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珠海市開展規范建設領域農民工工資支付行為監督檢查活動工作方案
2005-03-10 珠海市勞動和社會保障局 市建設局 市維護穩定及社會治安綜合治理委員會辦公室 市監察局 市總工會 珠勞社〔2005〕38號 廣東省珠海市
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各區勞動保障局、建設局、綜治辦、監察局、總工會，經濟功能區勞動保障局（科）、建設局、工會，市勞動監察大隊，市勞動就業服務中心，各建筑施工單位及有關單位：
為規范建設領域農民工工資支付行為，切實維護勞動者的合法權益，構建和諧社會，我們制定了《珠海市開展規范建設領域農民工工資支付行為監督檢查活動工作方案》�，F將該方案印發給你們，請認真貫徹執行。在執行過程中，遇到問題請及時向市勞動和社會保障局勞動監察科反映，聯系人：黃小護、關德明，聯系電話：2128381，2128436。 |
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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于維護農民工合法權益的有關精神，通過進一步加大聯合執法檢查工作力度，鞏固我市前一階段開展清理建筑行業拖欠農民工工資工作取得的成果，維護我市的社會穩定。
二、工作目標
1、核實竣工和在建工程拖欠工資的具體情況，解決存在的欠薪問題。
2、從2005年3月起，促使全市建筑施工單位的施工工地建立職工人事資料檔案管理和按月足額支付工資制度。
三、組織機構
成立珠海市建筑施工單位工資支付監督檢查領導小組（以下簡稱市監督檢查領導小組）。
組 長：陳澤宇（市勞動保障局局長）
成 員：強富春（市綜治辦副主任）
唐成偉（市建設局副局長）
郭衛添（市勞動保障局副局長）
韋彥紅（市監察局副局長）
溫寶瓊（市總工會副主席）
市監督檢查領導小組下設辦公室，具體負責監督檢查的日常工作。
辦公室主任：郭衛添（市勞動保障局副局長）
辦公室工作人員：鐘光輝（市勞動保障局勞動監察科科長）
李志平（市建設局建管科科長）
葉文國（市總工會維權部部長）
吳偉珠（市建設局副主任科員）
李東宗（市監察局副主任科員）
樂云（市綜治辦科員）
辦公室地點：市勞動保障局勞動監察科201室
聯系人：黃小護、關德明
聯系電話：2128381，2128436 傳真：2212701
四、工作分工
1、市監督檢查領導小組辦公室負責本次監督檢查工作的組織協調、督查督辦和情況匯報總結工作；根據工作需要，抽調人員對各責任單位監督檢查工作進行直接的指導和幫助；對各責任單位的工作進行檢查驗收；對監督檢查活動中發現的嚴重違法、違紀單位和個人進行查處，提請有關部門追究行政、法律責任。
2、市勞動監察大隊負責對市區內除舊村改建工程外的建筑施工工程的監督檢查。
3、香洲區勞動保障局負責市區內舊村改建工程的監督檢查。
4、其它各區（含經濟功能區）勞動保障局（科）負責對本轄區內建筑施工工程的監督檢查。
各區建設、綜治辦、監察、工會等部門與勞動保障部門共同開展監督檢查活動。
五、監督檢查的時間、范圍、方法和內容
（一）檢查時間
2005年3月21日至2005年7月20日。
（二）檢查范圍
全市建筑施工單位和在建工程。
（三）檢查方法
本次監督檢查采用自查與檢查、查閱資料與抽查核實相結合等方法。
（四）檢查內容
1、竣工工程欠薪的支付情況。已竣工工程拖欠農民工工資的，應在2005年4月20日前支付；限期內支付確有困難的，應與職工協商分期支付并簽訂協議，但協議期最長不得超過30日。
2、在建工程欠薪的支付情況。在建工程拖欠農民工工資的，須在2005年4月20日前支付完畢。
