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深化行政審批制度改革，對于促進政府職能轉變，提高行政效率，改善投資發展軟環境，以及從源頭上預防和治理腐敗等都有著重大意義。我市于1998年和2001年分別進行了兩輪行政審批制度改革，將我市的行政審批事項由1091項減少和調整至目前的395項。在精簡審批事項的同時，還積極探索審批方式的改革和創新，提高了政府辦事效率，對吸引外來投資和促進經濟社會發展發揮了積極作用。但是，目前我市的行政審批制度還存在不少問題，主要表現在：一些可以減少的審批事項仍然存在，有些已經取消的審批項目出現“反彈”；一些審批項目的審批條件不夠明確；審批環節仍然過多；審批時限仍然過長；審批的監督制度還不夠健全等。這些都與中央的要求以及全國各地改革力度不斷加大的形勢不相適應。為適應社會主義市場經濟的要求和世界貿易組織規則，推進行政體制創新，提升城市綜合競爭力，現就繼續深化我市行政審批制度改革提出以下方案。
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一、指導思想和工作目標
本次行政審批制度改革的指導思想是：以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實中央紀委二次全會關于審批制度改革的工作要求，借鑒國內外政府管理的先進經驗，通過新一輪行政審批制度改革，推進行政體制的創新和政府職能的轉變，逐步形成規范高效的審批運行機制、科學合理的審批管理機制和嚴密完善的審批監督制約機制，推進與社會主義市場經濟體制和世界貿易組織規則相適應的行政管理制度的建立。
本次行政審批制度改革要努力做到“五個結合”：一是與行政體制創新和機構改革相結合；二是與改進機關作風、提高工作效率相結合；三是與依法行政和政府行為法定化相結合；四是與推進政務公開、促進機關辦公自動化相結合；五是與培育和規范行業協會、中介組織相結合。改革的目標是：我市的行政審批和核準事項在上次改革的基礎上再減少30%左右，審批時限縮短30%左右，審批環節進一步減少，審批方式更加科學，審批程序更加透明、規范，審批監管更加完善，審批的法制化程度更高，從而推進行政管理體制和機制的創新，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，創造一流的投資發展環境，增強我市的綜合競爭力。
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二、主要任務和措施
（一）清理行政審批事項
目前，全市各部門有審批事項395項。對中央設定的審批事項，按照國務院行政審批制度改革方案提出的原則認真貫徹實施；對國務院部門取消的審批項目我市原則上都要取消，個別因特殊情況確需保留的，要通過法定程序予以設定；對國務院部門改變管理方式的行政審批項目，應將審批項目移交給相應的行業組織或中介機構；對國務院部門下放的行政審批項目及省政府下放的部分審批事項，由市政府各部門提出處理意見報市審改辦；對我市設定的審批事項，先由主管審批部門分類清理提出改革意見報市審改辦。清理的原則是：
1．涉及公共資源配置的審批事項和有營利性指標及額度限制的審批事項，必須改為實行公開招投標、拍賣和抽簽等依托市場化辦法進行，或以企業對社會貢獻大小來確定。
2．涉及幾個部門審批和管理的審批事項應改為由一個部門為主負責審批和管理。
3．市政府及各部門通過規范性文件設定的審批項目，原則上一律取消，個別確需保留的，須按程序報市政府審定批準。
4．部門無法實施有效監管的審批事項，原則上一律取消。
5．除法律、行政法規明確規定需年檢、年審的資質、資格外，其他年檢、年審一律取消或實行備案制管理。
（二）規范行政審批行為
對保留的審批項目，要按照公開、公平、公正、高效的原則，規范程序，簡化環節，加強監督，明確責任，切實把行政審批納入規范化、制度化的軌道。
公開審批事項。除個別按規定不宜公開的內容外，行政審批機關對每個審批項目的審批依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、收費依據、審批結果以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，都應當十分明確、具體地對外公開，在《深圳市人民政府公報》及政府和各單位的網站上公告，并通過設置在辦公場所醒目位置的公開欄、電子觸摸屏以及便民手冊等形式予以公布。確屬不宜公開的要制定相應的規定，防止“暗箱操作”。
