各市勞動和社會保障局： 為全面貫徹全國工傷保險工作座談會和省社會保險擴面工作會議精神，加快推進礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等高風險企業參加工傷保險，切實保障職工合法權益，現就有關問題通知如下：

一、充分認識加快推進高風險企業參加工傷保險的重要性和緊迫性，加大工作推進力度。加快推進高風險企業參加工傷保險，是貫徹落實中共中央以人為本科學發展觀、緩解當前嚴峻的安全生產形勢、切實減輕安全事故和職業傷害給職工帶來的損傷、有效維護工傷職工合法權益、加快推進我省和諧社會建設的一項重要舉措。各地要從講政治的高度出發，立足于服從服務全省經濟社會發展大局，克服畏難情緒，采取有效措施，加大工作力度，認真負責地抓好高風險企業參加工傷保險工作。要結合本地實際，加強規劃，突出重點，穩步推進。針對煤炭企業易發生群死群傷事故、社會影響大等特點，各地要著力推進規模以上煤炭企業參保，力爭年內全部納入工傷保險覆蓋范圍。

二、嚴格貫徹落實《工傷保險條例》和《安全生產許可證條例》等有關法律法規規定，依法推進高風險企業參加工傷保險。國務院《安全生產許可證條例》明確規定，企業應依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費，并將參加工傷保險作為高風險企業取得安全生產許可證的必備條件之一。各地勞動保障部門要會同相關職能部門，堅決貫徹國家有關法律法規精神，充分運用頒發安全生產許可證這一有力手段，依法推進高風險企業參加工傷保險。各地勞動保障部門要積極主動與當地安全生產監督管理部門聯系，摸清高風險企業底數，準確掌握高風險企業在本地的分布情況、企業戶數、職工人數、老工傷情況、待遇水平等，精心測算，制定周密的工作方案，逐個行業、逐個企業抓落實。要主動向相關部門通報工傷保險工作開展情況，爭取支持和配合，協商解決工作中存在的問題。要加強對工傷保險功能、特點、作用的宣傳，強調工傷保險作為社會保險是國家強制實施的，它堅持的是“無過錯補償原則”，有利于保障職工合法權益。要堅決反對簡單以商業保險替代工傷保險獲取安全生產許可證的做法。同時，鼓勵支持有條件的高風險企業在參加工傷保險前提下，積極為職工辦理商業保險，以提高職工發生工傷和意外傷害時的賠付水平。

三、積極探索，不斷完善高風險企業參保的各項政策和管理辦法。各地要根據本地高風險企業的實際，在不違背《工傷保險條例》的精神和原則下，積極研究完善高風險企業參加工傷保險政策。一是按照以支定收、收支平衡和按風險程度確定費率的原則，經統籌地區人民政府批準同意，可以適當提高高風險行業企業的工傷保險繳費比例。二是對規模小、人員流動性大、職工工資收入難以準確確定的部分小型高風險企業，可采取定額繳費、按產量或產值提取費用等形式，靈活確定繳費辦法、繳費標準和待遇支付方式，方便企業參保。三是妥善處理高風險企業的老工傷問題。對原國家統配煤礦等規模大、老工傷人員多、歷史包袱沉重的企業，其參保前的老工傷人員，可采取加收部分工傷風險補助金的辦法一次性全部納入統籌地區統一管理；或者由社會保險經辦機構先負擔部分費用，再逐步過渡到支付全部費用；也可采取暫時委托企業管理，待條件成熟時逐步納入統籌管理。

四、不斷理順外部政策和體制環境，為高風險企業參加工傷保險創造有利條件。要認真貫徹國家勞動和社會保障部《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》（勞社部發[2004]8號）要求，在推進高風險企業參加工傷保險時，允許高風險企業及其從業人員特別是農民工優先參加工傷保險，以調動企業參保積極性，更好地保護高風險行業企業職工的合法權益。各地要主動爭取當地政府支持，針對工傷保險特點和管理實際，進一步理順經辦管理和征繳體制，加大征繳力度，努力提高基金征繳率，增強工傷保險基金抵御風險的能力。

五、加強協調，狠抓落實。目前國家和省里關于做好高風險企業參加工傷保險工作的政策和要求是十分明確的，關鍵是要狠抓落實，務求取得實效。各地勞動保障部門要主動向政府匯報，講清上級的要求和做好高風險企業參保的重要意義，努力爭取政府領導的關心和支持。要加強部門間的協調和配合，形成工作合力。勞動保障部門內部行政管理、業務經辦、勞動監察等相關單位也要相互支持，根據職責分工，發揮各自優勢，共同做好高風險企業參加工傷保險工作。勞動保障行政和經辦部門要加強工作調度，及時了解高風險企業參保工作進展情況，發現問題及時研究解決。省勞動和社會保障廳將對各市工作開展情況實行月調度，對工作落實好、進展快的給予表彰，對工作落實不力的將予以通報批評。                二○○五年八月十五日