3、職工人事資料檔案建立和佩戴工卡的情況。建筑施工單位應按本通知的要求，建立職工人事資料檔案；向每位員工發放蓋有本單位公章的工卡，要求員工上班必須佩戴工卡�！妒┕すこ搪毠せ厩闆r登記表》和《工卡》樣式。
4、工資支付辦法制訂及告知情況。根據工資支付法律、法規和政策規定，結合施工工程的實際情況，建筑施工單位應制訂按月付薪的工資支付辦法，并告知全體員工。
5、按月支付工資的落實情況。所有在建工程必須從2005年3月起按月足額支付工資�！妒┕すこ坦べY支付表》樣式見附件。
六、監督檢查步驟
這次監督檢查工作共分召開動員大會，企業自查自糾，執法檢查和監督驗收四個步驟。
（一）召開動員大會
2005年3月下旬，在遵守勞動保障工資制度相對規范的單位在建工地，召開開展監督檢查現場動員大會。主要內容包括：通報去年因拖欠工資等原因引發群體事件的建筑施工單位；傳達學習上級有關文件精神；部署監督檢查工作；先進單位交流經驗；觀看示范單位職工人事資料檔案管理和按月支付工資等資料。會議期間，還同時舉辦建設領域農民工工資支付法律、法規政策咨詢活動，發放宣傳資料，接受農民工的舉報投訴。會議由政府相關職能部門、房地產開發公司、建筑施工單位和所有在建工程的項目負責人、新聞媒體等單位和人員參加。
（二）建筑施工單位自查自糾
建筑施工單位要組織學習勞動保障法律、法規，特別是省人大頒布的《廣東省工資支付條例》，勞動保障部、建設部印發的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等一系列工資支付規定和國家、省關于解決建設領域拖欠農民工工資問題的指示精神，并于2005年4月20日前完成下列自查自糾工作：
1、對竣工工程項目和在建工程有無拖欠農民工工資情況進行自查自糾�？⒐すこ虩o論是否存在拖欠，都必須按本通知要求填寫《竣工建設工程拖欠職工工資情況自查自糾表》和《竣工建設工程拖欠職工工資情況表》，于2005年4月20日前將兩表同時送達市建筑業協會。
2、制訂本企業建設工程農民工工資按月支付辦法。
3、建立職工人事資料檔案管理和財務（工資）檔案制度。
4、在工地明顯處懸掛勞動保障部、建設部印發的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，本單位制訂的建設工程農民工工資按月支付辦法，工資支付情況公布欄和欠薪舉報投訴電話。
5、建立員工上班佩戴工卡制度。
自查自糾階段結束后，市建筑業協會將企業自查報表和未填報表或不同時報送兩表的建筑施工單位名單列表送市監督檢查領導小組辦公室。
（三）執法檢查
各區（含經濟功能區）勞動保障局（科）和市勞動監察大隊會同建設、監察、工會等部門，根據工作分工和實際情況，制定具體的工作方案，從2005年4月21日起，開展監督檢查活動。
對不報送或不同時報送《竣工建設工程拖欠職工工資情況自查自糾表》和《竣工建設工程拖欠職工工資情況表》的單位，應下達《勞動保障監察指令書》，責令其限期報送；對不執行指令的單位依據《勞動保障監察條例》進行處罰。自查自糾階段未付清拖欠工資的竣工工程，由工程所在地的勞動保障部門在規定的時間內，實行包案責任制、采取必要的行政和法律手段跟蹤處理。對在建工程的檢查，應認真填寫《在建施工工程工資支付監督檢查情況記錄表》。每月20日前將《在建施工工程工資支付監督檢查情況記錄表》和《施工工程監督檢查情況統計表》（見附件）送市監督檢查領導小組辦公室。
對存在下列情形之一的建筑施工單位，一律由勞動保障行政部門下達《勞動保障監察限期改正指令書》，責令其限期改正；建設部門暫停其工程投標資格或不予發放開工《許可證》，暫不受理資質升級、增項；并將違法情況分別記入勞動保障、建設部門建立的企業信用檔案，在新聞媒體公開曝光：
1、未在自查自糾期限內支付拖欠的農民工工資或簽訂付薪協議的；
2、從2005年3月起未按月支付工資的；
3、未建立職工人事資料檔案制度的。