規范審批程序。要根據審批事項的性質、特點和復雜程度，確定不同的審批辦理形式，制定操作性強、透明度高的審批操作規程，明確各個審批環節的標準、條件、責任、權限、時限等，最大限度地減少審批人員的自由裁量權和審批隨意性。要按照便民、及時的原則，減少審批環節，簡化審批手續，提高審批效率。受理、審核、決定、轉出、送達等工作環節的時間節點和處理情況，應當有真實、準確、完整的記錄，以備監督檢查。每個經辦人員、部門負責人和分管領導都應當按照審批工作的范圍、職責、權限等要求，落實邊際清晰的崗位責任。
完善監督措施。所有審批事項都要制訂嚴密的內部監督制約措施和規范的運作制度。要繼續實行首問責任制度。申請材料不全或者不符合法定形式的，行政機關應當一次性書面告知申請人需要補正的全部內容和要求。要建立審批人員定期輪崗制度和審批回避制度，把自我約束和制度約束結合起來。要建立審批公示制度，為公眾監督提供便利條件。
落實責任追究。要建立行政審批責任追究制度。對擅自設定行政審批或者對已經取消的事項仍繼續審批或變相審批，超越職權審批或者不按規定的審批條件、審批程序、審批時限進行審批，不依法履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的，要視情節輕重分別追究審批部門及其領導人、行政審批行為人的行政責任和法律責任。有關部門要切實履行監督職責，嚴格執行責任追究制度。
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（三）改進審批方式，推進審批制度創新
要以推進政府管理體制、管理模式、管理制度的創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度為目標，解放思想，與時俱進，改進審批方式，大力推進行政審批制度創新。要著重堅持和推行以下幾項制度。
推行“告知承諾制”。對工商注冊登記的前置審批事項，原則上實行告知承諾制管理。凡有對準入條件、質量標準、技術規范已有明確規定的事項，取消前置審批，由行政機關書面告知行政管理相對人從事某種行為應當符合的法定條件、履行的法定義務，依法加強事后監督。
實行“并聯審批制”。一個行政審批事項，兩個以上行政部門為達到不同管理目標，根據各自職能分別進行審批的，都要改“串聯審批”為“并聯審批”，即明確直接受理部門和非直接受理部門，直接受理部門為牽頭部門，負責受理，并抄告非直接受理部門在規定期限內同步進行審核并出具批件，由直接受理部門負責答復。對企業注冊登記如何實行并聯審批提高效率，有關部門應制定專門的審批方式改革辦法。
完善“窗口辦文制”。要繼續堅持和完善窗口辦文制度，為申請人提供“一站式服務”。要認真辦好行政服務大廳，充分發揮行政服務大廳在行政審批制度改革中的載體作用，按照提高效率、方便群眾、服務企業的宗旨，完善功能、規范運作，將分散的有行政審批職能的政府部門集中起來，面對面地為企事業單位和群眾提供優質、高效的窗口服務。
逐步推行“網上審批制”。行政服務大廳和行政機關要按照市政府統籌規劃，探索建立信息化政府履行行政審批職能的實現模式，運用信息、網絡等現代技術手段進行管理，積極發展電子政務，逐步實現網上信息發布、網上咨詢和網上辦理，條件成熟的要逐步實行“網上審批”，使政府的監管工作更加嚴密、規范，服務更加便捷、高效。
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三、實施步驟
本次行政審批制度改革工作力爭明年上半年完成，整個工作分四個階段：
（一）準備階段。審改辦組織人員到國家監察部門和審批制度改革做得好的地區（地方）學習考察，結合我市實際，制定實施方案。在此基礎上召開全市新一輪審批制度改革動員會，統一思想認識。
（二）清理階段。各單位對目前所有審批項目及其依據逐項進行清理，按照規定的原則和要求，明確保留、取消、下放、轉移的事項，報市審改辦。市法制局對行政審批的所有法規、規章、規范性文件進行清理，市編辦對政府各部門的職能進行清理。
（三）審議階段。市審改辦認真研究各部門的改革方案，召開座談會，廣泛聽取意見，加強與各部門的溝通，及時反饋意見，并按照行業和審批事項的性質，分別組織專家小組對各單位上報的審批項目、審批條件、審批時限、審批程序逐一進行論證審議。
