高貸款審核標準，嚴格進行各項貸前審查，慎重放貸。要充分發揮工會組織密切聯系群眾的優勢，組織職工代表對企業工資支付進行監督檢查，及時掌握企業工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求企業糾正，對拒不改正的企業，基層工會可依法向上級工會反映或向當地人力資源和社會保障行政部門舉報。要加大對拖欠農民工工資企業的處罰力度，對不能“月清月結”和存在無故拖欠農民工工資行為的，要按照有關法律規定責令其向勞動者支付賠償金，情節嚴重的，在媒體上予以曝光。
三、依法處理因拖欠工資引發的勞動爭議
各級勞動爭議調解組織和仲裁機構要積極引導職工通過法律渠道維護勞動權益，進一步發揮企業勞動爭議調解委員會、基層勞動關系協調組織作用，逐步完善省、市、縣縱向排查和事涉單位、街鎮鄉、社區橫向排查的勞動保障矛盾糾紛排查網絡，積極為勞動者提供勞動保障咨詢服務，為勞動者維權開辟“綠色通道”，預防和調解因拖欠工資引發的勞動爭議，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，防止矛盾糾紛激化和擴大。對小額、簡單案件以及涉及人數較多的案件，盡可能通過調解方式平穩解決。對申請仲裁的拖欠工資爭議，要按照“快立、快審、快結”原則，優先立案、從速審理、盡快結案。對拖欠工資的案件符合先予執行條件的，可以根據當事人的申請裁決先予執行。要加強與人民法院的司法銜接，確保因拖欠工資引發的勞動爭議得到及時妥善解決。
四、嚴厲打擊企業欠薪逃匿行為
各級人民政府及其相關部門要建立健全企業主欠薪逃匿案件聯動處理機制,加大對欠薪行為的防范、打擊力度。企業關閉破產必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃匿的業主要依法予以嚴肅查處。有關部門要及時向公安機關通報企業欠薪逃匿情況,依法引導職工和債權人向人民法院申請對企業全部資產進行保全,防止哄搶、破壞企業資產的惡性事件發生。公安機關要及時依法查處企業業主欠薪逃匿涉嫌犯罪的行為，有效處置因欠薪逃匿引發的社會治安問題。對于非正常撤離中國的外資企業，要按照商務部、外交部、公安部、司法部聯合印發的《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》的精神，追究逃匿者的經濟法律責任。
五、妥善處理因拖欠工資問題引發的群體性事件
各級人民政府要采取有力措施，預防和快速處置群體性事件。建立健全處理因拖欠工資問題引發群體性事件的應急工作機制，完善應急預案，加強情報信息收集反饋工作。對因企業無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發的群體性事件，政府及有關部門負責同志要主動到一線接待群眾，根據實際情況啟動應急機制，果斷采取有力措施，快速、穩妥處置，堅決防止事態蔓延擴大。要堅持正確的輿論導向，及時、準確發布信息，深入做好耐心細致的教育疏導工作，有效穩定職工情緒。要妥善做好群體性事件的善后處置工作，認真研究解決職工提出的合理訴求，并按照信訪工作責任追究的相關規定，嚴肅查究責任單位和責任人的責任。
六、加強對預防和解決企業工資拖欠工作的組織領導
進一步做好預防和解決企業工資拖欠工作，事關職工切身利益和社會穩定大局，是各級人民政府的重要職責。各級人民政府及其有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實利益的高度，把預防和解決企業工資拖欠工作作為當前一項十分重要的任務擺到突出位置，切實加強組織領導。要進一步健全預防和解決企業工資拖欠工作協調機制，在原省推進企業解決工資拖欠工作聯席會議成員單位中，增加省工業和信息化產業廳、省交通運輸廳、省水利廳和省信訪局，各組成部門要做到各司其職，分工負責，協調聯動，形成工作合力。人力資源和社會保障部門要加強對預防和解決企業工資拖欠工作的組織協調和指導督促，加大勞動保障監察力度，依法規范企業裁員行為，落實鼓勵企業吸納就業扶持政策，進一步健全企業工資支付保障制度；工業信息部門要強化輿論宣傳和監督作用，引導中小企業依法保護職工合法權益，預防拖欠工資；國有資產監管部門要負責督促所監管企業解決工資拖欠問題，落實企業依法支付職工工資的責任，不斷完善分配制度，加強勞動用工管理，保證企業按時足額支付勞動者工資；建設、交通、水利部門要加強對建設施工市場的監管，嚴格建設項目的審查和施工許可證及權屬證件的發放，建立健全市場信用體系，防止由于拖欠工程款引發拖欠工資的事件；司法行政機關要支持和引導法律服務機構和人員為依法預防和解決企業工資拖欠問題提供法律服務和法律援助，建立完善便捷高效的維權機制；公安部門要及時查處欠薪逃匿等犯罪行為，積極妥善處理因拖欠工資引發的社會治安問題；監察部門要切實發揮工作監督作用，對不認真履行職責造成嚴重后果的有關國家行政機關及其工作人員、國家行政機關任命的企業負責人，依法進行查處，嚴肅追究責任；各商業銀行要充分利用人民銀行征信系統，通過信貸手段增加企業違規成本，促進拖欠職工工資問題的有效解決。并積極配合各級人力資源和社會保障部門加強對企業工資支付情況的監控，認真做好企業工資支付賬戶的查詢、信息提供等相關工作；工會組織要指導企業工會組織職工代表對企業工資支付進行監督檢查，并將企業落實清欠計劃情況及時向職工群眾通報，列入廠務公開的內容；工商行政部門要發揮市場巡查作用，加強對企業的監管，加強用人單位誠信制度建設，并做好企業經營者的宣傳教育工作；財政等其他部門要根據職責分工，積極支持配合做好解決企業工資拖欠工作。各地區各有關部門要按照分級管理、誰主管誰負責的原則，明確任務，強化責任，切實把預防和解決企業工資拖欠問題的各項措施落到實處。 |