對其它未達到檢查內容要求的，應現場責令改正，并填入《在建施工工程監督檢查情況記錄表》。
對逾期不按指令書要求整改的建筑施工單位，勞動保障行政部門按照《勞動保障監察條例》處以二萬元以下的罰款；對拖欠工資的，依據《勞動保障監察條例》、《廣東省工資支付條例》等規定作出按照應付工資金額50％以上一倍以下的標準加付賠償金的行政處理。建設部門對逾期不按要求整改的建筑施工單位，責令停工整頓；仍拒不改正的，取消其在珠海承建工程的資格。監察部門要追究拒不支付欠薪的單位負責人的行政責任。上述處理、處罰情況在新聞媒體上曝光。
對提請新聞媒體曝光的建筑施工單位，各執法檢查部門應列表造冊、說明主要違法事實并附上必要的旁證材料（如勞動保障監察文書，檢查記錄，調查筆錄，相片等），每月兩次（每月15日、30日前）報送到監督檢查領導小組辦公室；由其審核后報領導小組批準。
（四）監督驗收
執法檢查開始后，市監督檢查領導小組辦公室要認真研究、核實各單位上報的情況資料，掌握工作情況和動向，提出處理意見；要適時（每月至少一次）召開情況匯報和經驗交流小結會，開展督查、督辦，組織力量幫助各責任單位解決難點問題。各責任單位要按規定及時上報統計資料和匯報有關情況；市監督檢查領導小組將全力支持各責任單位開展執法工作。
2005年7月，市監督檢查領導小組還將對各責任單位監督檢查情況進行考核驗收。屆時，將聽取各責任單位的情況匯報，查閱情況記錄、統計報表等資料，隨機抽查建筑施工工地。對沒有完成工作目標的責任單位，限期整改、跟蹤其落實；對工作不力的責任單位和責任人進行通報批評。
七、宣傳工作
市勞動保障局宣傳辦負責本次監督檢查活動的宣傳報道工作。主要工作任務： 2005年3月上旬起，在新聞媒體發布召開監督檢查動員大會和現場舉辦政策咨詢、受理舉報投訴活動的新聞消息；在監督檢查動員大會當天，通知新聞媒體單位參加；自查自糾階段，在《珠海特區報》、電視臺等媒體發布《珠海市開展規范建設領域農民工工資支付行為監督檢查活動的通告》和新聞消息。檢查活動期間在《珠海特區報》開設宣傳工資支付法律法規和解決建設領域拖欠農民工工資問題的�？辉谥楹ｋ娨暸_“關注勞動”節目中播出不少于5期開展監督檢查活動的專題跟蹤報道；請法律界人士、房地產商、建筑施工單位、農民工在珠海電視臺“百姓茶館”或“有話要說”欄目中，討論工程款、工資界定和支付等問題。根據市監督檢查領導小組辦公室的要求，每月在“兩報兩臺”曝光違反工資支付規定的建筑施工單位。通過以上宣傳，使全社會關注解決建設領域拖欠農民工工資問題，理解、支持、幫助我們開展工作；促使建筑施工單位自覺糾正存在問題，解決欠薪，建立按月支付工資制度。
八、其它要求
（一）各級有關部門要高度重視本次監督檢查活動；有關領導要加強組織協調，充分發揮各職能部門的作用，做到分工明確，責任落實，配合默契，保證工作順利開展。
（二）求真務實，扎實工作，對違規行為發現一起，必須糾正、查處一起，不走過場；做到有訴必查，解決好所反映的每一個問題。
（三）執法檢查人員要依法辦事，文明執法，大力宣傳政策法規，督促企業自覺執行規定；不得玩忽職守、以權謀私。凡監督執法工作不到位，發現不了問題或發現問題不及時依法處理的，市監督檢查領導小組將對責任單位和責任人給予通報批評。
（四）任何單位和個人不得為拖欠農民工工資的建筑施工單位說情，阻撓、刁難執法檢查人員開展工作，一經發現，監察部門將依法查辦。
（五）監督檢查活動結束后，各部門要繼續加大工作力度，促使建筑施工單位全面貫徹勞動保障法律、法規，進一步規范建筑市場秩序，完善防止拖欠農民工工資的長效機制。今后，凡疏于巡查管理，有法不依，執法不嚴，不及時處理問題，發生建筑施工單位拖欠農民工工資導致引發群體性突發事件的，不僅要處罰、通報曝光欠薪單位，也要批評相關管理部門，追究有關人員責任。 |
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