（四）審批階段。審改辦將經專家小組研究討論的意見送審改領導小組審議后報市政府常務會議通過，必要時報市委決定。在此基礎上，修訂《深圳市審批登記制度若干規定》，完善有關的規章和規范性文件，將保留的審批項目、審批條件、審批程序、審批監督法定化，涉及地方性法規的，按法定程序向市人大常委會提出議案，將行政審批制度改革的成果以法的形式確定下來。
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四、組織領導
為加強對深化行政審批制度改革工作的領導，市委、市政府決定，成立市行政審批制度改革領導小組，由李德成同志任組長，譚國箱、張思平同志任副組長，唐杰、張偉雄、孫大衛、蒙敬杭、許德森、楊進軍、陳安仁、李華楠同志為領導小組成員。領導小組辦公室（簡稱審改辦）設在市監察局，負責日常工作，辦公室主任由張偉雄同志兼任。辦公室從市紀委、市政府辦公廳、市監察局、市體改辦、市人事局、市法制局和市委政研室、市直機關工委等單位抽調素質高、業務好的人員組成。辦公室下設四個工作小組：
（一）審批項目清理組。負責對現有審批項目進行清理，明確保留、取消、下放、轉移的事項；對保留的審批項目、審批條件、審批程序、審批時限進行清理、審議。由市體改辦一位領導牽頭。
（二）地方性法規清理組。負責對國務院各部門公布取消和下放給地方的審批事項提出相應的改革方案，并按法定程序，做好對我市取消、調整審批事項所涉及的法規規章的修改、廢止工作；負責保留的審批項目的法定化工作。由市法制局一位領導牽頭。
（三）行政職能清理組。負責各部門機構設置和職能的清理工作，負責因審批項目調整或審批職能重新劃分而對“三定”規定的調整工作。由市人事局一位領導牽頭。
（四）中介機構組織建設組。負責行業協會、中介機構的改革和規范管理工作，負責審議由行政審批向行業協會、中介機構轉移的工作。由市體改辦一位領導牽頭。
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五、幾點要求
深化行政審批制度改革工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，各部門務必高度重視，精心組織，穩步實施，確保各項改革順利進行。
（一）統一思想認識。各級黨委、政府要充分認識深化行政審批制度改革對于行政管理體制改革和創新，促進政府職能轉變，從源頭上預防和遏制腐敗的重要意義，自覺從實踐“三個代表”重要思想、建設廉潔高效政府的高度認識深化行政審批制度改革工作的重要性，增強政治責任感和使命感。要樹立全局觀念和大局意識，摒棄小團體利益和本位主義；樹立改革和創新意識，立足于政府職能的轉變和行政體制的創新；樹立為企業和群眾服務的意識，把改革的著眼點放在方便企業、方便群眾、簡化手續上，自覺進行“自我革命”。
（二）加強組織領導。市里成立了全市行政審批制度改革領導小組及其辦公室，負責指導和協調全市行政審批制度改革工作。各區政府也要成立相應的領導小組，市政府各部門要組成工作班子或抽調專人負責這項工作。各部門、各單位一把手要親自抓，認真組織本部門、本單位行政審批制度改革的實施。
（三）加強溝通協調。我市行政審批制度改革同上級政府的改革和立法情況緊密相關，因此，各部門要主動向上級匯報情況，加強溝通，爭取上級政府部門的指導、幫助和支持，為我市的行政審批制度改革積極創造條件。市審改辦要加強與市政府各部門、各單位的聯系，認真聽取意見，溝通情況。各部門也要積極配合市審改辦的工作，按照市行政審批制度改革實施意見的要求，認真開展工作，確保改革各項措施的落實。
（四）反對形式主義。本次行政審批制度改革是在前兩次改革的基礎上進行的，是我市行政審批制度改革的深化，要求更高，任務更加艱巨。各審批部門決不能應付了事，走過場，或是單純追求審批數量的減少，而是要切實實現行政體制的創新和政府職能的轉變。要堅決防止只是簡單地合并一些審批項目或者裁減一些無關緊要的項目，而對那些涉及部門利益、“含金量”高的項目緊抓不放。要實實在在地進行改革，真抓實干，務求實效。同時，要加強對行政審批制度改革執行情況的監督檢查，做到改一項規范一項、落實一項，防止“反彈”。
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